《北京警察百年》書(shū)評 —— 查看此書(shū)介紹

馬振川 2007-1-1 11:31:19

歷史是現實(shí)的一面鏡子
我一直在考慮警察職業(yè)的繼承與發(fā)展、突破與創(chuàng )新的問(wèn)題。從宏觀(guān)上說(shuō), 這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到北京公安隊伍能否與時(shí)俱進(jìn)，更好履行職責，圓滿(mǎn)完成保衛首都的重任而立于不敗之地。從微觀(guān)上說(shuō)，是在綜合前人經(jīng)驗的基礎上，提煉新思想，探索新體系，根據現實(shí)需要，創(chuàng )造出實(shí)用、充實(shí)、科學(xué)、先進(jìn)的警務(wù)方式。
警察從古代走來(lái)，警政是一個(gè)歷史性的系統大工程，是古代、近代、現代根據變化了的環(huán)境和條件，不斷調整和補充的一個(gè)有機發(fā)展過(guò)程，那么，警政的繼承與發(fā)展、突破與創(chuàng )新實(shí)際上也是古今貫通、言之有據、言之有物的問(wèn)題，《北京警察百年》通篇體現的就是這樣一個(gè)主題。
繼承與創(chuàng )新就是與時(shí)俱進(jìn)，而與時(shí)俱進(jìn)是“三個(gè)代表”重要思想最基本的理論品格。長(cháng)江后浪推前浪，世上新人換舊人，事物的發(fā)展、歷史的進(jìn)步就是這樣，新的、后來(lái)的東西總是要不斷代替舊的、已有的東西。這就昭示人們，必須正確處理繼承與創(chuàng )新的關(guān)系，既要善于繼承，又要敢于創(chuàng )新。繼承是創(chuàng )新的基礎，創(chuàng )新是繼承的目的，二者相互依存，共同作用。
作為個(gè)性化的社會(huì )角色和一種古老、特定的社會(huì )職業(yè)，警察不僅有自己悠久的歷史，也有自己獨特的文化內涵。文化伴著(zhù)人類(lèi)出現，警察隨著(zhù)國家誕生。所以，警察是社會(huì )一個(gè)特定的文化群體，這個(gè)群體在履行特殊使命的同時(shí)，也創(chuàng )造著(zhù)行業(yè)文化，形成了自己的政治理念、價(jià)值取向、精神內核、行為規范和管理模式。
近代警察制度起源于十八世紀的西方，傳入中國已經(jīng)有一個(gè)世紀的歷史了。中國警察制度經(jīng)歷了三個(gè)歷史發(fā)展階段。即古代警察、近代警察和現代警察。
古代警察是指奴隸社會(huì )和封建社會(huì )中執行警察職能的機構和官吏。遼、金、元時(shí)期，皆于京師設立警巡院，以防衛都城，緝捕盜賊。明代設“五城兵馬司”(全稱(chēng)為中、東、西、南、北城兵馬指揮使)，置指揮、副指揮，掌坊巷有關(guān)治安之事。
近代警察是指國家建立警察行政制度以來(lái)的警察機構及其人員。中國近代警察制度的建立是帝國主義入侵的產(chǎn)物。1905年，清政府在京師建立了巡警部，這是中國近代史上第一個(gè)全國性的專(zhuān)職警察機構。1912年，中華民國成立，南京臨時(shí)政府把巡警改為警察。
現代警察指的是第二次世界大戰后，發(fā)達國家用高科技裝備武裝起來(lái)的專(zhuān)職警察機構及人員。社會(huì )發(fā)展至此，各國政治向民主化發(fā)展，經(jīng)濟得到騰飛，新的貧富差距越來(lái)越大，犯罪情況日益嚴重。隨著(zhù)國家之間交往越來(lái)越多，國際人口流動(dòng)量越來(lái)越大，犯罪活動(dòng)帶有國際化、集團化、科技化的特點(diǎn)，加上國際政治斗爭的加劇，恐怖活動(dòng)呈上升趨勢，現代警察需要用高科技來(lái)裝備才能快速反應，提高抗暴能力，對付日益復雜尖銳的犯罪活動(dòng)。
