一、物權法的特色
綜觀(guān)物權法，它既體現了中國特色，又反映了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，具體來(lái)說(shuō)，它體現在如下幾個(gè)方面：
(一)明確規定了對一切市場(chǎng)主體實(shí)行平等保護為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確要“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利�！币蚨�，物權法第3條第3款規定：“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利�！痹摋l明確規定了平等保護原則。平等保護保護是物權法的首要原則，也是制定物權法的指導思想，因而在物權法制定過(guò)程中爭議也最大。平等保護原則充分體現了我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的社會(huì )主義的特色，因為在西方國家，物權法以維護私有財產(chǎn)為其主要功能，所以沒(méi)有必要對所有權按照主體進(jìn)行類(lèi)型化，并在此基礎上提出平等保護的問(wèn)題。但在我國，為了落實(shí)憲法關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，有必要在“所有權”一編中根據主體對所有權進(jìn)行類(lèi)型化，這樣自然就提出了是否要對各種所有權實(shí)行平等保護的問(wèn)題，因而其問(wèn)題的提出本身就體現了物權法的社會(huì )主義特色。 物權法之所以確立了平等保護原則，是基于市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。一方面，產(chǎn)權的構建是市場(chǎng)的基本規則，作為市場(chǎng)經(jīng)濟基礎的產(chǎn)權制度，必須建立在平等保護的基礎上。市場(chǎng)經(jīng)濟天然要求平等，因為交易本身就是以平等為前提，以平等為基礎。否認了平等保護，就等于否定了交易當事人的平等地位，否認了市場(chǎng)經(jīng)濟的性質(zhì)。另一方面，平等保護是市場(chǎng)主體平等發(fā)展的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，財產(chǎn)保護的平等不僅僅為市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)交易和公平交易創(chuàng )造了前提，而且也為各類(lèi)所有制企業(yè)的共同發(fā)展提供了條件。此外，平等保護也是市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮和經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力與源泉。只有確認市場(chǎng)主體之問(wèn)的平等，才能建立一個(gè)有效的激勵機制，使市場(chǎng)經(jīng)濟的主體具有足夠的動(dòng)力與參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，促使經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。
(二)按照市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，規定了一系列保護交易的物權制度物權法第二章分三節規定了物權變動(dòng)的規則，尤其是詳細規定了不動(dòng)產(chǎn)登記制度以保障、促進(jìn)交易安全，實(shí)現交易目的。對一個(gè)正常的交易而言，它以某一交易主體享有某一物權為起點(diǎn)，至另一交易主體取得該物權而結束。在這一完整的交易過(guò)程中，不僅需要合同法對其將以規范，而且也需要物權法發(fā)揮其功能。物權法對交易過(guò)程的規范主要是通過(guò)確立物權變動(dòng)的規則來(lái)實(shí)現的。