律師為城中村轉制提供法律服務(wù)指引
第8條從事城中村轉制法律服務(wù)的律師應當熟悉：
8．1 律師在城中村轉制中可提供以下法律服務(wù)：
8．1．1 協(xié)助制訂完善城中村轉制總體方案。
8．1．2為清產(chǎn)核資提供法律服務(wù)。
8．1．3代表政府部門(mén)為村集體企業(yè)的股份制改造提供法律服務(wù)。
8．2律師在參與制訂城中村轉制總體方案中應注意：
城中村轉制方案總體的合法性，包括程序的合法性和內容的合法性，程序的合法性主要是指應符合《村民委員會(huì )組織法》的規定和村規民約的要求，城中村轉制方案應充分聽(tīng)取了村民的意見(jiàn)，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等，內容的合法性是指相關(guān)內容無(wú)違反國家法律的強制性要求。
8．3 律師在城中村轉制過(guò)程中處理清產(chǎn)核資法律事務(wù)中應注意：
8．3．1 清產(chǎn)核資工作要參照農業(yè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案和辦法的通知》(農經(jīng)發(fā)[1998]2號)的規定，對集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權益進(jìn)行全面清查核實(shí)。清產(chǎn)核資工作可由鄉(街道)、村組織成立清產(chǎn)核資機構負責，也可由鄉(街道)、村委托具有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行。
8．3．2應遵循誰(shuí)投資歸誰(shuí)所有的原則。村辦企業(yè)的產(chǎn)權屬于村集體經(jīng)濟組織所有；多方出資形成的共有資產(chǎn)的產(chǎn)權由投資各方按投資比例享有；個(gè)人投資形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權歸投資者個(gè)人所有。
政府對企業(yè)實(shí)行減免稅等優(yōu)惠扶持政策所形成的資產(chǎn)，除事前國家明確定為國有資產(chǎn)以外的部分，其產(chǎn)權按企業(yè)隸屬關(guān)系歸集體經(jīng)濟組織所有。政府各級財政歷年支持鄉鎮企業(yè)支農周轉金借款，在改制中按國家有關(guān)政策規定處理。
8．3．3村集體的資產(chǎn)包括土地、房產(chǎn)以及集體企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的商標、商譽(yù)、購買(mǎi)的專(zhuān)利、電權、水權和特種產(chǎn)品許可證等無(wú)形和有形資產(chǎn)，上述資產(chǎn)均須納入企業(yè)總資產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟組織所有。
8．3．4企業(yè)出售產(chǎn)權所得資金，按企業(yè)隸屬關(guān)系歸集體所有。
8．3．5由于各地的土地及房產(chǎn)登記制度有所不同，且我國大部分地區村鎮的土地及房產(chǎn)登記管理混亂，村民法律意識淡薄，很多產(chǎn)權并沒(méi)有辦理登記，律師在核實(shí)資產(chǎn)權屬時(shí)應結合土地原始權屬資料、村委員的檔案資料、相關(guān)協(xié)議及房屋建造資料、房屋使用情況等綜合因素認定。
8．3．6城中村內的公建設施、軍事設施、歷史古跡等設施在確認權屬時(shí)，由于這些產(chǎn)權可能根本沒(méi)有登記資料，律師應結合我國相關(guān)法律、法規，歷史文獻等資料進(jìn)行認定。
8．3．7村集體經(jīng)濟組織及企業(yè)改制后，要堅持“債隨資產(chǎn)”的原則，其債務(wù)也隨之轉移過(guò)戶(hù)。
8．3．8對改制中涉及的呆賬、壞賬要按財經(jīng)法規慎重處理。
8．3．9應注意區分村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
資產(chǎn)的評估與確認：清產(chǎn)核資和不良資產(chǎn)處置結果要張榜公布，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論確認，如l／3以上的村民或村民代表對清產(chǎn)核資結果有異議，可由原機構進(jìn)一步復核，也可由村民委員會(huì )委托具有資質(zhì)的中介機構對資產(chǎn)進(jìn)行審計評估。
