蘇聯(lián)檢察機關(guān)體系的建立和發(fā)展
(一)蘇聯(lián)檢察機關(guān)體系的建立
1929年7月24日，蘇聯(lián)中央執行委員會(huì )和人民委員會(huì )決議批準的《蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟最高法院和蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟最高法院檢察院條例》，對檢察監督的發(fā)展具有重要意義。依照該條例的規定，蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟最高法院的檢察長(cháng)領(lǐng)導各級檢察長(cháng)的活動(dòng)，并在全聯(lián)盟范圍內領(lǐng)導對聯(lián)合的國家政治部的活動(dòng)遵守法制情況的監督。盡管蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟最高法院檢察長(cháng)的個(gè)別權限適用于各加盟共和國的檢察長(cháng)，但后者當時(shí)并不隸屬于蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟檢察長(cháng)。在各加盟共和國里，檢察機關(guān)根據集中原則建立，一切下級檢察長(cháng)均隸屬于本加盟共和國檢察長(cháng)。
《蘇維埃社會(huì )主義共和國最高法院和蘇維埃社會(huì )主義共和國最高法院檢察院條例》規定，設立蘇聯(lián)最高法院檢察長(cháng)高級助理一職，以負責軍事檢察院和軍事檢察院院務(wù)委員會(huì )的工作。該高級助理直接領(lǐng)導蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟最高法院檢察院對軍事事務(wù)和海軍事務(wù)人民委員部各中央機關(guān)活動(dòng)的一般監督，對蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟軍事司法機關(guān)的司法監督，并直接領(lǐng)導軍事檢察機關(guān)的中央機關(guān)和地方各級機關(guān)的一切活動(dòng)。
檢察監督立法發(fā)展的下一階段，是蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟中央執行委員會(huì )和人民委員會(huì )于1933年12月17日通過(guò)決議批準的《蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟檢察機關(guān)條例》①。依照該條例的規定，在蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟檢察院的機關(guān)里，設立以軍事總檢察長(cháng)(蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟檢察長(cháng)高級助理)為首的軍事總檢察院，直接領(lǐng)導軍事檢察機關(guān)體系的各級機關(guān)。當時(shí)，檢察機關(guān)從蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟最高法院的組成中分離出來(lái)，成為一個(gè)獨立的機關(guān)。但是，各加盟共和國檢察長(cháng)仍然在本加盟共和國司法人民委員部里設立。
1936年7月20一日，蘇聯(lián)中央執行委員會(huì )和人民委員會(huì )又聯(lián)合頒布了《關(guān)于成立蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟司法人民委員部的決議》①。依照該決議的規定，檢察機關(guān)體系的各級機關(guān)均從各司法人民委員部中分離出來(lái)，并同時(shí)完成檢察機關(guān)的集中化。
(二)，蘇聯(lián)檢察機關(guān)體系的發(fā)展
1．1936年蘇聯(lián)憲法生效時(shí)期
1936年12月5日，非例行的第八次蘇聯(lián)蘇維埃代表大會(huì )通過(guò)的蘇聯(lián)憲法，對檢察監督立法的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。該憲法責成蘇聯(lián)總檢察長(cháng)對各部及其主管的機構、公職人員以及蘇聯(lián)公民是否正確執行法律實(shí)施最高監督。
檢察機關(guān)分離出來(lái)，成為一個(gè)獨立的、統一的、高度集中的國家機關(guān)體系。其活動(dòng)不受任何地方機關(guān)的干涉，僅服從蘇聯(lián)總檢察長(cháng)。統一原則、集中原則和檢察監督獨立不受地方權力機關(guān)干涉原則得到了憲法確認。
1955年5月24日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團批準《蘇聯(lián)檢察監督條例》，是檢察監督立法進(jìn)一步發(fā)展的重要里程碑。②
依據1936年蘇聯(lián)憲法頒布的上述條例，將最高監督職能細化到檢察監督的各個(gè)基本領(lǐng)域，規定了實(shí)施檢察監督的法律手段。
向任何非法決定提出異議，是檢察長(cháng)最重要的職責之一。上述思想在蘇聯(lián)檢察監督條例這個(gè)極其重要的法律文件中得到體現。該條例責成一切檢察長(cháng)向違法的命令和其他法律文件提出異議，向司法機關(guān)沒(méi)有根據的刑事判決、民事判決、裁定和決定提出抗訴(第13條、第23條、第25條)。條例還責成檢察長(cháng)向相應國家機關(guān)和社會(huì )組織送達關(guān)于消除違法行為和消除促成違法行為產(chǎn)生原因的提請書(shū)(第16條)。
蘇聯(lián)檢察監督條例用一個(gè)專(zhuān)章的篇幅規定了檢察機關(guān)的結構，調整了檢察機關(guān)工作人員任命和履職的程序。其中包括：條例第41條規定，蘇聯(lián)檢察院內部設立各局處以及軍事總檢察院。條例還規定，在蘇聯(lián)軍隊和海軍艦隊中，設立各軍區、艦隊、兵團和衛戍區的軍事檢察院(第44條)。
1956年4月7日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團通過(guò)了《關(guān)于蘇聯(lián)檢察院中央機關(guān)結構的決議》①。1959年2月27日，又通過(guò)了《關(guān)于在蘇聯(lián)檢察院和各加盟共和國檢察院里成立院務(wù)委員會(huì )的決議》②。