在交易過(guò)程中，交易主體雙方必然要利用買(mǎi)賣(mài)、贈與等合同形式，但這些合同僅為發(fā)生債的關(guān)系的協(xié)議，并不能導致物權變動(dòng)的效果，也就是說(shuō)，僅僅有合同還不能導致所有權的移轉或他物權的創(chuàng )設。要想發(fā)生物權變動(dòng)的效果，還需要根據物權法的規定踐行一定的公示方法。由此可見(jiàn)，物權法不僅通過(guò)確認物權變動(dòng)規則從而確立交易的起點(diǎn)和終點(diǎn)，而且通過(guò)規定完結交易的條件影響交易的過(guò)程。在我國的司法實(shí)踐中，廣泛存在著(zhù)一種將登記作為不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同生效要件的做法。也就是說(shuō)，在以不動(dòng)產(chǎn)為標的物的買(mǎi)賣(mài)合同簽訂以后，如果未辦理登記，則買(mǎi)賣(mài)合同歸于無(wú)效。此種作法并不妥當。因為這樣使得許多交易被無(wú)端地取消，并不符合促成、鼓勵交易的原則。因此，物權法明確物權變動(dòng)的規則，將公示方法作為物權變動(dòng)的生效要件而非作為其原因的買(mǎi)賣(mài)、贈與等合同的生效要件，實(shí)際上還能起到鼓勵交易的作用。 從世界范圍來(lái)看，衡量一種經(jīng)濟體制是否屬于真正的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，關(guān)鍵要看市場(chǎng)是否在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，反映在法律制度上，就是要看規范市場(chǎng)經(jīng)濟的民商法律制度是否已經(jīng)建立并健全。作為民商法律制度的核心內容，物權法對于我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎作用表現在：一是物權法構建了產(chǎn)權制度的基本框架。例如，物權法第5條規定：“物權的種類(lèi)和內容，由法律規定�！痹摋l規定了物權法定原則。物權法通過(guò)確認物權類(lèi)型，為交易的順利進(jìn)行提供前提。市場(chǎng)是交易關(guān)系的總和，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的構建首先要求產(chǎn)權清晰、權責明確，這樣交易關(guān)系才有可能順利進(jìn)行。物權是最重要的產(chǎn)權類(lèi)型，物權法確認了各類(lèi)物權，就為市場(chǎng)交易確立了法律前提，為市場(chǎng)的正常運行奠定了法律基礎。二是物權法確定了平等保護原則，以維護市場(chǎng)主體的平等地位和基本財產(chǎn)權利。根據該原則，各類(lèi)市場(chǎng)主體在享有、行使物權以及權利遭受侵害的情況下都要遵循共同的規則，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。三是物權法著(zhù)重維護市場(chǎng)秩序和交易安全。當前，市場(chǎng)交易中存在的一些混亂現象，很大程度上是與物權法不完善密切相關(guān)的。例如，在商品房買(mǎi)賣(mài)中，消費者不能查閱不動(dòng)產(chǎn)登記，無(wú)法了解該房屋是否已經(jīng)設定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當受騙。再如，所有人將一物數賣(mài)，或用已經(jīng)出售的財產(chǎn)設定抵押，騙取他人財產(chǎn)，造成經(jīng)濟秩序混亂，社會(huì )信用降低，這也與物權登記制度不完善有關(guān)。物權法規定的公示原則、所有權移轉規則、善意取得制度等制度，對于維護交易安全、整治市場(chǎng)秩序具有重要作用。最后，物權法第106條明確規定了善意取得制度，通過(guò)阻卻原權利人物權的追及效力而使善意第三人取得動(dòng)產(chǎn)所有權，同樣維護了交易秩序與交易安全。由于此項制度的存在，第三人在交易的過(guò)程中不必費時(shí)費力的調查交易相對人財產(chǎn)的來(lái)源，擔心其為無(wú)權處分人從而使自己取得的所有權為他人所追奪。
