農民工因工負傷如何處理?
【案情介紹】
趙某是山東臨沂某村農民。農村生產(chǎn)機械化后，趙某同其他老鄉一起到濟南打工。趙某通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，找到了一份在建筑工地從事體力勞動(dòng)的工作。建筑公司既未與趙某簽訂勞動(dòng)合同，也未給他繳納工傷保險。2009年某天，趙某在建筑工地勞動(dòng)的過(guò)程中，被樓上掉落的水泥塊砸傷。事后，趙某被工友送往醫院接受治療。經(jīng)過(guò)數日的治療，趙某康復出院。住院期間，趙某共花費醫療費、護理費等各項費用5000余元。
趙某認為，他是在工作時(shí)，因工作原因而受到傷害的，應當認定為工傷，并享受工傷待遇。因此，趙某向單位提出享受工傷待遇的要求，不料卻遭到了拒絕。趙某在與用人單位協(xié)商未果的情況下，在法定期限內向勞動(dòng)行政部門(mén)提出了工傷認定申請。勞動(dòng)行政部門(mén)依法受理了趙某的申請，并對其提供的材料進(jìn)行了審查。
勞動(dòng)行政部門(mén)認為，雖然趙某與建筑公司未簽訂勞動(dòng)合同，但是，由趙某的工作證、工資明細以及其他工人的證言可以推斷，趙某與建筑公司之間已形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。趙某屬于《工傷保險條例》中規定的職工，趙某具備工傷認定的主體條件。趙某是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，由于工作原因而受到事故傷害，他受傷符合條例規定的應當認定為工傷的情形。并且，趙某所受傷害也沒(méi)有出現條例禁止認定為工傷的情形。因此，趙某所受事故傷害應當依法認定為工傷。勞動(dòng)行政部門(mén)依法作出《工傷認定決定書(shū)》，認定趙某受傷屬工傷。
由于建筑公司未依法給趙某繳納工傷保險，根據《工傷保險條例》第60條之規定，對于趙某發(fā)生工傷的補償應由建筑公司按照條例規定的標準予以支付。趙某最終依據工傷認定結論從建筑公司獲得了相應的補償。
【關(guān)鍵詞】
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，雙方當事人在建立勞動(dòng)關(guān)系或變更原勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，沒(méi)有按照法律規定簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)者已為用人單位提供了實(shí)際勞動(dòng)，雙方在實(shí)際工作中存在勞動(dòng)關(guān)系，此種狀態(tài)即為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
【案例評析】
隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)機械化、專(zhuān)業(yè)化的逐步深入，農村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。農村勞動(dòng)力向城市的轉移已成為一種趨勢，由此也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。其中，農民工的工傷權利保障問(wèn)題就是其一。實(shí)踐中，用工單位利用農民工法律意識淡薄等因素，不與農民工簽訂勞動(dòng)合同，并且不為農民工繳納各種社會(huì )保險，這些情況比比皆是。本案也涉及這方面的問(wèn)題。那么，農民工遭遇事故傷害或患職業(yè)病應當如何獲得補償呢?下面我們就以本案為例，對農民工的工傷問(wèn)題作法律上的分析。
一、農民工依法享有工傷保險權利，用人單位有為農民工繳納工傷保險的義務(wù)
享受工傷保險權利是勞動(dòng)者的合法權利。根據《工傷保險條例》第2條的規定，我國境內的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)有為本單位職工繳納工傷保險的義務(wù)，與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的勞動(dòng)者有依法享受工傷保險待遇的權利。農民工在用人單位從事勞動(dòng)，與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，用人單位便有義務(wù)為農民工繳納工傷保險。用人單位依照條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令改正。
為了保護農民工的工傷保險權利，勞動(dòng)和社會(huì )保障部專(zhuān)門(mén)對農民工的工傷保險問(wèn)題作出具體規定�！蛾P(guān)于農民工參加工傷保險有關(guān)問(wèn)題的通知》第3條規定，農民工所在單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統籌地區的，原則上應在單位注冊地參加工傷保險。如果農民工未在注冊地參加工傷保險的，也可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險。也就是說(shuō)，農民工參加工傷保險的地區是可以選擇的，農民工所在單位尤其是流動(dòng)性較大的行業(yè)．可以根據自身用工實(shí)際，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地和公司注冊地之間進(jìn)行選擇。除此之外，《關(guān)于農民工參加工傷保險有關(guān)問(wèn)題的通知》還對農民工工傷管轄和待遇標準的適用作了規范，根據通知的規定，農民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，應在參保地進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，并按參保地的規定依法享受工傷保險待遇。簡(jiǎn)言之，農民工工傷管轄和工傷待遇標準以參保地為依據。但是，如果用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，應在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規定依法由用人單位支付工傷保險待遇。
二、農民工因工負傷可依法進(jìn)行工傷認定，并據此獲得工傷補償
實(shí)踐中，未與農民工簽訂勞動(dòng)合同的情況十分普遍，此時(shí)，農民工受到事故傷害或患職業(yè)病還能得到法律的保護嗎?根據《工傷保險條例》第6l條的規定：“本條例所稱(chēng)的職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者�！庇纱丝梢�(jiàn)，用人單位即使未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，只要形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者受到事故傷害或患職業(yè)病仍能得到法律的保護。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執行<勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條規定：“中國境內的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法�！币簿褪钦f(shuō)，勞動(dòng)者雖然未與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，但是職工已經(jīng)履行勞動(dòng)義務(wù)，并且企業(yè)已經(jīng)接受的，應認定存在一種事實(shí)上的法律關(guān)系，事實(shí)勞動(dòng)法律關(guān)系同樣受勞動(dòng)法調整和保護。
