包工頭卷錢逃跑了，農民工怎么辦?
——耿士京等66名農民工被拖欠工資案
【案情介紹】
一66人被欠工資
耿士京、王旭紅等66名農民工大部分是來自河北曲陽縣的農
民，2005年4月，經人介紹，他們來到了北京市某區的訓練中心建筑
工程工地打工，用人單位是四川布眾達建筑勞務有限公司(以下簡
稱四川布眾達公司)。耿士京等人和大多數外出打工的人一樣，并
沒有直接和用人單位的負責人聯系，而是與工地負責人劉運福談好
了做多少工、每天給大工多少錢、小工多少錢、吃飯住宿如何解決以
及干完后什么時候給錢等事項，耿士京這些人對劉運福答應他們的
條件還比較滿意，就這樣到工地干活了。當時只有口頭約定，并沒有
簽訂勞動合同。
當時約定的是，由四川布眾達公司每月給農民工支付生活費，可
干開活以后，他們從來也沒有拿到一分錢的生活費。這些農民工就
跟著耿士京一起去問劉運福，劉運福對耿士京說：“我們也是從別人
手里分包來的，總承包方是北京某建設集團，他們到現在也沒有給我
們一分錢啊，我們哪有錢給你們。這樣吧，你先給他們把生活費墊上
點，等工程都完工了一塊兒給你們結算吧�！眲⑦\福既然這樣說了，
耿士京只好答應，再說這些人在外打工大部分都是靠著自己的，只好
先摯著了。
工程主體很快就干完了，農民工向用人單位四川布眾達建筑勞
務有限公司要工錢，當他們找到劉運福時，劉運福仍然說：“我們上
頭的總承包方北京某建設集團也沒有給我們結算，公司現在也沒錢，
沒法給你們結算工錢。你們要是著急用錢，那你們直接去找北京某
建設集團好了�！甭爠⑦\福這么說，這些人都著急了：“干活兒以前說
的好好的，說一干完就給錢，可現在倒好，干完活兒了，你們是不是想
賴賬，不給我們錢啊?”工友們大聲嚷嚷著�？吹竭@個局面，劉運福
擔心鬧出什么事，趕緊向他們解釋，說的確是上面總承包方沒有給
錢，要是給了錢，肯定要先給農民工結算呀。聽到他這樣說，耿士京
他們也沒有辦法，他們不想這么拖下去，干脆自己去找北京某建設集
團要錢去。
北京某建設集團在工地上設有辦公室和負責人，這68個農民工
知道耿士京常出來打工，見過些世面，就選他和其他幾個人去辦公室
找負責人談他們工錢的事情。當耿士京他們找到北京某建設集團在
工地的負責人張華后，耿士京把這些農民工在工地干完活兒卻拿不
到錢的情況和他說了，希望北京某建設集團能早點把錢給下面的承
包方四川布眾達建筑勞務有限公司，這樣他們農民工也好早點拿到
錢。張華卻有點不耐煩地說：“你們先回去吧，我們會盡快考慮的。，，
一聽他這么往外推，耿士京和幾個老鄉知道事情有點難辦了，他們也
不知道是不是兩家公司之間有什么矛盾，可他們之間要是結不了錢，
自己就沒法拿到工錢啊。耿士京一看張華已經坐在辦公桌前寫什么
東西了，根本不理他們，幾個人只好先出來。商量了一番后，決定還
是要讓北京某建設集團早點算錢，他們又找了幾次張華，最后，在
2005年8月下旬，北京某建設集團總算將款付給了四川布眾達建筑
勞務有限公司。一聽到錢已經給了四川布眾達公司，耿士京等人高
興地趕緊去找劉運福，可劉運福又找著理由了，說：“錢是給了，不過
是由北京某建設集團把錢轉賬到公司的賬上的，現在錢還沒法從銀
行取出來，要有會計核對、老板簽字以后才能取錢，你們再等等吧�！�
這些高興而來的農民工只好又一次無功而返了。
等待著，催促著，然后又是等待�？偹愎Ψ虿回撚行娜�，經過幾
次三番地向劉運福要工錢，他終于在8月27日答應了在8月29日
