寧波市江東區區人民法院
行 政 判 決 書

　　�。�2013）甬東行初字第34號



　　　　原告寧波××�？崎T診部，住所地浙江省寧波市江東區區中山東路569-1號（1-8）。
　　　　負責人周××。
　　　　委托代理人吳×。
　　　　被告寧波市××衛生局，住所地浙江省寧波市××雷公××號。
　　　　法定代表人王××。
　　　　委托代理人胡××。
　　　　委托代理人姚××。
　　　　原告寧波××�？崎T診部不服寧波市××衛生局于2012年8月23日作出的對寧波××�？崎T診部《醫療機構執業許可證》注銷的具體行政行為，于2013年6月25日向本院提起行政訴訟。本院于2013年6月25日受理后，于2013年6月27日向被告送達起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年7月16日公開開庭審理了本案。原告寧波××�？崎T診部委托代理人吳×，被告寧波市××衛生局的委托代理人胡××、姚××到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　　　2012年8月23日，寧波市××衛生局在其網站上作出了《寧波××�？崎T診部注銷公告》，根據《中華人民共和某某政許可法》、《醫療機構管理條例實施細則》和《醫療機構校驗管理辦法（試行）》等法律法規規定，決定對寧波××�？崎T診部（江某區中山東路569-1號）《醫療機構執業許可證》（登記號PDY00200233020417D1512）予以注銷，自2012年8月23日執行。
　　　　被告于2013年7月5日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據：1.醫療機構執業許可證復印件1份，用以證明原告執業許可期限至2012年6月30日終止的事實；2.校驗整改通知書復印件1份；3.暫緩校驗通知書復印件1份；4.事先告知書復印件1份，以上三份證據共同用以證明原告未在規定的時間內提出校驗申請，未提出陳述申辯，被告注銷原告醫療機構執業許可證符合法律程序規定的事實；5.照片（暫緩通知書送達）復印件9張；6.照片（事先告知書送達）復印件11張；7.留置送達時見證人的情況說明及身份證明復印件各2份；8.注銷公告復印件各1份，用以證明被告因原告不肯接收通知而進行留置送達的事實。
　　　　被告向本院提交的作出被訴具體行政行為的依據為：1.《中華人民共和某某政許可法》第五十條、第七十條第一項；2.衛生部《衛生行政許可管理辦法》第四十四條、第四十五條第三款。
　　　　原告寧波××�？崎T診部起訴稱，被告所作出的具體行政行為所依據的事實不清。2012年7月，被告以原告門診部不符合醫療機構基本標準、執業醫師不足五人為由，給予原告一個月的暫緩校驗期，時間從2012年7月6日至2012年8月6日。原告在該期限內將第五位醫生的《醫師執業證書》以及《醫師資格證書》遞交被告辦事窗口，進行注冊。而被告的窗口人員收到原告交付的證書后，未向原告告知辦理所需的其他手續，致使原告未在暫緩校驗期內辦理完畢注冊手續。直至被告在2012年8月15日向原告告知注冊手續尚未辦理，原告才了解相關注冊程序。原告于2012年8月15日向被告辦理注冊手續時，被告已經注銷了原告的執業許可證，告知原告無法再辦理相關手續。原告未能在暫緩校驗期內完成整改，系被告工作人員過錯造成的，被告作出注銷原告執業許可證的具體行政行為違法。被告作出注銷原告執業許可證的行為，未按照《中華人民共和某某政處罰法》第三十九條的規定，制作行政處罰決定書，而僅僅是以留置的方式向原告送達了一份《關于注銷你門診部﹤醫療機構執業許可證﹥的事先告知書》，更未向原告告知如不服行政處罰決定的，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。被告作出注銷原告執業許可證的具體行政行為應當根據《中華人民共和某某政處罰法》第四十二條的規定向原告告知聽證的權某，而被告卻從未向原告告知這一權某。綜上所述，被告認定事實不清，違反法定程序，請求人民法院確認被告的具體行政行為違法。
