《(內)再造公安情報:中國情報主導警務(wù)、理念、分析工具、實(shí)施策略》書(shū)評 —— 查看此書(shū)介紹

minjing 2008-11-3 18:44:34

公安部南京會(huì )議以來(lái)，信息化及情報信息主導警務(wù)成為熱議的關(guān)鍵詞，各地已將信息化建設作為今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。各級領(lǐng)導對信息化建設的重視程度普遍提高，各警種、各市正加緊研究加強我省信息化建設的具體方案。雖然長(cháng)三角地區的信息化工作得到了公安部的初步肯定，然而縱觀(guān)全國公安信息化的理論與實(shí)踐，各省尚未形成完整成熟的模式，深層次的信息化建設才剛剛開(kāi)始。在當前的大背景下，如何借鑒國外和國內領(lǐng)先地區的經(jīng)驗，加速公安信息化建設步伐，實(shí)現警務(wù)模式的變革，是全國各地公安機關(guān)都迫切需要研究解決的課題。遼寧省公安廳民警崔嵩所著(zhù)的《再造公安情報：中國情報主導警務(wù)理念、分析工具與實(shí)施策略》可以看作是解答課題的一種嘗試。
雖然都涉及到“公安情報”這一主題，但與同期的公安情報學(xué)教材、論文集、學(xué)術(shù)著(zhù)作相比，該書(shū)觀(guān)點(diǎn)并不主流，在某種意義上是一本容易引發(fā)學(xué)術(shù)爭議的書(shū)。之所以取“再造公安情報”作為書(shū)名，是因為作者認為：在目前信息化程度不斷提高的情況下，無(wú)論是對原有的情報工作理念、工作機制和工作流程、職能部門(mén)、崗位分工，還是培訓教材、培訓方式，甚至對“情報”一詞，都需要重新思考，重新解讀和重新界定。
該書(shū)共計67萬(wàn)字，篇幅雖長(cháng)，但主要圍繞兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：什么是情報主導警務(wù)？如何建設情報主導警務(wù)？
作者首先從破題開(kāi)始，該書(shū)認為，情報并不是我們通過(guò)技術(shù)手段獲得的“內幕”信息，不是線(xiàn)人向我們提供的深層次情況，這些都是未經(jīng)分析評估的原始信息，只能算作情報的原材料，只有那些經(jīng)過(guò)分析，評估，能夠供領(lǐng)導、專(zhuān)案指揮者、一線(xiàn)民警參考決策的分析結論，才是情報。因此，情報工作的核心部分并不是收集，而是分析，收集只能得到原始素材，只有分析才能產(chǎn)出情報。也正是因為情報與信息有著(zhù)明顯的區別，所以在本書(shū)中，信息主導和情報主導被賦予了完全不同的含義，前者是指重收集、重信息技術(shù)投入的信息化初級階段，后者則是以分析主導收集，以情報分析知識統率信息技術(shù)的信息化發(fā)展成熟階段。
在此基礎上，該書(shū)提出，隨著(zhù)信息化程度不斷提高，當前的主要矛盾不再是信息不足，而是信息過(guò)剩但分析不足，情報主導警務(wù)，就是以解決這一矛盾為目的，以統一的智能化情報信息系統為平臺，通過(guò)集約專(zhuān)業(yè)的情報分析實(shí)現情報導偵、情報導防、情報預警和情報輔助戰略決策，由此形成的統一規劃、全面收集、分析主導、實(shí)時(shí)共享、持續評估的全新警務(wù)模式。其基本出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)分析來(lái)批量地產(chǎn)出情報，以高水平的分析影響警務(wù)決策。
在確定了情報主導警務(wù)的基本樣式后，該書(shū)提出了構建情報主導警務(wù)必備的四個(gè)條件：
一個(gè)專(zhuān)職專(zhuān)權的情報部門(mén)。情報部門(mén)應綜合行使以下十方面職能：情報分析，制定完善操作制度，制定情報需求規劃，情報匯總交流，人力情報資源管理，情報指令指導，情報與信息考核，情報信息系統的開(kāi)發(fā)，情報信息系統管理和維護，全警情報培訓。同時(shí)，情報部門(mén)應被授予以下五方面權力：秘密信息訪(fǎng)問(wèn)權、指令權、考核權、指導權、審核權。