發工資。兩天的時間一晃過去了，到了8月29日一大早，耿士京和
其他工友早早等在劉運福辦公室的門口，可是等了兩個多小時也沒
見著人。這是怎么回事?農民工越等越擔心，人也越來越多，聚在一
起議論著�？吹焦さ厣蠂艘淮笕喝�，四川布眾達公司的一個自稱
姓吳的經理過來說：“你們是在等劉運福嗎?別等了，他跑了�！币宦�
到劉運福跑了，人群中立刻喧嘩了起來。耿士京等人就向這個吳經
理要他們的工錢�？蓞墙浝碚f：“你們要錢別找我，我可什么都不知
道。劉運福是工地的負責人，你們又是跟著劉運福來干活的，現在他
跑了，還冒領了公司一大筆錢，我們還找他呢�，F在劉運福要是不出
面，公司就沒法給你們發放工資。你們要么就去找劉運福，讓他出面
結算清楚，我們立刻就能給錢；要不你們就去告狀去，現在公司是一
分錢都不會發�！�
——自己艱難維權
劉運福已經跑了，這偌大的北京城去哪里找他?再說他還不一
定就在北京。耿士京等66名農民工無奈之下，只好向工地所在地的
勞動監察部門舉報。他們向監察人員把自己的遭遇說了之后，工作
人員說：“你們在這里干活兒的那個工地完工了嗎?”耿士京說：“完
工了�！薄肮こ潭家呀浗Y束了，那就不歸我們這里管了，你們去四川布
眾達建筑勞務有限公司的經營所在地的某區投訴吧�！蹦莻�工作人
員說。
農民工聽監察人員這么說，只好又跑到了某區勞動監察大隊，舉
報了四川布眾達公司拖欠66名農民工工資的情況。監察人員說，根
據法律的規定，應當由工程工地所在地的勞動部門來處理，讓他們還
是到原來的勞動監察大隊去舉報。這可把農民工都弄糊涂了，到底
是哪里該管啊?他們只是聽監察人員這么推來推去，可并沒有看到
相關法律到底是怎么規定的，只好這樣一趟一趟地來回跑，但跑了幾
趟沒有任何結果。
——援助律師調解拿工資
正當耿士京等66名農民工一籌莫展的時候，他們在2005年9
月9日偶然從報紙上看到在北京市豐臺區剛成立了北京市農民工法
律援助工作站的消息，這可真像是“及時雨”啊。他們打了電話問清
地址后，立刻就趕到了農民工法律援助工作站求助。
接待律師了解了基本案件情況后認為，他們這66名農民工被拖
欠工資的情況屬于援助范圍，在請示了工作站佟主任后，決定為他們
提供法律援助。為了盡快給他們要回工資，在讓耿士京等人辦理委
托手續時，工作站指派的主辦律師立刻到北京市工商行政管理局以
及北京市建設委員會查詢用人單位四川布眾達建筑勞務有限公司的
有關信息。經過查詢后得知：四川布眾達建筑勞務有限公司并沒有
在北京市工商局注冊，其注冊地是在四川，但在北京建委有備案，援
助律師記下了備案的相關信息，準備申請仲裁或者起訴時用。
66名農民工的委托手續和相關證據材料準備齊全后，援助律師
又連夜加班給他們每人準備了一份仲裁申訴書，第二天就到被訴公
司經營所在地的某區勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。接待的工作人
員聽了律師講完情況后，根本不同意受理，認為被訴的四川布眾達建
筑勞務有限公司的工商登記地是四川某市，讓農民工到四川某市去
申請仲裁。聽到工作人員一點都不松口地這樣說，律師也著急了：
“同志，他們60多人到北京來打工，干了這么長時間的活兒，到現在
一分錢也沒拿到，別說工資了，就連吃飯、住宿都得自己花錢�，F在
要是還讓他們到千里之外的四川某市去申請仲裁，他們哪有錢去啊?