中國警察經(jīng)歷的這三個(gè)歷史階段之間，都有一個(gè)遺傳與變異的過(guò)程，都在隨時(shí)隨地地按照它固有的規律發(fā)展變化。這個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程就是繼承和創(chuàng )新的過(guò)程。如果否定繼承，創(chuàng )新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。今天，我們搞革新，圖變化，如果不承認站在前人的肩膀上，利用了前人的成果，勢必就割斷了歷史，陷入了唯心主義。
當然，繼承并不是一概地接收吸納。我們講善于繼承，就是既要繼承前人，保持事物中適合情況變化的特質(zhì)，又不墨守成規；既借鑒，又不照抄照搬；既揚棄舊義，又創(chuàng )立新知。比如歷史上警政的君主專(zhuān)制和舊警作風(fēng)等等是一定要摒棄的。君主專(zhuān)制在中國源遠流長(cháng)，從歷史文化角度看，它的特點(diǎn)集中表現為集權制，國家權力為君主所私有，由君主總攬國家立法、司法、行政、軍事等大權，對臣下和民眾享有生殺予奪的權利；伴隨著(zhù)這種專(zhuān)制體制，必然是以言代法、權大于法，君主口含天憲，言出即法。中國警察從古代走來(lái)，中國歷史重“人治”,輕“法治”有悠久和豐厚的土壤，因而，在現代過(guò)程中，由“人治”轉向“法治”，實(shí)施依法治國方略，依然是一項艱巨的任務(wù)。解放初期，北京市公安局曾數次搞過(guò)剔除封建意識、反舊警作風(fēng)運動(dòng)，但是，反特權思想等歷史遺留的糟粕，依然是現在一項艱巨而長(cháng)期的任務(wù)。
創(chuàng )新一般是以傳統的精髓作為基礎的，傳統警政中許多都是需要繼承的，比如1975年12月在湖北省云夢(mèng)縣睡虎地發(fā)掘的《封診式》中的法醫學(xué)的理論和實(shí)踐依然為當今使用著(zhù)，歷史上傳統的警務(wù)方式，比如巡邏盤(pán)查、審訊調查、社區警務(wù)、偵查勘驗、屬地控制等，一直被后人增加科技成分改良后延續著(zhù)，還有“專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線(xiàn)相結合”的公安工作方針，一直是當今行之有效的方法�，F在國內各大城市都在打造適合自己的警務(wù)模式，包括北京2000年建立的社會(huì )面巡邏防控警務(wù)模式，上海2002年建立的公安“網(wǎng)格化”巡邏機制，都不是橫空出世，都是有歷史參照和借鑒的。所以，學(xué)習歷史就成為了公安工作創(chuàng )新的必須。
毛澤東就非常重視學(xué)習歷史，他也曾多次號召“學(xué)點(diǎn)歷史”。任何一門(mén)學(xué)科都有自身的歷史，任何一門(mén)學(xué)科都可以按照時(shí)間發(fā)展的順序去編撰�！侗本┚�察百年》正是按照時(shí)間發(fā)展的順序去編撰警察史的。中國的警察學(xué)術(shù)研究工作似乎有些滯后，供公安人員學(xué)習研究的專(zhuān)著(zhù)也極少，我過(guò)去僅見(jiàn)過(guò)《中國近代警察制度》等純學(xué)術(shù)書(shū)籍，是國內的學(xué)究們寫(xiě)的，《北京警察百年》是我見(jiàn)到過(guò)的最系統、最完善、最通俗，也最熟悉的作品，并且，還是我們自己的民警鉆研出來(lái)的，這不能不說(shuō)是一件令人高興的事，也是一件值得大加鼓勵的事，這不僅是作者本人對北京公安事業(yè)和警察文化的重大貢獻，也是我局對中國公安事業(yè)的一個(gè)貢獻。
