人民法庭與政法系統其他單位的關系
所謂政法系統包括人民法院、人民檢察院以及公安、司法、國家安全這三個行政部門。由于各級黨委與各級政府相配合，黨政一體，所以從中央到縣的各級黨委內部，均設有政法委員會，統一指揮所轄政法系統各部門。該委員會不見于《中國共產黨章程》。在政法系統內部，上述五個部門的人員不加區別，統一被稱為“干警”。這五類機構內部，也往往稱其人員為“干警”。據我們統計，“干警”一詞在32個法庭14萬余字的材料中共出現294次，平均每485字中出現一次。僅有法庭7(湖南臨口)、法庭15(j匕京雙橋)、法庭17(青海高廟)、法庭18(陜西馬蹄溝)、法庭24(重慶白市驛)、法庭26(山西河西)這6個法庭的材料中未出現“干警”。正如上文所述，人民法庭作為基層人民法院的一部分，在區縣級黨委政法委員會的協調范圍內。
人民法庭要執行黨的各級政法委的各種工作指導意見。如法庭11(云南娜姑)“嚴格執行中央政法委提出的‘六條禁令’①”。如上文所述，人民法庭從各級政法委手中獲得了各式獎項。政法委的領導可到人民法庭視察工作。法庭ll(云南娜姑)“分管政法工作的縣委副書記馬玉聰同志，②專程到娜姑對法庭的建設及審判工作進行調研指導，對他們艱苦創業、以庭為家的敬業精神給予了高度的評價”。發文件、視察工作、授予獎勵都是政法委員會的工作方式。
人民法庭所在地一般為鄉鎮或街道，直接打交道的是縣級公安局的派出機構——派出所、縣級司法局的派出機構——司法所�？h級人民檢察院也可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構�！罢ㄏ到y”可以直接作為這些“政法部門”的總稱。政法部門具有共同的工作任務。如法庭31(貴州養龍)的材料稱，“法庭轄區內的人民調解委員會在2000年以來共成功調處群眾各類糾紛2400余次，其中有文字記錄的就有近500件，使大量的糾紛在最基層就得到有效有力的消化，在減輕基層黨委、政府負擔的同時也減輕了政法部門的壓力，有利于法庭有限的司法資源用在刀刃上，更好地為地方建設服務”。
政法委員會的任務是統一政法部門的思想和行動，協調各政法部門的工作，制定政法工作的目標和任務，調研社會治安形勢，維護社會穩定，做好社會治安綜合治理，監督檢查政法部門執法情況，督辦重大、疑難案件，推動大案要案查處工作，推動政法干部隊伍建設和廉政建設，做好政法宣傳工作，查處政法部門內部的重大違法違紀案件等。
政法系統有一套共享的思想與經驗。法庭5(浙江楓橋)的材料提出：“眾所周知，‘楓橋經驗’源于治安，是政法綜治戰線的一面旗幟。①在新形勢下，作為地處這一寶貴經驗發源地的楓橋法庭，能不能牢牢把握‘楓橋經驗“走群眾路線，就地化解矛盾，把糾紛解決在基層，消除在萌芽’的精神實質而有所作為呢?”政法系統內某部門的先進模范也被視為整個政法系統的先進模范。如法庭4(遼寧官屯)“組織干警到全國一級英模仉偉所在的分水派出所參觀學習，對照先進檢查自己，找差距，查原因”。①
區縣級政法委員會可以向人民法庭交派任務，要求人民法庭參與政法委領導下不屬于法庭業務的維護社會穩定工作。如以下的政治工作就由區政法委等機關交與法庭人員。
例10—9(甘肅后官寨)
2001年后季，趙咀村幾名法輪功分子頻頻活動，嚴重影響了社會穩定，經有關部門及民調組織處理，收效甚微。區政法委和鄉上要求法庭處理，法庭人員先后十二次前往處理，通過不厭其煩地對他們講解科學知識，從日常生活中的電燈電話電視機的發明到飛機飛船衛星的發射，從圣母教的兇殘到法輪功的反人類，深刻揭法輪功害人民、害國家的偽科學本質，宣講刑法的有關規定，終于使他們幡然醒悟，淚流滿面中給法庭寫下了悔過書。
維護地方社會治安是政法部門的共同任務，此即“社會治安綜合治理”。此外，人民調解工作也牽涉到多個政法部門。如法庭32(天津濱海)“在8個法庭成員與20萬油城群眾之間，法庭就是通過構建了由法庭、街鎮社區民調部門、基層派出所治保部門、民政部門四位一體輻射全油城的調解網絡，形成了化解社會矛盾的堅固屏障，實現了保護人民利益的零距離�！狈ㄍ�6(廣西吳圩)“吳圩法庭以維護社會穩定為己任，積極指導和配合各鎮司法所、村(居)委會加強轄區內基層人民調解組織建設、建立健全調解網絡，落實調解責任制。著重抓‘四個落實’：一是機構落實。各鎮均成立人民調解工作領導小組，以書記、鎮長擔任組長、法庭庭長、派出的所長、司法所所長擔任領導小組成員。在村(居)委會設立調委會，在生產小組和居民小組中成立調解小組，做到層層落實，齊抓共管�！�
