違法拆遷后房?jì)r(jià)上漲的，應如何確定賠償金額
——李向巨訴黑龍江省哈爾濱市道外區政府房屋拆遷行政賠償案①
第28號案例
【裁判要旨】
因違法拆遷導致房屋滅失無(wú)法重新評估的，應按房屋賠償時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格予以確定。
【索引詞】
房屋拆遷違法侵權行政賠償
案情
上訴人(原審原告)：李向巨。
被上訴人(原審被告)：哈爾濱市道外區人民政府。
原審第三人：哈爾濱市道外區城市建設局。
黑龍江省哈爾濱市中級人民法院二審認定，2005年7月15日，哈爾濱市房產(chǎn)住宅局向第三人道外區城市建設局頒發(fā)了房屋拆遷許可證，準予其實(shí)施拆遷。原告李向巨所有的位于道外區十九道街的房屋在拆遷范圍內。李向巨房屋動(dòng)遷時(shí)評估價(jià)為每平方米單價(jià)2387元，同時(shí)，哈爾濱光太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司2005年7月17日向動(dòng)遷范圍內的居民發(fā)放購房須知，表示被拆遷居民簽訂“拆遷貨幣補償協(xié)議”后，如購買(mǎi)《道外二十道街小區》三街區301、303、308棟商品房，原房拆遷建筑面積享受標準價(jià)格每平方米2200元的優(yōu)惠，優(yōu)惠時(shí)間20天，以上房屋樓層差價(jià)四層增加15％。但李向巨不同意對其房屋價(jià)格的評估結論，書(shū)面申請復估，但拆遷單位及評估機構未依建設部[2003]234號《城市房屋拆遷估價(jià)指導意見(jiàn)》第二十條、第二十一條第一款的規定予以答復及復核估價(jià)。因李向巨與第三人未達成拆遷補償安置協(xié)議，2005年8月21日，被告以其臨設機構哈爾濱市道外區拆遷指揮部的名義向李向巨送達了強制拆除通知，限李向巨二日內搬遷完畢。原告到期未搬遷，被告于8月24日將李向巨的房屋強制拆除。李向巨不服，遂起訴至法院。至2008年11月末時(shí)，動(dòng)遷地段的多層房屋銷(xiāo)售價(jià)格為4000元每平方米，四層加價(jià)18％，陽(yáng)臺計算面積，不含朝向費。
因一審法院判決依據拆遷時(shí)可得補償款確定賠償金額，李向巨對此不服，上訴主張，根據行政訴訟法、物權法、國家賠償法的相關(guān)規定，應以上訴人全部實(shí)際損失的事實(shí)為依據，根據該地段商品房整套銷(xiāo)售市場(chǎng)成交價(jià)格計算賠償數額。應按私產(chǎn)商品房128．76平方米、每平米銷(xiāo)售價(jià)4200元計算；樓層差價(jià)20％及朝向費(24246．60元)，合計662025元。
被告道外區政府辯稱(chēng)，按2378元每平方米評估作價(jià)的拆遷款當年完全可以購買(mǎi)新房，但上訴人始終不同意補償結果，過(guò)錯應由上訴人承擔，上訴人按照房?jì)r(jià)上漲增加請求沒(méi)有依據。
審判