(三)關(guān)注民生，突出對弱者的保護 民生的問(wèn)題首先是一個(gè)權利問(wèn)題，權利問(wèn)題不解決好，產(chǎn)權的問(wèn)題得不到基本的保護，老百姓的房子想拆就拆，就根本談不上民生。所以說(shuō)這個(gè)平等保護強調了對老百姓私產(chǎn)的尊重，包含的內涵是非常深刻的。平等保護要強調對民生的關(guān)注，保障公民的基本生存權利，體現執法為民的理念。物權法平等保護原則的重要內容，不僅要保護老百姓的財產(chǎn)，而且要對老百姓的財產(chǎn)予以同等保護。物權法對民生的保護體現在物權法的很多規定當中。一是物權法第149條的規定，二是物權法關(guān)于征收征用制度的規定，很大程度上就是要保障基本財產(chǎn)權不受行政權的侵害。三是在區分所有權中關(guān)于車(chē)庫車(chē)位必須首先用來(lái)滿(mǎn)足業(yè)主的需要的規定；這些都體現了濃厚的人本主義精神和對民生的最大關(guān)注，物權法的相鄰關(guān)系也體現了這一精神。在司法實(shí)踐中如何充分保障民生，我理解首先就是要依據物權法的規定保護公民最基本的生存條件，保障公民的最基本的生存需要；在物權法沒(méi)有特別規定的情況下，法院在處理案件時(shí)，應當注重保護公民基本的生存權利，這是構建和諧社會(huì )所必須的。
(四)買(mǎi)現物盡其用 如果說(shuō)在合同法體現的是鼓勵交易的基本原則的話(huà)，那么，在物權法中，相對應的原則就是物盡其用原則。所謂物盡其用，就是通過(guò)明確權利人對物享有的權利和對物的保護，充分發(fā)揮物的效用�，F代社會(huì )，資源具有有限性，遠遠不能適應人類(lèi)不斷增長(cháng)的需要。解決這個(gè)矛盾的途徑就是充分利用物的價(jià)值。因此，物權法以物盡其用作為其基本任務(wù)�，F代物權法以效益作為其重要的目標。根據經(jīng)濟分析法學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)，所有的法律規范、法律制度和法律活動(dòng)歸根結底都是以有效的利用資源、最大限度的增加社會(huì )財富為目的，也就是通過(guò)法律手段促進(jìn)資源的最佳配置，實(shí)現帕累托最優(yōu)。盡管將效益的目標擴張及于所有法律部門(mén)的觀(guān)點(diǎn)，其合理性值得商榷，但其作為物權法立法中應確立的基本價(jià)值卻依然是十分必要的。作為一種解決因資源的有限性與需求的無(wú)限性而引發(fā)的緊張關(guān)系的法律手段，物權法的功能不僅僅在于界定財產(chǎn)歸屬、明晰產(chǎn)權從而達到定分止爭、實(shí)現社會(huì )秩序的效果，更在于使有限的自然資源的效益得到充分發(fā)揮，從而更好地滿(mǎn)足人類(lèi)的需求。在物權法第1條就規定，制定物權法的目的之一是要“發(fā)揮物的效用”。這一原則體現在物權的許多制度之中。例如，物權法第136條規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。物權法極大地擴大了擔保物的范圍，不僅允許現有的財產(chǎn)抵押，還允許在建工程的抵押；而且，物權法第180條第l款第7項還規定，只要法律、法規沒(méi)有禁止抵押的財產(chǎn)，都可以設置抵押。這些制度都是為了促進(jìn)物盡其用。確立空間利用權制度，有效地利用地上與地下的空間。物權法放寬了對個(gè)分割國有財產(chǎn)的限制，對按份共有人分割共有財產(chǎn)采取了多數決的方式。對物權法第136條確認的空間權，就是為了更有效率的利用資源。
二、物權法的實(shí)施 制定物權法是幾代民法學(xué)者的夢(mèng)想，也是幾代人共同努力的結果。物權法是集體智慧的結晶，在整個(gè)物權法的制定過(guò)程中，我們民法學(xué)界的全體同仁積極為該法的制定獻言獻策，積極參與各種討論尤其是參加由立法機關(guān)組織的討論。在物權法的制定發(fā)生很大爭議的情況下，民法學(xué)界的全體同仁積極呼吁，強烈要求立法機關(guān)派出干擾、排除雜音，大力推進(jìn)物權法的制定，這些意見(jiàn)應當說(shuō)對物權法的制定都產(chǎn)生極為重要的影響。在整個(gè)物權法制定過(guò)程中，我們民法學(xué)界全體同仁非常團結，態(tài)度鮮明，始終與黨中央保持一致，與最廣大人民群眾的根本利益保持一致，與改革開(kāi)放的歷史潮流保持一致! 物權法順利通過(guò)了，我們?yōu)橹械綉c幸，但這并不意味著(zhù)我們的任務(wù)因此而結束了。物權法雖然獲得了通過(guò)，但以后還有更艱巨的任務(wù)。為此我想提出以下幾點(diǎn)建議與大家共勉。