對他們農民工來說，這也太不現實了。再說，就是去仲裁了，也沒法
執行啊�！镀髽I勞動爭議處理條例》中規定了仲裁委員會對本行政
區域內發生的勞動爭議有管轄權，公司的經營所在地是本區，為什么
發生了勞動爭議不能在這里申請仲裁呢?勞動仲裁委員會應當從便
利勞動者的角度來考慮，總不能以自己方便來考慮吧�！笨吹铰蓭熯@
么堅持，工作人員只好說：“那你們先等等，我得向領導請示一下再
通知你們，你們回去等通知吧�！�
第二天，律師又到仲裁委員會詢問案件是否受理，工作人員說他
們可以受理該案件，但是不能按一個案件來處理，而是每個人一個案
子，也就是說要立66個案件，而且每個案件都必須繳納300元的仲
裁費，一共要繳納19，800元。聽到這個消息，耿士京這些農民工感到
非常失望，說：“我們要是有這么多錢，就不來勞動局了�！痹蓭�
認為農民工目前生活和生存都已經成了問題，根本無力繳納仲裁
費，尤其是按照每人一個案子來算，這的確是一筆他們承受不了的費
用，于是向勞動仲裁委員會提出申請緩交仲裁費用，并向仲裁委員會
提交了每個農民工的家庭貧困證明。但是，仲裁委員會經過研究決
定后卻不允許緩交仲裁費。這66名農民工食宿費已經沒有著落了，
甚至個別農民工想回家都要和別人先借點路費，在這種情況下，他們
怎么可能交得起這將近2萬元的仲裁費?
援助律師拿不定主意是否該撤回申訴，就將辦案的情況及時向
農民工法律援助工作站的佟主任做了詳細匯報。佟主任立刻召集律
師對該案件進行分析，經研究決定暫時中止仲裁或者訴訟的方案，充
分發揮調解的優勢，爭取讓66名農民工盡早拿到工資。
2005年10月10日上午，援助律師找到了四川布眾達建筑勞務
有限公司的吳經理，希望能和他協商解決耿士京等66人的工資問
題。吳經理說：“耿士京這些民工的錢不是我們想賴賬，是其中的關
系太復雜，有些情況你們律師可能都不了解。耿士京這些人干的活
兒是北京市某區的訓練中心工程，在名義上該工程的建設單位是某
區的政府部門，總承包單位是北京某建設集團，勞務分包單位是四川
布眾達建筑勞務有限公司�？蛇@都是合同上寫的表面東西，實際上
是一個叫陳為紅的人以北京某建設集團的名義承包了這個工程，然
后轉包給了一個叫劉運福的人，劉運福就以我們四川布眾達建筑勞
務有限公司的名義承包了這個工程。這個人你們應該比較了解吧
耿士京這些人就是跟著劉運福干活兒的。在工程快竣工的時候，劉
運福算了算，覺得自己攬下的這個工程沒什么油水可賺，而且發包人
那里他還得忙著應付工程建設的方方面面，還有農民工和他要工資
啊，劉運福就在2005年8月末卷了一部分工程款逃跑了�，F在發包
人陳為紅仍然扣押著劉運福的59，000元工程款沒給他�！�
聽到吳經理這么說，援助律師才知道這個工程從表面上看都是
符合法律規定的，實際上卻全是包工頭在一手操縱。援助律師就說：
“對工程承包方面的法律，吳經理應該也比較熟悉吧。法律規定了
工程是不能承包給沒有建筑資質的單位的，更不能承包給包工頭這
樣的個人。雖然現在陳為紅和劉運福實際承包和轉包了這個工程，
可現在農民工要不到工資，我們只能找合同上的合法承包單位，你們
既然讓劉運福以公司的名義來承包工程，也應該對劉運福在承包工
程中的行為負責任�！�
一聽律師這么說，吳經理卻說，劉運福雖然是以四川布眾達建筑
勞務有限公司的名義承包的工程，但根本就沒有經過公司的同意，公
司也沒有在承包合同上簽字蓋章。不過，這件事不管怎么說也把四
川布眾達公司牽扯進來了，他作為經理愿意和律師一同找陳為紅要
回59，000元的工程款發給農民工。
說去就去，當天下午，援助律師與吳經理好不容易在某區的一家
企業找到了工程的總承包人陳為紅。當著吳經理的面，援助律師與
陳為紅協商先用這59，000元工程款來給農民工發放工資的事，陳為
紅卻并不同意。他說：“我這活的確是包給劉運福了，當時他就是用
四川布眾達建筑勞務有限公司的名義，這個我承認。到現在我還扣
著劉運福59，000元的工程款，他沒給我交工，我當然要留著。不過這
錢我現在還不能給民工發，我和他們這些人沒關系，他們怎么干的
活、干了多少活、當時是怎么和劉運福商量的工錢，這個我都不清楚。
除非劉運�；貋�，咱們當面對質，有一是一，我把這里扣的59，000元
和剩下的工程款都給劉運福結清了，你就讓這些民工找劉運福要錢
去就得了�！币前凑账@么說，耿士京這些農民工是無論如何要不
回錢了，他們去哪里找劉運福呢?
