土地征收補償費用是夫妻共同財產(chǎn)還是個(gè)人財產(chǎn)?
【專(zhuān)家解析】
我國現行《婚姻法》及相關(guān)司法解釋對夫妻共同財產(chǎn)范圍作了明確的規定，但對農村土地征收補償費等卻沒(méi)有規定�！痘橐龇ā返谑邨l規定，夫妻在婚姻關(guān)系存續期間的共同財產(chǎn)包括：工資、獎金；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益；知識產(chǎn)權的收益；繼承或贈予的財產(chǎn)；其他財產(chǎn)�！痘橐龇ń忉�(二)》第十一條對“其他財產(chǎn)”也作出了限定：一方個(gè)人財產(chǎn)的投資收益；雙方實(shí)際取得或應當取得的住房補貼、住房公積金；雙方實(shí)際取得或應當取得的養老保險金、破產(chǎn)安置補償費。上述法條比較詳細地規定了夫妻雙方共有的財產(chǎn)，但對目前普遍存在的企業(yè)職工“買(mǎi)斷工齡款”、農村征地“土地補償費、安置補助費”未明確其在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)性質(zhì)，給民事審判留下了懸念。
人民法院在處理涉及土地補償費、安置補助費的婚姻家庭糾紛案件時(shí)，對土地補償費、安置補助費的財產(chǎn)性質(zhì)的認識與做法各不相同。因土地被征收所獲得的土地補償費、安置補助費，對于夫妻來(lái)說(shuō)，是屬于夫妻共同財產(chǎn)，還是屬于夫妻個(gè)人財產(chǎn)?因《婚姻法》及其司法解釋未作相關(guān)規定。因此，對土地補償費、安置補助費的定性和分配方面，可謂“仁者見(jiàn)之謂之仁，智者見(jiàn)之謂之智�！庇械姆ü賹⑵渥鳛榉蚱薰餐敭a(chǎn)進(jìn)行分割，有的法官則作為夫或妻一方的個(gè)人財產(chǎn)。從統一司法尺度上看，不利于司法公平與公正，還可能引發(fā)新的社會(huì )矛盾。
本書(shū)認為將土地補償費、安置補助費歸人一方個(gè)人特有財產(chǎn)范圍比較恰當。個(gè)人特有財產(chǎn)是指專(zhuān)屬夫妻一方特有并排斥夫妻共有的財產(chǎn)，是夫妻雙方按照我國現行婚姻法的規定，在實(shí)行共同財產(chǎn)制的同時(shí)，依照法律規定或夫妻約定，各自保留的一定范圍的個(gè)人所有財產(chǎn)。在今后的立法中，應將土地補償費、安置補助費明確界定為夫妻一方個(gè)人財產(chǎn)范圍。(1)安置補助費具有人身專(zhuān)屬性。土地是農民的命根子，土地征收是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農民將永遠地失去賴(lài)以生存的土地的經(jīng)營(yíng)權，1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第二款規定，征收土地的安置補助費必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經(jīng)濟組織，由農村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用�？梢�(jiàn)安置補助費是國家征收集體土地后，安置被征地農民今后的生產(chǎn)、生活的補助費用，牽涉到以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的農民失地后的生產(chǎn)生活及今后的出路問(wèn)題，因而安置補助費專(zhuān)屬于被征地農民個(gè)人所有。(2)將土地補償費、安置補助費界定為夫妻個(gè)人財產(chǎn)符合公平原則。土地被征收后，村民失去的不僅是土地，更失去了基本生活條件。土地補償費、安置補助費是對被征地農民因失去耕地，失去基本生活條件的補償，是失地農民今后的生活保障。因此，征地補償費、安置補償費是被征地農民今后生存的主要依靠，在夫妻雙方離婚時(shí)，將其認定為夫妻共同財產(chǎn)，分給與自己離婚的另一方一半的話(huà)，失去土地一方將永久地失去一半的生活保障。而且另一方多數也來(lái)自農村，依照《農村土地承包法》第三十條規定：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。也就是說(shuō)他(或她)在原居住地仍然保留有土地承包經(jīng)營(yíng)權，此時(shí)并沒(méi)有被收回，他(或她)的生活還有依靠。如果法律允許有地一方來(lái)分割失地一方的生存依靠，分得對方一半的征地補償費、安置補償費后，他(或她)將擁有1．5個(gè)生存依靠，而失去土地的一方卻可能淪為做工無(wú)崗、種田無(wú)地、吃飯無(wú)錢(qián)的“三無(wú)農民”，顯然將土地補償費、安置補助費界定為夫妻共同財產(chǎn)是不公平的。(3)將土地補償費、安置補助費界定為夫妻個(gè)人財產(chǎn)有法律可借鑒�！段餀喾ā返谒氖䲢l第二款規定：征收集體所有的土地，依法應當足額支付土地補償款、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費等費用，安排被征地農民的社會(huì )保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。從該條規定可看出，農村土地征收補償費用是用來(lái)安排被征地農民的社會(huì )保障費，保障被征地農民生活的。最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第三條規定，復原軍人從部隊帶回的醫藥補助費和回鄉生產(chǎn)補助費應歸本人所有。同樣，農村土地征收后的土地補償費、安置補助費實(shí)質(zhì)上就是支付給被征地農民另行創(chuàng )業(yè)的生產(chǎn)補助費用，也應當界定為被征地農民本人所有。
如前所述，我們認為土地征收補償費、安置補償費不應歸屬于《婚姻法》第十七條規定的“其他應當歸夫妻共同所有的財產(chǎn)”，而是對一方婚前承包土地的延續，是失地一方另行創(chuàng )業(yè)的生產(chǎn)補助費用，具有人身專(zhuān)屬性，應當歸夫妻一方所有。
摘自：李如霞 劉芳 編著(zhù) 《征地補償疑難問(wèn)題專(zhuān)家解析》
