美國《反海外腐敗法》的制定及其立法沿革
一、“水門(mén)事件”背景下美國《反海外腐敗法》的制定
1977年美國《反海外腐敗法》的制定，標志著(zhù)跨國商業(yè)賄賂法律的產(chǎn)生�！斗春Ｍ飧瘮》ā返漠a(chǎn)生，有一個(gè)重要的政治誘因，即“水門(mén)事件”�！八T(mén)事件”的發(fā)生，使美國高官和大企業(yè)主管這些傳統上受人尊重的上層階層的誠信度遭到社會(huì )質(zhì)疑。社會(huì )要求加強對政府官員和大企業(yè)行為的監督。傳媒界借機掀起揭開(kāi)黑幕運動(dòng)。各種官方調查也隨之展開(kāi)。根據美國司法部網(wǎng)站披露的資料顯示，1977年，證券交易委員會(huì )在一份報告中披露，400多家公司在海外存在非法的或有問(wèn)題的交易。這些公司承認，自己曾經(jīng)向外國政府官員、政客和
政治團體支付了高達30億美元的巨款�？铐椨猛緩男匈V高官以達到非法目的到支付以保證基本辦公的所謂“方便費用”不一。
美國國會(huì )認識到賄賂外國官員贏(yíng)得海外市場(chǎng)的行為危害是巨大的。首先在道德方面，導致了商業(yè)道德的淪喪。這種賄賂行為不僅違背了美國公眾的道德觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，而且損害了美國公眾對美國自由市場(chǎng)經(jīng)濟的信心。其次，在經(jīng)濟方面，對于公司而言，賄賂行為的曝光將損害公司的形象，導致高額訴訟、合同被取消以及海外資產(chǎn)被沒(méi)收等。賄賂外國官員雖然取得了海外市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢，但由于美國公司的整體實(shí)力和競爭優(yōu)勢，海外市場(chǎng)的競爭實(shí)質(zhì)上就是美國公司之間的競爭，賄賂外國官員與其說(shuō)打敗了外國競爭者，不如說(shuō)為了戰勝本國競爭者。最后，在政治方面，海外賄賂為美國的外交政策制造了棘手的難題。海外賄賂行為的曝光使得美國與受賄官員所在國的友好關(guān)系陷入了尷尬境地，降低了外國公眾對美國的評價(jià)，并且為外國反對者懷疑美國公司對其所在國的民主政治進(jìn)程施加腐敗影響提供了依據�；诘赖�、經(jīng)濟和政治等各方面的考慮，1977年，美國國會(huì )以絕對優(yōu)勢通過(guò)了《反海外腐敗法》，禁止對外國公職人員的賄賂，以此表明其旨在恢復美國公司海外交易的誠信，重建公眾對于美國商業(yè)系統的信心，重塑商業(yè)倫理在商業(yè)實(shí)踐中的作用。這就是美國頒布《反海外腐敗法》的直接誘因。
在《反海外腐敗法》制定之前，對于美國公司的對外行賄行為，國內也有相關(guān)法律規定，最典型的有：1934年美國《證券交易法》(Securities Exchange Act of 1934．)，規定上市公司要對投資者負責，不能利用賄賂政府官員的行為，提高業(yè)績(jì)，誤導投資者；《郵政電信反欺詐法》(Mail and Wire Fraud Acts)規定禁止使用郵政、州際和國際長(cháng)途電信等手段進(jìn)行行賄等不法行為；《國內稅收法》(：Internal RevenueCode)禁止公司納稅時(shí)從會(huì )計賬目中扣減對于外國官方的非法支付；《虛假陳述法》(False Statements Act)，對于向美國官方或官方代理人作出虛假陳述的任何自然人和公司處以刑事處罰。目前，這些規定也并未廢除，在防范公司行賄行為上，仍發(fā)揮著(zhù)重要作用。這些規定大多關(guān)注國內賄賂的行為，并且罕有或沒(méi)有域外效力。與以往法律不同，《反海外腐敗法》是第一部完全針對美國本國國民、公司向海外政府機構實(shí)施的跨國商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規制的并且具有域外效力的法律。
摘自：袁杜鵑著(zhù)《論跨國商業(yè)賄賂的法律規制(上大法學(xué)文庫)》