一個(gè)智能化的情報信息系統。智能系統是采用數據倉庫技術(shù)、數據挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)，包括機器學(xué)習、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )、遺傳算法等技術(shù)設計建造的信息平臺，能夠自動(dòng)篩選信息流，從中發(fā)現違法犯罪問(wèn)題、自動(dòng)實(shí)現案件串并、自動(dòng)歸納犯罪規律特點(diǎn)、自動(dòng)提出假設，輔助分析員開(kāi)展工作。這將是未來(lái)5至10年公安情報信息系統的基本樣式。
一支訓練有素的情報分析員隊伍。書(shū)中認為，分析能力、自我管理能力、溝通能力、電腦操作能力是分析員必不可少的核心能力，主動(dòng)、謙遜、堅忍、自信是分析員必要的素質(zhì)，分析員的選拔應以這些能力和素質(zhì)為標準，為了實(shí)現分析員的職業(yè)化，一套專(zhuān)業(yè)的分析員任職資格認證體系十分必要，這套認證體系應由情報專(zhuān)家委員會(huì )制定認證標準。
一套面向實(shí)戰的情報分析知識體系。情報知識體系中最重要的不是概念、名詞解釋等方面的純理論問(wèn)題，而是如何產(chǎn)出情報的操作知識，即情報分析知識。而前面三個(gè)條件——情報部門(mén)、情報信息系統、分析員隊伍都有賴(lài)這套分析知識體系，情報部門(mén)的運行規范、情報信息系統的涉及模型、分析員的培訓教材、分析員資格認證標準實(shí)際上都是這套知識體系的衍生物。從國際范圍看，如何將紛繁復雜的情報分析操作歸納成為一個(gè)科學(xué)的體系，并實(shí)現標準化和譜系化，也一直是國內外情報界突破的難題。因此，這套知識體系也成為該書(shū)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。在書(shū)中，所有的情報分析知識被歸納為45項分析工具，每一項工具均輔以案例講述，作者認為，如果能夠恰當運用，就幾乎可以處理好大部分情報分析任務(wù)。這套知識體系不同于西方，它根植于中國情報警務(wù)實(shí)踐，是對中國公安情報分析實(shí)踐精華的總結。全書(shū)一共8編，僅情報分析知識體系方面就占用了6編，足見(jiàn)其在書(shū)中的分量。
從任何角度看，《再造公安情報》都是一部操作異常困難的作品。書(shū)中沒(méi)有哲學(xué)化的純理論的學(xué)術(shù)討論，沒(méi)有教科書(shū)式的概念表述，甚至也找不到專(zhuān)著(zhù)應有的學(xué)術(shù)風(fēng)范，其中的許多章節與其說(shuō)是學(xué)術(shù)研究，不如說(shuō)成是公安機關(guān)情報主導警務(wù)的總體規劃方案，或者是情報分析員的工作規范，亦或是信息系統開(kāi)發(fā)商的設計圖紙。然而，該書(shū)學(xué)術(shù)味道的淡化并沒(méi)有影響其專(zhuān)業(yè)性。書(shū)中的幾乎每個(gè)觀(guān)點(diǎn)、每項分析工具既是對警務(wù)人員面臨的現實(shí)問(wèn)題的思考和解答，同時(shí)也是對影視小說(shuō)和歷史故事的專(zhuān)業(yè)解讀，從911恐怖襲擊的情報失誤到美國環(huán)路狙擊案的偵查僵局，從美國電視劇《反恐24小時(shí)》到小說(shuō)《豺狼末日》，從二戰期間蘇軍的情報誤判，到國內的情報導偵經(jīng)典案例，所有這些現象都被納入作者的視線(xiàn)，從情報分析的專(zhuān)業(yè)角度探討事件背后的原因。雖然書(shū)中夾雜了影視，小說(shuō)等流行元素，但在多數人看來(lái)，這并不是一本好啃的書(shū)，尤其是展示45項分析工具的章節，其中包含了大量概率論與數學(xué)方面的知識，這部分內容更適合專(zhuān)業(yè)分析員或者系統開(kāi)發(fā)人員研讀。

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