關(guān)于確認受傷事實(shí)的取證技巧與維權妙計
1．安全生產(chǎn)事故的取證
【實(shí)務(wù)概述】
我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，安全生產(chǎn)事故成為經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中不可避免的一種現象，尤其是在建筑、礦山等重點(diǎn)、高風(fēng)險行業(yè)，由于安全生產(chǎn)設施的不達標，加之企業(yè)的安全生產(chǎn)意識不到位，安全生產(chǎn)事故嚴重威脅著(zhù)從業(yè)者的生命財產(chǎn)安全。根據國家安全生產(chǎn)監督管理總局發(fā)布的2010年全國安全生產(chǎn)情況報告①，20lO年全國共發(fā)生各類(lèi)事故363383起，死亡79552人，重點(diǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，工礦商貿企業(yè)事故總量和死亡人數分別為8431起、10616人；煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人。雖然近幾年來(lái)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率在逐漸降低，但安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻。
根據《安全生產(chǎn)法》的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未盡到安全生產(chǎn)義務(wù)的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以責令改正，拒不改正的，可以給予相應的經(jīng)濟處罰，對于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，可以追究事故責任人的責任，構成犯罪的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人將被依法追究刑事責任。正是由于安全生產(chǎn)事故對企業(yè)的影響較大，所以在實(shí)際中，很多企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，都采取瞞報的做法，對安全生產(chǎn)事故中的受傷或死亡人員親屬進(jìn)行撫恤。據了解，在煤礦行業(yè)，尤其是一些民營(yíng)煤礦企業(yè)，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，絕大多數采取私下協(xié)商的方式解決，以避免安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的處罰。
【典型案例】
孫某2001年經(jīng)同村人介紹從農村老家到某私營(yíng)煤礦工作，從事井下一線(xiàn)采煤，雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同，礦上也沒(méi)有給孫某參加工傷保險。在工作期間，煤礦的安全生產(chǎn)管理比較混亂，而且井下作業(yè)的安全防護設施也不到位，開(kāi)采煤層使用的雷管、炸藥等危險物品管理不嚴格。在煤礦工作期間，礦上雖然也定期組織安全生產(chǎn)培訓，但基本上都是走過(guò)場(chǎng)，主要還是在井下跟著(zhù)老工人學(xué)習井下作業(yè)的技能和安全生產(chǎn)知識。
2009年12月一天，孫某在井下作業(yè)面開(kāi)采煤層時(shí)，在進(jìn)行爆破時(shí)右眼被飛出的煤塊砸傷，導致失明。事故發(fā)生后，工人將其送到醫院治療，在此期間，煤礦支付了全部的醫療費。經(jīng)過(guò)治療，孫某的右眼球被摘除，不能再從事井下采煤工作，礦上就準備打發(fā)孫某回家，并發(fā)放了幾百元的路費，對于賠償問(wèn)題則只字不提。孫某認為自己是在工作時(shí)受的傷，應該按工傷處理，自己在礦上工作弄瞎了一只眼睛，礦上不應該什么賠償都沒(méi)有。經(jīng)過(guò)與礦上的幾次協(xié)商，都沒(méi)有任何的結果，礦上甚至對孫某進(jìn)行人身威脅。一氣之下，孫某將單位告上了法庭，要求單位賠償損失，但法院告知孫某，其受傷屬于工傷，需要向勞動(dòng)部門(mén)申請工傷認定，按照工傷程序處理。在人民法院的指引下，孫某向勞動(dòng)部門(mén)申請了工傷認定，但勞動(dòng)部門(mén)要求孫某提供勞動(dòng)關(guān)系證明，以及在工作中受傷的證據。已經(jīng)從煤礦出來(lái)的孫某不可能再回到煤礦取證，其申請工傷的程序遇到了非常大的阻礙。
【專(zhuān)家評點(diǎn)】
安全生產(chǎn)事故無(wú)疑是懸在勞動(dòng)者頭頂上的達摩克利斯之劍，稍有不慎，就將遭到滅頂之災。很多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根源都在于企業(yè)的安全生產(chǎn)意識不夠。企業(yè)為了壓縮經(jīng)營(yíng)成本，對于安全生產(chǎn)設施的投入減少，標準降低，由此帶來(lái)的影響，是從業(yè)人員作業(yè)風(fēng)險的加大，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，后果非常嚴重。按照《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納社會(huì )保險費。然而，在實(shí)踐中，安全生產(chǎn)事故多發(fā)于建筑、建設、礦山等勞動(dòng)密集型行業(yè)，從業(yè)人員多為農村富余勞動(dòng)力，企業(yè)對于社會(huì )保險的重視程度不高，從業(yè)人員在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)的風(fēng)險更高。
【取證提示】
1．發(fā)生安全生產(chǎn)事故后怎么辦。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，與企業(yè)的安全生產(chǎn)措施不到位有著(zhù)直接的關(guān)系，按照《安全生產(chǎn)法》的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時(shí)，單位的主要負責人應當立即向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報告，并組織搶救，但很多企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，為了避免處罰，經(jīng)常采取瞞報的方式。為了避免事故被掩蓋，工傷職工在因安全生產(chǎn)事故受傷時(shí)，應當積極向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報案，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對事故現場(chǎng)進(jìn)行調查，并形成書(shū)面的調查報告。工傷職工申請工傷認定時(shí)，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的調查報告，一方面可以作為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的證據，另一方面可以直接證明傷害事故的發(fā)生，是一舉而多得的行為。
2．如何取得安全生產(chǎn)事故調查報告。按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，安全生產(chǎn)事故分為四級，發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當根據事故的等級上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì )和人民檢察院。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，有關(guān)部門(mén)應當對事故進(jìn)行調查，并形成事故調查報告，報送負責事故調查的人民政府后，事故調查的有關(guān)資料應當歸檔保存。一般情況下，事故調查報告由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關(guān)部門(mén)、機構向社會(huì )公布，依法應當保密的除外。工傷職工因辦理工傷需要取得事故調查報告的，可依據《政府信息公開(kāi)條例》的規定，向行政機關(guān)申請信息公開(kāi)，另外，也可以申請人民法院依法調取。
【維權妙計】
1．職工受到事故傷害，如果單位不認為是工傷，應由誰(shuí)承擔舉證責任?
根據《工傷保險條例》第十九條的規定，職工遭遇工傷事故的舉證責任在企業(yè)，個(gè)人不負有舉證的義務(wù)。但是個(gè)人對存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)負舉證責任。
2．能否依《安全生產(chǎn)法》主張民事賠償?
按照《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì )保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償的權利，有權向用人單位提出賠償要求。這個(gè)賠償應是人身?yè)p害賠償。但是根據《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償若干問(wèn)題的解釋》第十一條：“……屬于《工傷保險條例》調整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險范圍的，不適用本條規定�！钡谑䲢l：“依法應當參加工傷保險統籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規定處理�！狈ㄔ阂话悴挥枋芾�。這給工傷職工獲得民事賠償制造了障礙，若受傷職工在事故中沒(méi)有過(guò)錯，可以依據《安全生產(chǎn)法》及《職業(yè)病防治法》向法院提起民事訴訟，如法院受理確實(shí)可以讓工傷職工獲得更多的保障。
摘自：朱茂林.韓世春 著(zhù) 《工傷保險條例釋解、取證與維權妙計》