對于《北京警察百年》中古代和近代警察史部分，我研究不夠，但對其中北京人民公安事業(yè)的成長(cháng)壯大部分，由于親身經(jīng)歷過(guò)，所以感受頗深。北京人民公安事業(yè)雖然只有半個(gè)世紀的歷程，但其翻天覆地的變化和突飛猛進(jìn)的發(fā)展卻是世人有目共睹的。建國后，特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，黨和國家對公安工作作出了一系列重大的改革決策。其中幾次大的改革有：1983年中國人民解放軍執行內衛任務(wù)的部隊與公安機關(guān)原有的兵役制警察合并，組建了中國人民武裝警察部隊。同年成立了國家安全部，原公安部主管的反間諜工作劃歸國家安全部，公安機關(guān)的監獄、勞教管理工作整建制移交司法部門(mén)。1986年，原交通部門(mén)掌管的公路交通管理移交公安機關(guān)，城鄉道路交通管理工作統一由公安機關(guān)掌管。1992年全國人大常委會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國人民警察警銜條例》，公安機關(guān)開(kāi)始實(shí)行警銜制。1995年全國人大常委會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國人民警察法》，明確規定了公安機關(guān)人民警察的任務(wù)、職權、義務(wù)和紀律、組織管理、警務(wù)保障、執法監督、法律責任。這是確立和完善我國人民警察制度的基本法律。在此期間，公安機關(guān)遵照《中共中央關(guān)于加強公安工作的決定》，本著(zhù)積極、慎重、科學(xué)的原則，有計劃的改革公安管理體制，取得了重大成果。與全國大多數大中城市一樣，北京建立了民警巡邏體制，加速了城市公安機關(guān)指揮中心的建設，在一定程度上提高了公安機關(guān)在動(dòng)態(tài)環(huán)境下控制社會(huì )治安的能力。為了更好地服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設，適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，北京公安機關(guān)在戶(hù)政、邊防、出入境管理、消防、道路交通管理等方面，也進(jìn)行了一系列的改革。
無(wú)論形式上怎么改，有些東西是恒久不變的，這就是警察的性質(zhì)。國家意志是國家的“靈魂”，警察的職能就是體現國家意志。不管在什么歷史階段、在什么國度，不管在哪一個(gè)地區，屬于哪一個(gè)民族，社會(huì )文化的差異有多大，也不管在稱(chēng)謂上有什么不同，作為國家機器的警察，都具有一個(gè)共同的本質(zhì)，即：維護國家安全與社會(huì )治安秩序。警察體現國家意志的特性，要求警察必須絕對忠誠地捍衛并執行國家的政策和法律，成為國家進(jìn)行階級統治的最有力的工具。
一句話(huà)，就是要遵循公安事業(yè)發(fā)展的自身規律，正確處理繼承和發(fā)展、積累和創(chuàng )新、當前效益和長(cháng)遠效益等方面的關(guān)系。公安事業(yè)建設貴在穩定，重在積累，在穩定中發(fā)展，在積累中創(chuàng )新。我們黨的八十年歷史，就是善于繼承和勇于創(chuàng )新的歷史。
繼承也好，創(chuàng )新也罷，目的只有一個(gè)，更好地履行我們的職能。中華人民共和國已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)多世紀的歷程，數不勝數的嶄新成就和大量的統計數字足以顯示共和國首都歷史的光榮和驕傲。在這些光榮和驕傲的背后，有北京人民警察的忠誠奉獻。
歷史，是為現在和未來(lái)鋪的一條路。作為一名首都人民警察，我們應該了解歷史，認清歷史給予我們的位置，在自己的位置上盡力執法，陶冶社會(huì )環(huán)境，為人民公安事業(yè)的興衰續絕作薪傳之火。
學(xué)習歷史不是為了單純地記憶歷史，歷史是現實(shí)的一面鏡子，前人的做法有許多值得我們后人借鑒、學(xué)習或引以為戒。以史為鏡，可以知興衰，以利更好地把握未來(lái)。首都公安事業(yè)任重而道遠，人民公安前輩披荊斬棘，嘔心瀝血，給我們留下了一份基業(yè)和一副重擔，我們應該有能力和肝膽，撐起北京社會(huì )治安的一片藍天，承擔起為首都祛除災難隱患的重大責任，才無(wú)愧于昨天和明天。

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