黑龍江省哈爾濱市南崗區人民法院經(jīng)審理認為，被告作出的強制拆除通知已被確認違法，對因違法行為給原告造成的損失，被告應予賠償，賠償金額應為李向巨因拆遷可得補償款，拆遷可得補償款參照第三人同意給付原告的拆遷補償303055．62元確定。依據《中華人民共和國國家賠償法》第四條第(四)項、第二十五條第一款、第二十八條第(七)項之規定，判決：被告道外區政府于本判決生效后10日內，賠償原告李向巨拆遷補償款303055．62元。
宣判后，李向巨不服，向哈爾濱市中級人民法院提起上訴。
黑龍江省哈爾濱市中級人民法院經(jīng)審理認為，李向巨的原住房為其自購的商品房，被違法拆除后，其應得的住房損失賠償數額應按能夠購置與其原居住狀況同類(lèi)的商品房計算。作為被拆遷人，李向巨有權對房產(chǎn)估價(jià)結論和拆遷補償數額提出異議，拆遷方?jīng)]有依照法定方式和程序處理李向巨的異議，導致拆遷糾紛未能及時(shí)解決，對此不能歸責于李向巨。此后商品房?jì)r(jià)格上漲，李向巨主張按上漲后的價(jià)格計算賠償數額，合理合法，依法應予支持。比照同類(lèi)地區、同類(lèi)房屋，現階段房屋的價(jià)格計算，以哈爾濱光太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司出具的證明為據，李向巨的房屋建筑面積為128．76平方米(含陽(yáng)臺面積)，四層按4000元每平方米加價(jià)18％，李向巨應得賠償款合計607747．20元。依照《中華人民共和國國家賠償法》第四條(四)項、第二十五條一款、第二十八條(七)項、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條(三)項的規定，判決：一、撤銷(xiāo)南崗區人民法院(2008)南行初字第68號行政賠償判決；二、道外區人民政府賠償李向巨房屋損失款計607747．20元；三、第二項賠償款，由道外區人民政府在本判決生效后三十日內給付李向巨。
評析
一、背景情況介紹
近些年來(lái)，各地城市改造項目數量較多，拆遷人與被拆遷人間發(fā)生的糾紛層出不窮，甚至引發(fā)許多惡性案件。其中最主要的一個(gè)原因即在于拆遷人和行政機關(guān)違法拆遷、不依法律規定進(jìn)行合理補償。同時(shí)，有的拆遷人為了加快拆遷，忽略甚至是故意違反法定程序，采取野蠻手段對被拆遷人房屋先行拆除，然后再進(jìn)行補償。這些違法拆遷既給被拆遷人精神上造成了巨大的痛苦，也給財產(chǎn)上造成了損失。即使被拆遷人選擇訴訟途徑維護權益，但由于訴訟程序較長(cháng)且可能經(jīng)過(guò)多個(gè)審級，在此期間，房?jì)r(jià)可能已經(jīng)發(fā)生了較大幅度的上漲，因此人民法院在判決時(shí)是以拆遷時(shí)的評估價(jià)格為依據還是以作出終審判決時(shí)的評估價(jià)格作為依據，一直存有爭議。
二、確立裁判要旨的理由
本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是：在拆遷人與被拆遷人之間沒(méi)有達成協(xié)議，行政機關(guān)也沒(méi)有作出拆遷裁決的前提下，道外區人民政府作出強制拆除通知并采取強制措施拆除房屋，原告因此起訴要求賠償，應當以房屋被拆除時(shí)的評估價(jià)格來(lái)計算，還是以法院判決時(shí)的評估價(jià)格來(lái)計算?