審計評估結果要進(jìn)行公布并由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議確認，經(jīng)鄉鎮人民政府(街道)簽署意見(jiàn)后，報區農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依法進(jìn)行鑒證、備案。
8．4律師在為村集體經(jīng)濟股份合作制改造提供法律服務(wù)時(shí)應注意：
要熟悉村集體企業(yè)股份制改造的基本流程，村集體企業(yè)股份制改造的基本流程如下：
8．4．1 成立集體股份制企業(yè)改造工作機構，由區、鎮兩級政府組織成立城中村集體經(jīng)濟改制領(lǐng)導機構和工作機構，負責指導和實(shí)施農村集體經(jīng)濟改制工作。
8．4．2 制訂改制方案。由各村負責起草集體經(jīng)濟組織改制方案，交由全體村民代表大會(huì )討論修改并通過(guò)后，報區政府批準，必要時(shí)須報市政府批準。
8．4．3實(shí)施清產(chǎn)核資。成立清產(chǎn)核資成員小組，其成員由代表上級主管部門(mén)的區、鎮相關(guān)部門(mén)人員、代表中介機構的注冊會(huì )計師和和注冊資產(chǎn)評估師、代表村集體經(jīng)濟的村于部、委派會(huì )計以及代表農民利益的村民代表共同組成。
8．4．4 核實(shí)集體成員身份和認定股民身份。由于城中村的集體成員構成復雜，因此，應摸清村集體成員的具體構成，劃分成員的類(lèi)別。集體成員身份一般包括農業(yè)戶(hù)口的本集體成員，隨考學(xué)等戶(hù)籍已經(jīng)轉出但仍在上學(xué)的人員，戶(hù)口已經(jīng)遷出且生活、工作與本集體基本沒(méi)有關(guān)系但仍然擁有宅基地的人員，外來(lái)人口在本集體擁有宅基地的人員，外嫁女但戶(hù)口未遷出的人員等。集體成員身份和股民身份不一定完全一致。股民身份要結合是否為原村民、是否一直參與分紅、是否參與投資等綜合因素認定。對股民資格的認定，原則上以區人民政府統一規定時(shí)點(diǎn)實(shí)際在冊的本集體經(jīng)濟組織成員為準，由各村在遵循男女平等的原則下，結合實(shí)際情況由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論確定。
8．4．5 確定股份制企業(yè)的股份總額和股權的分配比例。在清產(chǎn)核資的基礎上，根據實(shí)際情況，按照一次性處置的原則，對集體資產(chǎn)按照股權設置進(jìn)行折股量化，確定集體經(jīng)濟組織的股份總量，然后將股份一次性分配給具有資格的股民，確認每個(gè)股民應持有的股份數量。股份量化是將股份分配到人，不是將集體資產(chǎn)分到戶(hù)、分到人。股份分配到人后，由村集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )統一造冊登記或向持股成員出具臨時(shí)憑證，作為向新設立的股份制經(jīng)濟組織申領(lǐng)股權證書(shū)的憑據。
股份合作制經(jīng)濟組織成立后，由股份制經(jīng)濟組織向股民出具統一印制的記名股權證書(shū)，作為行使股權的憑證。
8．4．6確定改制后企業(yè)的組織架構和管理模式。集體經(jīng)濟組織改制應參照《公司法》的規定，建立股份合作公司的法人治理結構，并按《公司法》的有關(guān)規定建立公司的管理體制、經(jīng)營(yíng)機制和分配方式。
8．4．7召開(kāi)股東會(huì )議，通過(guò)股份制企業(yè)公司章程。在股份分配后，要參照《公司法》的規定，召開(kāi)有2／3以上股東(民)參加的股東(民)會(huì )議，討論修訂并通過(guò)章程，選舉成立經(jīng)營(yíng)管理機構。
8．4．8 到政府相關(guān)部門(mén)辦理企業(yè)注冊、變更登記手續。應注意股份合作制公司登記后，原村集體經(jīng)濟組織向新設立的股份合作經(jīng)濟組織移交有關(guān)手續時(shí)，應由區政府指定有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督。
摘自： 中華律協(xié)會(huì ) 編 《中華全國律師協(xié)會(huì )律師業(yè)務(wù)操作指引(2)》