(一)要進(jìn)一步加強物權法的宣傳加強物權法的宣傳是時(shí)代賦予我們的神圣職責。在審議“物權法草案” 的過(guò)程中，出現了很多不同的聲音和意見(jiàn)，其實(shí)不少來(lái)自于對物權法的誤解，例如，個(gè)別人認為善意取得、占有就是搞私有化。這主要是因為對物權法本身不了解，而這與長(cháng)期以來(lái)缺乏對物權法的宣傳有很大關(guān)系。物權法將要在今年10月1日實(shí)施，在此之前，我們需要大力宣傳，我們建議要把物 權法的宣傳列入“五五普法”教材，納入到各級黨政干部學(xué)習的內容之中。 我們認為宣傳物權法是依法治國的一個(gè)重要步驟。宣傳物權法，我建議應該突出如下問(wèn)題： 一是應當大力宣傳物權法平等保護原則。平等保護原則是物權法最重要的原則，也是物權法的指導思想。物權法第一次以基本法的形式規定不管是哪一個(gè)權利人的權利受到侵害，都應該受到平等保護。物權法宣告不僅要保護老百姓的私人財產(chǎn)，而且也要把老百姓的財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)置于同等保護 的位置。平等原則也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，其確立具有十分重要 的意義。宣傳平等保護原則實(shí)際上就是宣傳平等的觀(guān)念、法治的觀(guān)念。 二是要大力宣傳和強化物權的意識。強化物權的排他性的觀(guān)念，特別是尊重、強化對老百姓財產(chǎn)權的保護，這是“民生至上”最為重要的體現。 什么是“民生”，最大的民生就是老百姓的財產(chǎn)權問(wèn)題。老百姓的財產(chǎn)權問(wèn) 題解決不好，就不可能真正解決好民生問(wèn)題。為什么物權法要特別規定征收 征用制度?這就是要要個(gè)遵守征收征用的程序和條件，而不能在征收征用中損害農民利益，不能對老百姓的房子想拆就拆。尊重物權也是依法行政的標準。有的政府部門(mén)在行使權力時(shí)，過(guò)于強調管理服從關(guān)系和行使權力的便利，不注重對公民財產(chǎn)權的保護。實(shí)踐中，在進(jìn)行房屋拆遷中，確實(shí)存在有 的政府機關(guān)以所謂的“公共利益”為名，違法征收征用，嚴重侵害公民的 合法權益。實(shí)踐中之所以出現所謂三亂的現象，這也與不尊重老百姓的財產(chǎn) 權有很大的關(guān)系。 三是要應當注意宣傳物權法的基本制度，特別是一些創(chuàng )新制度，尤其是 與百姓利益密切相關(guān)的制度。例如，土地使用權自動(dòng)續期、建筑物區分所有權制度等。通過(guò)宣傳這些制度，使老百姓了解物權法并且利用物權法維護自己的權益。當然我們也在宣傳中不斷發(fā)現新問(wèn)題，及時(shí)向立法和司法機關(guān)提出完善的建議。
(二)深入研究物權法，正確解釋物權法 法無(wú)解釋不能適用。物權法出臺以后需要配套的法律法規尤其是司法解釋配套，但是學(xué)理解釋也是非常重要的。因為學(xué)理解釋能夠給司法解釋提供一定的理論支持,也會(huì )對物權法的正確適用提供依據。在物權法頒行以后相當長(cháng)的一段時(shí)間內，我們研究的重心主要不是“應然”的問(wèn)題，而是“實(shí)然，，的問(wèn)題。也就是說(shuō)，要研究物權法在實(shí)踐中如合運用，如何解決現實(shí)中存在的各種產(chǎn)權的爭議以及保護問(wèn)題。這就需要我們深入研究物權法，正確解釋物權法。在正確解釋物權法的基礎上發(fā)展我們的民法解釋學(xué)。為此我想提幾點(diǎn)建議： 第一，在解釋物權法時(shí)，應正確把握立法的理念、目的、宗旨。例如，第28條有關(guān)征收決定生效以后會(huì )導致物權的變動(dòng)的規定。征收決定生效怎么解釋?本人認為，應從朝著(zhù)有利于保護老百姓的角度進(jìn)行解釋。不能說(shuō)政府已經(jīng)發(fā)布了征收命令老百姓的財產(chǎn)權就要發(fā)生移轉，因為補償問(wèn)題還沒(méi)有解決，不能認為征收決定就已經(jīng)生效。