一種意見(jiàn)認為，房?jì)r(jià)上漲后，也應參照違法行為發(fā)生時(shí)的房?jì)r(jià)確定賠償金額。理由如下：第一，原告房屋位于道外區十九道街，動(dòng)遷時(shí)拆遷人每平方米擬補償2387元。同時(shí)，哈爾濱光太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司表示被拆遷人購買(mǎi)道外二十道街小區商品房享受每平方米2200元優(yōu)惠，盡管樓層差價(jià)四層加價(jià)15％，但加價(jià)后每平方米僅為2530元，僅比每平方米補償款高143元，原告完全可用補償款在相同地段重新購置商品房。原告之所以拒絕簽訂拆遷補償安置協(xié)議并要求復估，根本意圖是在本已合理的補償數額之上謀取更高利益。如果房?jì)r(jià)上漲，參考房?jì)r(jià)上漲后同類(lèi)房屋價(jià)格確定賠償金額，其他被拆遷人也會(huì )效仿原告即使給予合理補償仍拒簽補償安置協(xié)議以謀求更高利益，這樣會(huì )嚴重影響舊城改造的效率。第二，在補償款數額合理情況下，原告不僅拒絕接受，而且未積極采取措施避免損失擴大，反而坐視房?jì)r(jià)上漲，導致?lián)p失幾乎擴大一倍，對此原告具有過(guò)錯，據此，對于損失擴大部分，原告應自行承擔。第三，《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第(七)項規定“對財產(chǎn)權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償”。拆除房屋時(shí)，原告的直接損失與拆遷補償大體相當，不應包含損失擴大部分。
我們認為，《城市房屋拆遷管理條例》第十三條、第十六條明確規定了拆遷人與被拆遷人解決拆遷安置糾紛的兩種途徑分別是雙方簽訂安置補償協(xié)議或者在達不成協(xié)議的情況下，由有權機關(guān)作出拆遷安置補償裁決。
第十七條還明確規定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請人民法院強制拆遷。因此，本案中拆遷人與被拆遷人既未對爭議房屋的拆遷問(wèn)題達成安置補償協(xié)議，有權機關(guān)也未作出拆遷安置補償裁決，涉案房屋的所有權依然歸被拆遷人，也即是本案的原告李向巨所有。本案被告區政府在不符合法律規定的情況下，作出強制拆除通知并實(shí)施了強制拆除行為，是違法侵權，對此造成的損失應當依法予以賠償。
我國的國家賠償法立法時(shí)所確立的原則是“填平補齊”的賠償原則，而不是“懲罰性”的賠償標準。即當事人所取得的賠償數額以受到的損失為限。因此，本案中原告人合法所有的房屋被非法拆除，對他的賠償應當以能再次取得同等的房屋為限度。國家賠償法第二十五條就規定，國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。本案由于房屋已經(jīng)被拆除且原址已新建房屋，故無(wú)法返還或者恢復原狀，只能以支付賠償金的方式來(lái)進(jìn)行。按照《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第(三)項和第(四)項的規定，在賠償金的計算方式上，由于房屋已經(jīng)滅失，應當以能夠恢復原狀的標準來(lái)給付賠償金。即應當以判決時(shí)能夠在同區位購買(mǎi)同等條件的房屋的價(jià)格進(jìn)行賠償。
因此，二審判決認為，針對李向巨原房屋及損失的客觀(guān)情況，拆遷時(shí)的評估報告已經(jīng)不能滿(mǎn)足其賠償請求。原審法院確認道外區人民政府賠償李向巨的實(shí)際損失金額過(guò)低，不足以彌補李向巨被拆遷房屋的實(shí)際損失。應根據李向巨在原審法院提起行政訴訟時(shí)的請求及其應得的各項補償的標準，按現行市場(chǎng)價(jià)格計算實(shí)際損失的金額。
需要說(shuō)明的是，在一般的因房屋被強制拆除而引發(fā)的行政訴訟附帶賠償案件中，行政機關(guān)可能因非法拆除而賠償、因越權拆除而賠償、因野蠻拆除擴大損失而賠償、甚至是超越拆遷范圍拆除而賠償，但在具體確定被拆遷人損失時(shí)，也應當考慮被拆遷人是否已經(jīng)通過(guò)拆遷安置補償協(xié)議或者拆遷安置裁決而取得原房屋的拆遷安置補償款，如已取得此安置補償款，則應當在計算賠償金額后扣除此部分補償款，以此體現對拆遷的安置補償和對違法侵權的賠償之間的區別，并體現國家賠償的填平補齊這一立法原則。
撰稿人：呂誠、于萍、王立新、于志遠
黑龍江省哈爾濱市中級人民法院
采 編：于萍黑龍江省哈爾濱市中級人民法院
責任編輯：耿寶建最高人民法院行政審判庭
摘自：最高院行政審判廳 《中國行政審判指導案例》