與人民法庭處于同一級別的派出所，其職責主要是維護司法區域社會治安，預防和制止違法犯罪活動，保護公私財產和利益�！吨伟补芾硖幜P條例》第5條規定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節輕微的，公安機關可以調解處理�！雹賹嶋H上派出所除了進行治安處罰外，還進行了很多調解工作。下文中出現的案例24—2，原被告雙方經派出所調解不成，才到人民法庭打官司。在派出所不能解決矛盾的情況下，就需要由人民法庭出面解決。
例24—2(重慶白市驛)
2003年10月29日，白市驛法庭受理了數起外地出售鵝、鴨毛的個體戶告白市驛一羽絨廠拖欠貨款案。審理中，法庭了解到還有幾十人在廠里索要貨款和退貨，當地政府、派出所雖出面制止，但局面仍十分混亂，一不小心將形成哄搶、打砸的局面。了解情況后，分管庭長帶領全庭工作人員趕到現場，召集眾多債權人開會，告知要用法律手段保護自己的權利。在基本平息了當事人的情緒后，為防止事態擴大，在只有部分當事人申請保全的情況下，采取特別措施，一舉查封該廠庫房內價值300余萬元的羽絨。隨后，他們又組織當事人協商，到下午5點，除4戶堅持起訴外，其余都達成了協議，法庭當即組織退貨兌現，忙至晚上9點。其后，為不讓保全的羽絨存放過久變質，法庭及時進行調解，十日內圓滿解決了訟爭。司法所的主要工作有：(1)協助基層政府開展依法管理工作和行政執法檢查、監督工作；(2)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；(3)指導管理基層法律服務工作；(4)代表鄉鎮(街道)人民政府處理民間糾紛；(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作；(6)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作；(7)組織開展“148”法律服務專用電話工作；(8)參與社會治安綜合治理工作；(9)對五種罪犯實行社區矯正工作。
調解民間糾紛，指導管理人民調解是司法所的主要任務之一。在這方面，人民法庭與司法所的業務有重疊之處。法庭24(重慶白市驛)“當法庭開始有計劃地對調解員進行業務培訓時，也聽到了質疑聲：調解員的工作屬于司法局管理，與法庭沾不到邊�！眱蓚�部門的職能可能發生沖突。法庭與司法所可以分別開展工作。如法庭6(廣西吳圩)“庭內10名干警分區負責指導人民調解工作；各鎮司法所司法員、村(居)委會調解員也分別實行分片責任制。責任區內的糾紛，由包片的人員負責�！�
人民法庭與司法所在指導人民調解工作中還能形成互動。如法庭2(內蒙古那吉)“以村(民)民委員會換屆選舉為契機，協助所在鄉鎮司法所對民調組織進行嚴格的檢查考核”。法庭4(遼寧官屯)“積極探索指導人民調解工作新思路，與轄區司法部門密切配合、相互銜接，推動了人民調解工作健康發展”。法庭12(黑龍江新發)“在做好審判工作的同時，法庭積極參與社會治安綜合治理，加強對調解組織和調解人員的工作指導，特別是協助司法行政機關做好調解人員的業務培訓工作，提高他們的專業素質，促進依法調解，提高工作質量。建立了指導民調工作固定聯絡員制度。加強法庭與民調組織的信息溝通，增強指導工作的針對性和實效性，將集中指導、分散指導和日常指導相結合，開創了法庭與鄉鎮互動的指導民調工作新局面。有6名審判人員擔任其所轄鄉鎮的聯絡員，并固定每名審判人員的‘管片’相對應街鄉的固定聯絡員由各鄉鎮的司法所所長擔任�！狈ㄍ�30(河南梅溪)“法庭今年又選派三名業務水平高、審判經驗豐富的審判員擔任人民調解指導員，經常與司法所定期或不定期地召開聯席會議，交流各自對人民調解工作指導中存在的問題，統一意見并協商解決辦法�！狈ㄍ�2(內蒙古那吉)還“為轄區的55個人民調解委員會、四個司法所及相關的主管領導贈送了人民調解員手冊”。
有的司法所要受人民法庭的某種指導，如法庭6(廣西吳圩)“近年來，吳圩法庭共幫助完善了80多個農村調解組織，指導轄區內司法所和村調委會處理民間糾紛310多起”。人民法庭在人民調解工作中起核心作用。如法庭18(陜西馬蹄溝)“為了加強工作聯系和指導，他們實行了法官‘分區包片、定點聯系’制度，在轄區內基本形成了‘以人民法庭為中心，以村(居)民調解委員會為主體，以鄉(鎮)司法所為重點的“三位一體”的調解服務網絡’�！�
人民法庭與檢察部門的關系就不如與公安、司法部門那么緊密了。僅有法庭12(黑龍江新發)的材料提及“建庭14年來，無一干警被檢察機關和紀檢監察機關查處”。
摘自：高其才著《基層司法:社會轉型時期的三十二個先進人民法庭實證研究/中國司法研究書系》
