規范農村私人雇傭活動的對策與建議
針對上述農村私人雇傭活動中存在的問題及成因，特提出如下對策與建議：
(一)立法上。建議盡快適應經濟生活的需要。構建完善的雇傭關系法律體系
我國目前存在兩種涉及雇傭關系的法律賠償規定：一是適用勞動法、工傷條例的勞動法律關系；二是適用于民法的雇員受害賠償法律關系。但是，這種來源蘇俄民法傳統的區分并不妥當，其社會背景系計劃經濟的產物，己經不再適用我國現階段社會主義市場經濟體制初步建立并逐漸完善的國情，這種依所有制類型的區分完全失去其意義。它從根本上違反了市民社會平等原則，違反了對各類所有制經濟的平等保護，不利于維護各類所有制下雇員的平等權利。并且各類所有制類型的勞動者其身份差異將隨著市場經濟的發展而逐漸消失，再將各類所有制下雇員進行差別化實屬無必要。
此外，自雇員角度來看，法律應當對其提供相同的保護，也就是說，無論是國家機關，還是事業組織、其他用人單位，只要其作為雇主與雇員之間建立雇傭關系，對于其在雇傭活動中受到的傷害就可以要求雇主承擔承擔賠償責任，不應該有所區別。因此，適應市場經濟的需要，構建一個統一完善的涉及雇傭關系的法律體系，既有利于對雇員利益的保護，又有利于雇主加強對其雇員的監督和指導，維護社會交易的安全，促進經濟發展。
(二)發揮政府職能作用，采取措施規范雇傭活動
我們認為，在目前社會轉型期，政府應當積極發揮引導作用，采取措施推進農村私人雇傭活動的規范化。一是通過戶籍制度改革、勞動用工制度改革和社會保障制度改革等，逐步打破城鄉之間、所有制之間、部門之間的壁壘，使勞動力真正能在城鄉之間、不同所有制企業之間和部門之間自由流動。二是建立健全專門管理監督機構，可以在村委會設立專門部門或者人員負責農村私人雇傭活動的管理，發生糾紛時，可以進行調處。三是可以借鑒道路交通事故快速處理單，在農村推廣雇傭關系格式合同。在做好勞動合同方面法律知識培訓的同事，印制雇傭關系格式合同進行發放，鼓勵村民和雇主簽定書面勞務合同，從而有效制約雇員合同雙方當事人的違約行為，也為雙方通過司法渠道保護自己合法權益創造有利前提。
(三)建立和完善社會保障制度
完善的社會保障制度是市場化就業的“安全網”。由于農村私人雇傭關系的較高不確定性和收入水平的不確定性，這些雇員更需要這張“安全網”。首先，政府應采取各種積極措施，擴大社會保障的覆蓋面和實施范圍，將非正規部門就業的勞動者納入社會保障制度中，進一步加快從“單位保障”向“社會保障”的轉變速度。其次，加強對保險知的宣傳，增強雇員的保險意識，鼓勵和支持他們進行自我保險。最后，保險部門可以采取靈活的險種，例如，可以開設“養老保險專戶”、“醫療保險專戶”等。
此外，建議推進責任保險制度的健全，關鍵是引進雇主責任保險。目前在我國實施較廣泛的是工傷保險，但是法院受理的雇員受害賠償糾紛中的雇員大都不享有工傷保險。因此，應當在我國積極推進責任保險制度的健全，關鍵是引進雇主責任保險。在西方發達國家，雇主責任保險是最早列入法定保險、強制實施的險種，投保雇主責任保險已成為許多國家和地區所有雇主必須履行的法定義務。在香港地區，勞工責任保險與雇主責任保險合并經營，共同受勞工賠償法制度的約束，雇主為雇員辦理責任保險是必盡的義務，否則不得開工或營業。雇主責任保險，即承保雇員在執行任務時造成他人損害依法或依雇傭合同規定應由雇主承擔的經濟賠償責任。雇主責任保險的受保范圍較為廣泛，其保險責任不僅包括受雇人在工作期間的意外傷害，還包括承保雇員在工作期間因意外或疏忽而造成第三者的人身傷亡或經濟損失�，F有的雇主責任保險和工傷保險兩者有相當一部分責任是重疊的，在某些方面，工傷保險的保障甚至比雇主責任保險還要全面。