律師反復向陳為紅解釋了法律的規定，包工頭是根本不具備承
包工程的資格的，即使事實上是劉運福承包了工程，他在法律關系上
也并沒有任何地位。四川布眾達建筑勞務有限公司并不承認他們同
意劉運福借用自己公司的名義承包該工程。在這種情況下，陳為紅
就是將工程轉包給了劉運福個人，這也是無效的轉包合同，劉運福卷
錢跑了，農民工當然要向陳為紅要錢了。
聽到律師這么說，陳為紅嚷嚷說：“誰說我這工程是無效的?我
們這合同都是按照法律規定簽訂的，手續都齊全，你憑什么說無效?!
承包合同上有四川布眾達公司的蓋章，這總不是我們自己私刻的吧，
我給劉運福的各種款項都是通過四川布眾達公司的賬戶通過支票的
方式付的，四川布眾達公司敢說不知道賬戶上這些來往的錢嗎?”聽
到他這么說，律師也很詫異，這究竟是怎么回事?回頭看吳經理，他
把陳為紅拉到一邊去不知道說什么，兩人好像在爭論。過了一會兒，
吳經理當著律師的面說，讓陳為紅將工程款先和他們布眾達公司結
清了，和劉運福的事情以后再說�？磥硭拇ú急娺_公司在這個工程
里面并不是吳經理說的那樣，大概他們讓劉運福借用自己的名義承
包合同，要和劉運福分一些利潤的。
陳為紅又說，現在之所以不能把扣的59，000元工程款給農民工
抵工資，是因為當時按照合同的規定要扣總工程款500，000的5％的
質量保證金，就是25，000元，劉運福在施工過程損壞了模板等工具將
近30，000元。他要是不出面，工程款是沒法結的。陳為紅還口口聲
聲地說，他們承包工程都是合法的，手續都是齊全的，就是該工程沒
有開工證也是建設單位的錯，和他陳為紅沒有關系。劉運福不來，他
是無論如何不會把工程款付給四川布眾達公司的，更不會給農民工。
原本以為就是劉運福從四川布眾達公司把活承包下來，找了耿
士京這些農民工來干活，現在才發現中間還有這么復雜的關系。經
過詳細的了解以后，援助律師才知道，在陳為紅付給劉運�？铐棔r，
四川布眾達建筑勞務有限公司還扣押了30，000元抵押金。如果是這
樣，最好能先從四川布眾達公司這里把農民工的工資要來。
2005年10月11日中午，援助律師再次來到四川布眾達公司找
吳經理，要求四川布眾達公司先將30，000元的扣押款盡快支付給農
民工。吳經理卻拿出了很多單據，對律師說：“公司里的確是扣了劉
運福30，000元，可劉運福跑的時候就帶走了70，000元，為了找他我們
也花費了大概有2000多塊錢，這里都有憑證。還有，‘十一’前劉運
福手下的一名班長借走了7000塊錢，我們現在只剩下20，000元了。，，
即使是只有20，000元，能先給農民工發到手里也是好的，而且，調解
達成的協議也可以作為證據證明耿士京等人與四川布眾達建筑勞務
有限公司之間的勞動關系，以備將來訴訟之用。經過律師做工作，吳
經理最后終于同意將這20，000元作為農民工的工資先支付給這66
名民工的代表。直到當天下午5點多，援助律師和農民工代表終于
將20，000元工資拿到手中。
第二天，按照農民工被拖欠工資數額比例，援助律師將這20，000
元工資及時發放到了仍然在京的每個農民工手里。由于部分農民工
已經回老家或是到其他城市打工，無法到農民工法律援助工作站領
工資，到2005年12月7日，工作站還為農民工保管著4500元的工
資。2006年過完年后，援助律師又和每一個沒有拿到錢的農民工聯
系，讓其盡快來領錢。
——維權訴訟