　　　　原告起訴時向本院提供的證據有：1.關于注銷你門診部《醫療機構執業許可證》的事先告知書復印件1份，用以證明被告對原告進行行政處罰沒有按照法律規定制作行政處罰決定書；2.關于注銷寧波××�？崎T診部《醫療機構執業許可證》的函復印件1份，用以證明被告未經法定程序即作出行政處罰，并函告寧某市工商行政管理局江某分局的事實；3.醫師變更執業注冊申請審核表、變更通知單復印件各1份，用以證明被告在事先告知同時便已作出行政處罰，違反法定程序，未給予原告補正、申辯機會，導致原告無法正常進行注冊的事實。原告在庭審時向本院提交的證據：申請書打印件1份。
　　　　被告寧波市××衛生局答辯稱，被告所作注銷行為并不屬于行政處罰范疇。根據《中華人民共和某某政處罰法》第八條規定，行政處罰的種類并不包括注銷，被告注銷原告執業許可證的行為并不是行政處罰范疇。原告未通過2012年醫療機構校驗核查，已事實上導致其醫療機構執業許可證的失效。被告要求原告進行整改并且給予其法定暫緩期，原告卻置之不理，自行放棄提出再次校驗申請的機會。因此，被告的注銷行為是在法律上對原告醫療機構執業許可證失效的事實進行確認，并非行政處罰。被告所作注銷行為符合法律規定。因原告只設有3名醫師，不符合《醫療機構基本標準》規定的“普通�？崎T診部至少設有5名醫師的設置要求”，原告在起訴時稱其提交了第5位醫師的材料，但原告并未向被告提交任何校驗材料。被告根據《醫療機構管理條例實施細則》第三十七條和《醫療機構校驗管理辦法（試行）》第十九條的規定，給予原告一個月的暫緩校驗期，自2012年7月6日起至2012年8月6日，但原告不僅在暫緩校驗期間違反規定擅自開展診療活動，甚至在暫緩校驗期滿后的規定時間內也未提出再次校驗申請。根據《醫療機構校驗管理辦法（試行）》第二十條第二款規定，醫療機構暫緩校驗期滿后規定時間內未提出再次校驗申請的，由衛生行政部門注銷其《醫療機構執業許可證》。被告于2012年6月13日向原告作出《2012年醫療機構校驗整改通知書》，告知其整改意見及違規后果，但原告未作任何回應。隨后，被告于2012年7月6日將《2012年醫療機構暫緩校驗通知書》送達原告，給予其一個月的暫緩期進行整改，原告依然對此沒有回應。2012年8月15日，被告將《關于注銷你門診部﹤醫療機構執業許可證﹥的事先告知書》送達原告，提前向其通知注銷事項、原因以及相關陳述、申辯的權某。但原告并未在規定時間內向被告進行陳述、申辯，被告依法進行了注銷并公告。綜上所述，被告注銷原告醫療機構執業許可證的行為合理合法，原告的訴訟請求沒有事實和法律依據，請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求。
　　　　經庭審質證，本院對證據分析與認定如下：
　　　　對原告起訴時提供的證據：證據1，被告對其真實性、合法性沒有異議，但認為被告作出的行政行為不是行政處罰，該份證據不能達到原告的證明目的，由于被告對該份證據的真實性無異議，本院對該份證據的真實性予以確認；證據2，原告對其真實性無異議，并認為該份證據亦能證明被告的行政行為符合法律規定，由于被告對該份證據的真實性無異議，本院對該份證據的真實性予以確認；證據3，被告對其真實性有異議，并認為原告沒有向被告提交過該申請審核表，本院認為，庭審中原告已出示了該份證據的原件，在被告無其他相反證據證明的情況下，本院對該份證據的真實性予以確認，但該份證據中無被告簽章，原告也無其他證據證明被告收到過該份申請審核表，因此該份證據本身不能證明原告曾向被告提起過醫師變更執業的注冊申請。對原告在庭審中提交的證據，被告對其真實性有異議，并認為其并沒有收到過該份申請書，本院認為，該份證據系打印件，并無原告印章或負責人簽名，且被告對該份證據有異議，本院對該份證據不予認定。