相比之下，雇主責任保險具有工傷保險不可比擬的優點：第一，工傷保險屬于社會保險范疇，雖然可以按照不同地區的情況進行調整，但是原則上總的內容和形式不會變化太大。而雇主對其雇員侵害第三人的風險責任保險是雇主責任保險的范疇之一，屬于商業保險，具有工傷保險不可比擬的靈活性，這就填補了工傷保險制度上的空白。第二，工傷保險的保障對象為各類企業、有雇工的個體工商戶的雇員，如此狹窄的覆蓋面顯然使得社會保險的意義大打折扣。雇主責任保險的保障對象除此之外還有事業單位、社會團體、機關、學校等。
(四)加強對雇員和雇主的法律意識和安全責任意識，規范雇傭活動
我國社會正處于轉型期，尤其是在農村，各類不規范的雇傭活動大量存在，例如農村為建房、翻修房屋、裝修而為的雇傭活動等，房主不是直接找工人干活，就是找一些無建筑資質或者裝修資質的建筑隊或者裝修隊。在這些活動中，往往缺乏必要的法律手續，如簽訂書面的雇傭合同或者承包合同。而且在雇傭活動中，雇主和雇員的安全意識都較為薄弱，缺乏必要的安全防護設施，導致事故頻發。事故發生后，有些雇員又因為法律知識的匱乏，無法及時有效地采取法律手段維護自身權益。由于雇員多集中于農村，特點是分散性強，時工時農，因此，在現階段，仍應借助村委會、居委會、司法所以及電視、廣播、報刊媒體等手段大力加強法制宣傳，切實提高雇員和雇主們的法律意識和安全意識，使他們能夠做到安全勞動，盡量減少事故的發生。即便因工受害時也能得到合理的賠償，使各類雇傭活動能夠健康有序地進行。
(五)審判機關應當采取切實可行的措施妥善處理此類糾紛
現階段，審判機關可以采取以下措施解決此類糾紛，以達到定紛止爭的效果：
一是由專門審判組或者法官負責此類案件的審理工作，并優先辦理此類案件。雇員受害賠償糾紛案件與人身損害賠償類糾紛在訴訟程序上有許多相同之處，如均可能頻繁涉及司法鑒定程序，索賠項目均適用《人身損害司法解釋》，等等。因此，此類案件適宜由專門的審理賠償糾紛法官來審理。這樣固定的審理模式，既有利于辦案經驗的積累，也有利于統一類案件適用法律的一致，避免出現同一事實處理結果不同的現象。此外，由于此類糾紛中雇員多受傷嚴重構成傷殘或者死亡，因此索賠的心情都比較迫切，如果辦案拖沓，久拖不結，極易誘發受害雇員的不穩定情緒，因此應當采取優先審判的措施，為此類糾紛案件開通“綠色訴訟通道”。
二是充分發揮調解作用，最大限度地維護當事人的合法權益。此類糾紛的雙方當事人多為熟人關系，很多都屬于鄉親，甚至有的是親戚關系。因此他們在訴訟之后，大多仍要在同一村莊中生活。如果因為訴訟導致雙方矛盾激化，即便是依法判決，也無法起到良好的社會效果。因此，在訴訟中，法官應當注重調解方式的運用，多做雙方當事人的思想工作，盡量促成當事人和解，從而有利于及時、穩妥地解決糾紛，有利于消除當事人之間的對立緊張關系。調解方式結案，還有利于案件的順利執行，確保雇員盡快拿到賠償款項。
三是按照有關法律規定，給確實有困難的當事人給予訴訟便利。如受害的雇員多為農民，在經濟上處于弱勢地位，他們中的大部分都符合緩交訴訟費的條件，因此，對確有經濟困難的，可在立案時即批準緩交訴訟費。此外，如果受害雇員符合法律規定的先予執行和財產保全等條件的，也應當依照法律規定予以辦理。
四是以案講法，做好普法教育工作，增強雇員的維權意識。除了向廣大雇員們宣傳法律法規關于雇員受害賠償糾紛的規定外，對雇員進行法制宣傳和教育的重點應放在增強索賠請求的合法性上，要教育雇員及時依法提出訴訟請求，在法定訴訟時效期間內，不可獅子大開口胡亂索賠，也不應索賠請求過少難以維護權益。
摘自：北京高院著《審判工作熱點問題及對策思路;北京法院調研成果精選(2007年卷)》