律師花費了很大工夫才通過調解拿到這20，000元工資款，剩下
的部分陳為紅壓根兒就不愿意給，而四川布眾達建筑勞務有限公司
則認為自己沒責任再支付了，也不愿意給�？磥碇荒芡ㄟ^法律途徑
解決了。
援助律師決定將四川布眾達公司和北京某建設集團作為共同被
告，起訴至某區人民法院�？晒⑹烤﹨s和律師說，現在工地上早已不
見四川布眾達公司的牌子，換成了四川華特建筑勞務有限公司的牌
子，辦公室電話、對外宣傳簡介等都和四川布眾達公司的一模一樣，
就連前幾日還在四川布眾達公司的吳經理現在的工作單位也變成了
四川華特公司。援助律師就按照原來布眾達公司的辦公電話打過
去，對方說自己是華特公司的工作人員，問他們四川布眾達公司現在
的情況，那個華特公司的人卻說從來沒有聽過這個公司的名字，就匆
匆掛了電話。
由于四川布眾達公司的注冊地是在四川，現在也沒法查詢該公
司是不是注銷了，與華特公司有什么關系。如果將四川布眾達公司
列為被告，將來找不到公司去哪里執行?可如果列華特公司為被告，
現有的證據并不能證明耿士京等66名農民工與華特公司之間的關
系。雖然這兩家公司實際上就是一家公司，可要是起訴的話，空口無
憑是無法說服法官的。無奈，援助律師只能選擇仍然起訴四川布眾
達建筑勞務有限公司，于2005年11月16日將四川布眾達公司與北
京某建設集團作為共同被告起訴至法院。如果能讓這兩家公司承擔
連帶責任的話，即使找不到四川布眾達公司，仍然可以執行北京某建
設集團。
2005年11月25日，某區法院立案庭的法官通知律師，本案將
于12月7日開庭。庭審中被告北京某建設集團向法庭出示了勞務
分包合同、與四川布眾達建筑勞務有限公司的勞務費結算票據等證
據，并否認非法分包行為，但承認該工程根本沒有開工證。被告四川
布眾達建筑勞務有限公司的吳經理出席了庭審。他在法庭上說，四
川布眾達公司已經解散了，他現在只是做一些公司賬目的清算工作。
而且還說，拖欠工資是由于劉運福逃跑造成的，耿士京等人應該去找
劉運福，而不是找四川布眾達公司。
2005年12月16日，某區人民法院公開宣判，判令被告四川布
眾達建筑勞務有限公司在判決生效后7日內付給農民工勞務費，被
告北京某建設集團對未付清的32，000元承擔連帶責任。
判決后，被告方四川布眾達建筑勞務有限公司與北京某建設集
團均未提起上訴，但判決生效后也沒有主動履行。援助律師在2006
年1月12日向法院提交了強制執行申請書，并于1月18日和執行
法官一同去給被執行人送達法律文書。律師多次與執行法官溝通，
希望能夠盡快給耿士京等人拿回工資，否則他們在北京吃住都要負
擔不起了。2006年1月26日，法官通知律師和耿士京等人，被執行
人北京某建設集團已經將32，000元匯人了法院的賬戶，并在第二天
讓律師和當事人先取出了9000元給最困難的一部分人。2006年2
月7日，在工作站的辦公室里，援助律師給興高采烈的農民工一一分
發了33，000元的執行款；2月9日，又領到了22，700元的工資款；2月
22日，北京某建設集團的吳經理與耿士京等人達成了執行和解，當
天一次性支付了25，000元工資。至此，本案最終通過律師調解拿回
了20，000元，訴訟執行拿回了32，249．61元，執行和解拿回了25，000
元，余下的部分已經委托四川巴中法院執行完畢。耿士京等66名農
民工終于可以拿著自己辛苦掙來的工錢回家了。