1964年2月24日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團批準了《蘇聯(lián)檢察機關(guān)體系各級機關(guān)檢察長(cháng)和偵查員獎勵和違紀責任條例》③。該條例系統地規定了對上述人員采用獎懲措施的程序和根據。
1966年12月14日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團根據蘇聯(lián)檢察監督條例批準了《軍事檢察機關(guān)條例》④。該條例一直生效到1981年。條例規定了軍事檢察機關(guān)的任務(wù)和職能，軍事檢察長(cháng)在所有檢察監督領(lǐng)域里的權限以及軍事偵查員的權限，軍事總檢察長(cháng)及其所屬下級軍事檢察長(cháng)監督的客體，軍事檢察機關(guān)組織和補充編制的程序。條例還確認了軍事檢察機關(guān)集中，不受地方各級軍事機關(guān)干涉的原則。條例規定，蘇聯(lián)總檢察長(cháng)及其所屬下級檢察長(cháng)在自己的職權范圍內，對蘇聯(lián)武裝力量?jì)炔渴欠駵蚀_執行法律實(shí)施最高監督。蘇聯(lián)總檢察長(cháng)既可以直接地，也可以通過(guò)軍事總檢察長(cháng)，領(lǐng)導軍事檢察機關(guān)的活動(dòng)。
2．1977年蘇聯(lián)憲法生效時(shí)期
檢察監督的基本原則，被確認在1977年蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)的蘇聯(lián)憲法中。與以前生效過(guò)的憲法不同，1977年蘇聯(lián)憲法詳細羅列了檢察長(cháng)對其是否準確和一致地執行法律實(shí)施監督的那些機關(guān)的名單(第164條)。1977年蘇聯(lián)憲法第168條規定，各級檢察機關(guān)獨立地行使自己的權限，不受任何地方機關(guān)的干涉，只服從蘇聯(lián)總檢察長(cháng)。1977年蘇聯(lián)憲法還規定了蘇聯(lián)總檢察長(cháng)的任命程序、報告工作的職責和任期，以及下級檢察長(cháng)的任命程序。
各加盟共和國和自治共和國的憲法，也始終如一地復制了1977年蘇聯(lián)憲法中宣布的那些原則。①
當時(shí)，調整檢察監督的全聯(lián)盟性立法文件，是1979年11月30日由蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)的《蘇聯(lián)檢察機關(guān)法》②。這部法律就其法律性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是綜合調整性文件。它包含的規范，既規定了檢察機關(guān)的組織，也規定了檢察機關(guān)的活動(dòng)，其中包括軍事檢察機關(guān)的組織和活動(dòng)。它把檢察機關(guān)體系各級機關(guān)任務(wù)和活動(dòng)的各個(gè)基本方向具體化了。它責成檢察機關(guān)協(xié)調各種護法機關(guān)與犯罪和其他違法行為作斗爭方面的活動(dòng)(第3條)。它規定，檢察長(cháng)在行使加強法制的權限時(shí)，應當與人民代表蘇維埃、其他國家機關(guān)、社會(huì )自治組織以及勞動(dòng)集體相互配合，并依靠公民的積極幫助(第4條)。
與以前生效的蘇聯(lián)檢察監督條例不同的是，蘇聯(lián)檢察機關(guān)法明確規定了檢察長(cháng)的權限適用于檢察監督的各個(gè)領(lǐng)域，明確了檢察監督文件的審議期限。尤其重要的是，蘇聯(lián)檢察機關(guān)法規定，對于檢察長(cháng)關(guān)于消除已發(fā)現的違法行為，消除促使違法行為產(chǎn)生的原因和條件的要求，關(guān)于提供作出的決定和其他的必要文件、資料和信息的要求，關(guān)于進(jìn)行檢查、稽核，指派專(zhuān)家的要求，關(guān)于到檢察機關(guān)就違法行為作出說(shuō)明的要求等，各級機關(guān)和公職人員必須執行。
蘇聯(lián)檢察機關(guān)法首次規定，檢察長(cháng)對于那些侵犯由法律保護的公民權利與自由的文件所提出的異議，以及檢察長(cháng)在法律規定的其他情況下所提出的抗訴，可以中止上述文件的效力，一直到審理異議和抗訴為止(第24條)。
蘇聯(lián)檢察機關(guān)法第二章規定了檢察機關(guān)的體系和內部結構，其中包括軍事檢察機關(guān)的體系和內部結構，規定了蘇聯(lián)總檢察長(cháng)領(lǐng)導各級檢察機關(guān)的權限，規定了檢察長(cháng)(包括軍事檢察長(cháng))的任命程序，以及向被任命為檢察長(cháng)和偵查員的人提出要求的權限。
蘇聯(lián)檢察機關(guān)法規定，為了審議檢察機關(guān)活動(dòng)中最重要的工作’問(wèn)題，在蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟總檢察院、軍事總檢察院、各加盟共和國和自治共和國的檢察院、各邊疆區、州、市和自治州的檢察院里成立院務(wù)委員會(huì )。
1980年5月29日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團通過(guò)了《關(guān)于蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟檢察院結構的決議》①。1980年10月28日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團的命令又批準了《蘇聯(lián)檢察機關(guān)工作人員銜級條例》②。
1981年8月4日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團簽署的第5403一x號命令，批準了《軍事檢察機關(guān)條例》③。條例中不與以后所通過(guò)立法相抵觸的那部分規定，到現在仍然生效。條例反映了蘇聯(lián)武裝力量中設立的軍事檢察機關(guān)活動(dòng)的特殊性，規定了軍事檢察機關(guān)的任務(wù)、活動(dòng)的基本方向、監督的客體、軍事總檢察長(cháng)和下級軍事檢察
長(cháng)的權限、軍事檢察機關(guān)組織和補充編制的程序、軍事檢察機關(guān)軍事檢察長(cháng)和偵查員職務(wù)的任命程序。
摘自：〔俄羅斯〕維諾羅夫著(zhù)《檢察監督(第七版)》