除了農民工與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之外，農民工因工負傷認定為工傷還必須符合工傷認定的積極條件與消極條件。一方面，農民工所受傷害必須符合《工傷保險條例》第14條、第15條規定的應當認定為工傷或視同工傷的情形。此即工傷認定的積極條件。另一方面，農民工所受事故傷害不符合《工傷保險條例》禁止認定為工傷的情形。此即工傷認定的消極條件。因此，只要農民工受傷符合工傷認定條件便可認定為工傷，并享受相應的工傷待遇。
另外，實(shí)踐中還存在用人單位不按《工傷保險條例》規定為農民工繳納工傷保險的情形。此時(shí)，農民工受到事故傷害或患職業(yè)病將如何獲得補償呢?根據《工傷保險條例》第60條之規定，未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由用人單位按照條例規定的工傷的保險待遇項目和標準支付費用。也就是說(shuō)，即使用人單位未依法為農民工繳納工傷保險，只要農民工受傷被依法認定為工傷，他就應依法享受相應的工傷待遇，其工傷待遇標準和水平不受影響，只不過(guò)此時(shí)農民工的工傷保險待遇由未上保險的用人單位承擔。
具體到本案而言，建筑公司為了節省用工成本、逃避法律責任，未與農民工趙某簽訂勞動(dòng)合同。但是，由趙某所提供的工作證、工資明細以及其他工人的證言足以證明，趙某與建筑公司之間已形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因此，趙某屬于《工傷保險條例》中規定的職工，他因事故傷害可以進(jìn)行工傷認定。另外，趙某是在工作的過(guò)程中，被掉落的水泥砸傷的，他受傷符合“在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，由于工作原因而受到事故傷害”的工傷認定情形，并且，趙某所受傷害也沒(méi)有出現條例禁止認定為工傷的情形。因此，趙某所受事故傷害應當依法認定為工傷。勞動(dòng)行政部門(mén)所作出的《工傷認定決定書(shū)》是正確的。趙某被認定為工傷就應享受相應的工傷待遇，然而，建筑公司未依法給趙某繳納工傷保險。根據《工傷保險條例》第60條之規定，建筑公司的違規行為并不影響趙某的工傷補償。此時(shí)，對于趙某的工傷補償應由建筑公司獨自負擔。
【專(zhuān)家提示】
享受工傷保險權利是包括農民工在內的各類(lèi)勞動(dòng)者的法定權利。為了充分保障農民工的工傷保險權利，勞動(dòng)和社會(huì )保障部《關(guān)于農民工參加工傷保險有關(guān)問(wèn)題的通知》規定了一些個(gè)性化、靈活的農民工工傷制度，招用農民工的用人單位應當積極遵守。另外，值得注意的是，用人單位違反規定未給職工繳納工傷保險的，未參加工傷保險期間職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。
【法條鏈接】
《工傷保險條例》
第二條第一、二款中華人民共和國境內的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)(以下稱(chēng)用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱(chēng)職工)繳納工傷保險費。
中華人民共和國境內的各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。
第六十條用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。
《勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于農民工參加工傷保險有關(guān)問(wèn)題的通知》
一、各級勞動(dòng)保障部門(mén)要統一思想，提高認識，高度重視農民工工傷保險權益維護工作。要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅持以人為本，做好農民工參加工傷保險、依法享受工傷保險待遇的有關(guān)工作，把這項工作作為全面貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，為農民工辦實(shí)事的重要內容。
二、農民工參加工傷保險、依法享受工傷保險待遇是《工傷保險條例》賦予包括農民工在內的各類(lèi)用人單位職工的基本權益，各類(lèi)用人單位招用的農民工均有享受工傷保險待遇的權利。各地要將農民工參加工傷保險，作為今年工傷保險擴面的重要工作，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農民工，用人位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險的手續。對用人單位為農民工先行辦理工傷保險的，各地經(jīng)辦機構應予辦理。今年重點(diǎn)推進(jìn)建筑、礦山等工傷風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農民工參加工傷保險。
三、用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統籌地區的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險。農民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，并按參保地的規定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規定依法由用人單位支付工傷保險待遇。
四、對跨省流動(dòng)的農民工，即戶(hù)籍不在參加工傷保險統籌地區(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地)所在省(自治區、直轄市)的農民工，1～4級傷殘長(cháng)期待遇的支付，可試行一次性支付和長(cháng)期支付兩種方式，供農民工選擇。在農民工選擇一次性或長(cháng)期支付方式時(shí)，支付其工傷保險待遇的社會(huì )保險經(jīng)辦機構應向其說(shuō)明情況。一次性享受工傷保險長(cháng)期待遇的，需由農民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，與統籌地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構簽訂協(xié)議，終止工傷保險關(guān)系。l～4級傷殘農民工一次性享受工傷保險長(cháng)期待遇的具體辦法和標準由省(自治區、直轄市)勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定，報省(自治區、直轄市)人民政府批準。
五、各級勞動(dòng)保障部門(mén)要加大對農民工參加工傷保險的宣傳和督促檢查力度，積極為農民工提供咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)農民工參加工傷保險。同時(shí)要認真做好工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定工作，對侵害農民工工傷保險權益的行為要嚴肅查處，切實(shí)保障農民工的合法權益。
摘自：劉婷著(zhù)《新編工傷糾紛處理法律依據與案例評析(2011年版)》
