法條對比
《民法通則》第126條規定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯的除外�！�
根據此規定，其中的責任主體僅僅為建筑物的所有人和管理人，而實(shí)際上我們都清楚“豆腐渣”工程的出現，主要責任在于建設和施工單位。由于立法上的漏洞，我們很難從被侵權人的角度去追究他們的責任。
《侵權責任法》第86條規定：“建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任�！薄肚謾嘭熑畏ā凡莅钢�，建筑物倒塌、脫落、墜落侵權責任被概括地規定在一起。某些常委會(huì )委員和專(zhuān)家提出，建筑物倒塌嚴重危害人民群眾的人身、財產(chǎn)安全，對此應當作出更為嚴格的規定，《侵權責任法》第86條即是在此種特殊背景下誕生。
《侵權責任法》第86條是對地上物倒塌致害責任的規定。與《民法通則》第126條規定相比：
首先，地上物倒塌致害案件的歸責原則發(fā)生了轉變�！肚謾嘭熑畏ā穼τ诘厣衔锏顾潞ω熑尾扇×藷o(wú)過(guò)錯責任，依據《侵權責任法》第86條，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。
其次，地上物倒塌致害案件的責任主體發(fā)生了變化�！睹穹ㄍ▌t》中規定，“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任”，《侵權責任法》較之既有的立法進(jìn)行了重大調整，明確將建設單位和施工單位作為責任承擔人，即在已經(jīng)發(fā)生所有權轉移，不再屬于建設單位所有的地上物倒塌的情況下，也應當由建設單位、施工單位而非地上物的所有人、管理人或者使用人來(lái)承擔責任。
二、法條分析
本條所說(shuō)的倒塌，是指建筑物、構筑物或者其他設施坍塌、倒覆，造成該建筑物、構筑物或者其他設施喪失基本使用功能。例如，樓房倒塌、橋梁的橋墩坍塌、電視塔從中間折斷、煙囪傾倒等。
對于建筑物倒塌造成他人損害的，是否應當明確規定建設單位、施工單位等承擔侵權責任，在侵權責任法立法過(guò)程中，有不同意見(jiàn)。有的意見(jiàn)認為，建筑物倒塌嚴重危害人民群眾的人身、財產(chǎn)安全，應當對此作出嚴格規定，從而促使建設單位等提高建設工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。有的意見(jiàn)認為，造成建筑物、構筑物或者其他設施倒塌的原因復雜，建議依照建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例等法律、法規的規定追究責任，沒(méi)有必要在侵權責任法中專(zhuān)門(mén)規定。在最后的立法過(guò)程中，侵權責任法區分了建筑物倒塌與脫落、墜落的不同責任，規定建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任。
(一)建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任
《侵權責任法》第86條第1款第一句規定了建設單位與施工單位承擔連帶責任。
除《侵權責任法》之外，我國很多法律和司法解釋都對此類(lèi)問(wèn)題作了規定�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第16條規定，道路、橋梁、隧道等人工建造的構筑物因設計、施工缺陷造成損害的，由所有人、管理人與設計、施工者承擔連帶責任�！督ㄖā返�55條、第56條規定，建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質(zhì)量負責�！缎谭ā返�137條規定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金�！�
《侵權責任法》第86條對建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害規定了兩個(gè)責任主體：
一是建設單位。通常情況下，建設單位依法取得土地使用權，在該土地上建造建筑物、構筑物或者其他設施，是建設工程合同的總發(fā)包人。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、機關(guān)和工廠(chǎng)是比較常見(jiàn)的建設單位。建設單位是建設工程合同的發(fā)包人，通過(guò)選擇、確定勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位等，參與工程建設的很多環(huán)節，對建設工程的質(zhì)量有著(zhù)很大的影響。因此，很多相關(guān)的法律、法規都對建設單位的義務(wù)進(jìn)行了規定。建設單位應依法對建設工程質(zhì)量負責。
二是施工單位。施工單位與建設單位或者其他發(fā)包人簽訂建設工程合同，對建設工程進(jìn)行施工。實(shí)踐中，建筑公司是比較常見(jiàn)的施工單位。建設工程施工企業(yè)要符合法律、法規規定的條件。根據《建筑法》的規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程。建筑施工企業(yè)不能超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，也不能以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照，以本企業(yè)的名義承攬工程。施工單位負責建設工程的具體施工工作，對建設工程質(zhì)量有著(zhù)比較直接的影響，應當對建設工程的質(zhì)量負責。
根據本條第1款第一句的規定，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。也就是說(shuō)建筑物倒塌造成他人損害的，被侵權人既可以要求建設單位承擔侵權責任，也可以要求施工單位承擔侵權責任，還可以要求二者共同承擔侵權責任。
(二)建設單位和施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償
建筑物、構筑物或者其他設施倒塌的，除了建設單位、施工單位以外，可能還存在其他責任人。例如，如果設計人的設計存在缺陷，造成建筑物倒塌，根據《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定，設計單位應當對建筑物的倒塌負責。根據本條第l款的規定，對被侵權人承擔責任的直接主體是建設單位和施工單位，不包括設計單位。此時(shí)，設計單位屬于本條第1款所說(shuō)的其他責任人，建設單位、施工單位賠償后，有權向設計單位追償。
一般來(lái)講，本條第1款規定的“其他責任人”，主要包括以下范圍：一是勘察單位、設計單位等；二是監理單位；三是勘察、設計、監理單位以外的責任人。
(三)因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任
本條第2款所指的“倒塌”原因，“其他責任人”等，與前款不同，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是除了第1款規定情形之外的建筑物倒塌致人損害，是指建筑物的質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，因為第三人的原因介入導致了建筑物的倒塌。例如，建筑工程質(zhì)量合格，但建筑物因年久失修而倒塌，或業(yè)主不當裝修、拆除承重墻導致建筑物倒塌，或者是因為恐怖組織對建筑物實(shí)施爆炸，或者是建設工程質(zhì)量合格，但因為地鐵公司修建地下隧道，引起地質(zhì)構造變化導致建筑物倒塌的。①以上這些情況不宜都由建設單位、施工單位承擔責任。因此，本條第2款規定，因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任。建筑物等設施因質(zhì)量不合格而倒塌造成他人損害的，_般適用本條第1款的規定；如果建筑物等設施倒塌是因超過(guò)合理使用期限、業(yè)主擅自改變承重結構等特殊情形造成的，被侵權人可以根據本條第2款的規定，依法直接請求造成建筑物等設施倒塌的其他責任人承擔侵權責任。
摘自：龐標著(zhù)《侵權責任法律師實(shí)務(wù)/民商法律師實(shí)務(wù)叢書(shū)》