所以所謂征收決定的生效是指完成了物權法第42條所規定的三個(gè)要件，尤其是在完成了征收補償之后才能認為征收決定已經(jīng)生效。 第二，應注重從體系性、邏輯性角度全面解釋法律。例如第59條，農村集體所有權是重要表述，有重大創(chuàng )新。在主體表述方面有重大突破。集體組織所有與集體成員所有重大區別。后者強調集體財產(chǎn)由集體成員民主管理、共同受益。應當將物權法第59條的第1款和第2款作體系性解釋?zhuān)瑯�，�?0條也是在第59條第1款的基礎上所作出的規定，必須和第59條第1款結合起來(lái)進(jìn)行解釋。 第三，應對物權法中的不足、漏洞通過(guò)創(chuàng )造性的解釋加以填補。例如關(guān)于先占的問(wèn)題，沒(méi)有規定，但實(shí)踐中需要解決。能否通過(guò)物權法第245條關(guān)于占有保護的規定來(lái)解決先占的問(wèn)題?這就需要通過(guò)填補漏洞的解釋方法以彌補法律規定的不足。但適用此種解釋方法需要慎重。
(三)研究配套法律法規配合物權法的實(shí)施 物權法是基本法，許多規定較為抽象，需要一系列法律法規來(lái)配套。為此，我建議： 第一，制定征收征用法，修訂《拆遷條例》。在征收征用方面，征地程序不規范，政府的監管還不夠完善，農民的知情權、參與權得不到保障，侵占截留補償款的行為時(shí)有發(fā)生。當務(wù)之急，就是在物權法對征收征用的程序和補償規定的基礎上，結合征收征用過(guò)程中的重大疑難問(wèn)題，盡快制訂和頒行《征收征用法》。例如，物權法第42條“法定的條件和程序”怎樣設計，需要明確；什么是公共利益，在物權法沒(méi)有規定，這主要是因為公共利益的概念是一個(gè)彈性條款，在物權法中很難作出一刀切的規定，但將來(lái)也可以通過(guò)特別法針對各種征收的情況，規定有關(guān)公共利益的類(lèi)型，也需要有關(guān)的司法解釋配套。拆遷糾紛能否主張司法救濟亦不明確，需要將來(lái)修改拆遷條例時(shí)予以考慮。第二，制定不動(dòng)產(chǎn)登記法。物權法的一大亮點(diǎn)是確立了建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標，但仍需配套。雖然物權法規定了不動(dòng)產(chǎn)登記的基本規則，但是登記制度非常復雜，涉及的問(wèn)題較多，尤其是在現行體制下，各地財產(chǎn)登記機關(guān)和登記制度存在較大差異，各地方、各部門(mén)從自己利益出發(fā)制定了不同的登記制度，造成了規則的不統一，也給交易當事人帶來(lái)了極大的不便。因此，物權法提出了統一不動(dòng)產(chǎn)登記制度的要求，物權法頒布以后，協(xié)調和完善登記制度是一個(gè)重要的問(wèn)題。物權法確立的登記制度具有高度的技術(shù)性，程序復雜，而物權法的規定還是比較原則。物權法中許多關(guān)于登記制度的規定需要配套法規。例如，第20條預告登記規定究竟適用哪些情況?房屋買(mǎi)賣(mài)是否僅適用于期房?對于現房能否適用預告登記?除了商品房預售登記外還包括哪些類(lèi)型需要預告登記?例如工程款能否進(jìn)行預告登記?這些都需要配套的法律法規作出規定。 (四)盡快制定民法典 制定民法典是幾代民法學(xué)者的追求和夢(mèng)想。我們要在2010年形成社會(huì )主義法律體系，這必須要加快制定我國的民法典。我國已經(jīng)頒布了民法通則、婚姻法、繼承法、合同法、知識產(chǎn)權法方面的法律已經(jīng)較為完善，現在又頒布了物權法，可以說(shuō)作為民事基本法已經(jīng)基本形成，但還要加快制定侵權行為法等法律，盡快推出民法典。為此，我也建議：第一，配合立法機關(guān)制定侵權責任法，積極獻言獻策。第二，需加緊對民法典體系的研究。因為我們的民法典不是采取一部到位的辦法，而是分階段分步驟進(jìn)行的方式，這種立法模式更需要加強體系研究，防止各項制度之間出現沖突和矛盾。第三，需加強民法典總則的研究。要使我們的民法典成為21世紀體系完整邏輯嚴謹的民法典，制定好民法總則十分關(guān)鍵，為此我們也要加強對民法總則的研究，為總則的制定提供理論支持。
摘自：王利明主編《判解研究(2007年第一輯)(總第33輯)》