　　　　對被告提供的證據：證據1，原告對該份證據的真實性無異議，但認為該份證據不能證明原告的執業期限在2012年6月30日后終止，本院認為，由于原告對該份證據的真實性無異議，本院對該份證據的真實性予以確認；證據2，原告對該份證據無異議，但認為根據該份證據可以證明被告作出的行政行為系行政處罰行為，本院認為，由于原告對該份證據本身無異議，本院對該份證據予以認定；證據3，原告對該份證據的真實性沒有異議，但認為被告沒有告知原告在暫緩校驗期滿后再次申請校驗的權某，本院認為，由于原告對該份證據的真實性無異議，本院對該份證據的真實性予以確認；證據4，原告對該份證據的真實性沒有異議，但認為被告適用法律依據有誤，本院認為，由于原告對該份證據的真實性無異議，本院對該份證據的真實性予以確認；證據5、6，原告對其真實性有異議，本院認為，雖然被告在庭審中未出示上述照片的原件，但上述證據的證明內容系被告對《2012年醫療機構暫緩校驗通知書》及《關于注銷你門診部﹤醫療機構執業許可證﹥的事先告知書》的送達情況，而該內容已由原告在庭審中所承認，因此本院對上述證據的證明內容予以認可；證據7，原告認為該份證據系證人證言，因證人未出庭故對其真實性有異議，本院認為，該證人證言雖未獲得證人出庭作證支持，但其證明內容系2012年7月6日被告對原告送達《2012年醫療機構暫緩校驗通知書》，對該證明內容原告已在庭審中予以承認，因此本院對該證據的證明內容予以認可；證據8，原告對其真實性無異議，但認為該份證據只能證明原告醫療機構執業許可證被注銷的事實，而且被告未向原告送達書面的注銷決定，違反了法定程序，本院認為，由于原告對該份證據的真實性無異議，本院對該份證據的真實性予以確認。
　　　　本院根據各方當事人提供的證據及當事人質證意見確認以下事實：2009年12月1日，寧波市××衛生局根據寧波××�？崎T診部的申請，頒發了登記號為PDY00200233020417D1512的醫療機構執業許可證，主要負責人周××，診療科目包括泌尿外科、婦科、生殖健康與不孕癥、臨床體液、血液、中醫科、婦產科專業，有效期限自2009年12月1日至2012年6月30日。2012年6月13日，被告對原告作出了編號為（2012）001號的2012年醫療機構校驗整改通知書，認定原告存在不符合普通�？崎T診至少設有5名醫師的設置要求，要求原告在校驗期內完成整改，原告負責人周××在該整改通知書上簽收。2012年7月2日，被告作出了編號為（2012）暫校001號的2012年醫療機構暫緩校驗通知書，給予原告一個月暫緩校驗期，并于2012年7月6日留置送達。2012年8月15日，被告對原告作出了關于注銷你門診部《醫療機構執業許可證》的事先告知書，認定原告在暫緩校驗期違反規定擅自開展診療活動，暫緩校驗期滿后規定時間內未提出再次校驗申請，擬對原告作出注銷《醫療機構執業許可證》的處理，并于同日留置送達。2012年8月23日，被告在其網站上作出了《寧波××�？崎T診部注銷公告》，對原告《醫療機構執業許可證》予以注銷，自2012年8月23日起執行。2012年10月8日，被告向寧某市工商行政管理局江某分局作出了關于注銷寧波××�？崎T診部《醫療機構執業許可證》的函。
　　　　本院認為，根據《中華人民共和某某政許可法》第二十二條以及國務院《醫療機構管理條例》第五條第二款的規定，被告寧波市××衛生局作為衛生行政部門，有對轄區內醫療機構執業行政許可進行管理的行政職能。原告認為被告作出的注銷《醫療機構執業許可證》的行為系對原告作出的行政處罰，應當適用《中華人民共和某某政處罰法》的規定，本院認為，對行政許可的注銷是行政許可機關在原行政許可失效后對與行政許可有關的事項所作出的一種后續處理行為，該處理行為是對行政許可當前狀態的一種確認，其行為本身并不具有使原行政許可失效的功能。本案被告對原告《醫療機構執業許可證》所作的注銷決定，是在該許可證因過期而失效后進行的確認行為，并不具有行政處罰的職能，因此不應適用《中華人民共和某某政處罰法》。根據《中華人民共和某某政許可法》第五十條的規定，被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。原告《醫療機構執業許可證》于2012年6月30日到期，但原告并未提供證據證明其在許可證有效期屆滿前三十日向被告提出過延期的申請，即便是在其《醫療機構執業許可證》有效期屆滿后也未向被告提起延期的申請，被告據此對原告的《醫療機構執業許可證》進行注銷并公告符合《中華人民共和某某政許可法》第七十條第（一）項以及衛生部《衛生行政許可管理辦法》第四十五條第三款的規定。綜上，被告作出的注銷原告《醫療機構執業許可證》的行為，事實清楚，程序基本合法，原告的訴訟請求無相應事實和法律依據。依照《最高人民法院關于執行﹤中華人民共和某某政訴訟法﹥若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決如下：
　　　　駁回原告寧波××�？崎T診部要求確認被告寧波市××衛生局于2012年8月23日作出的注銷原告《醫療機構執業許可證》的行政行為無效的訴訟請求。
　　　　本案受理費人民幣50元，由原告寧波××�？崎T診部負擔。
　　　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于浙江省寧某市中級人民法院（上訴人在遞交上訴狀之日起7日內，預交上訴費50元，收款人為寧某市財政稅務局非稅資金專戶，帳號：810060143738093001，開戶銀行：寧某市中國銀行營業部，交費時須注明本案案號，逾期不交，作放棄上訴處理）。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　吳啟賢
代理審判員 翟建超
人民陪審員 仇浙長
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月九日

本院與原本核對無異
　　　　代書記員　方　振　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　
　　　　附：本案適用的法律、法規等
　　　　一、《最高人民法院關于執行﹤中華人民共和某某政訴訟法﹥若干問題的解釋》
　　　　第五十六條有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：
　　　�。ㄒ唬┢鹪V被告不作為理由不能成立的；
　　　�。ǘ�）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；
　　　�。ㄈ�）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；
　　　�。ㄋ模┢渌麘�當判決駁回訴訟請求的情形。
　　　　二、《中華人民共和某某政許可法》
　　　　第二十二條行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。
　　　　第五十條被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。
　　　　……
　　　　第七十條有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：
　　　�。ㄒ唬┬姓�許可有效期屆滿未延續的；
　　　　……
　　　　三、《醫療機構管理條例》
　　　　第五條國務院衛生行政部門負責全國醫療機構的監督管理工作。
　　　　縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內醫療機構的監督管理工作。
　　　　……
　　　　四、《衛生行政許可管理辦法》
　　　　第四十五條衛生行政部門接到延續申請后，應當按照本辦法的有關規定作出受理或者不予受理的決定。受理延續申請的，應當在該衛生行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。
　　　　衛生行政部門作出不受理延續申請或者不準予延續決定的，應當書面告知理由。
　　　　被許可人未按照規定申請延續和衛生行政部門不受理延續申請或者不準予延續的，衛生行政許可有效期屆滿后，原許可無效，由作出衛生行政許可決定的衛生行政部門注銷并公布。