當今，知識產(chǎn)權作為無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為一種最重要的財富。世界知識產(chǎn)權組織總干事弗朗西斯·高銳在《2017世界知識產(chǎn)權報告》中指出，當今全球價(jià)值鏈中的無(wú)形資本將逐漸決定企業(yè)的命運和財富，決定產(chǎn)品在市場(chǎng)上的成功率，而知識產(chǎn)權是企業(yè)維持其無(wú)形資本競爭優(yōu)勢的重要手段。當前我國的商標、專(zhuān)利申請數量雖然雄踞世界第一，但知識產(chǎn)權法律服務(wù)從整體上仍然難以滿(mǎn)足需求。如何提高知識產(chǎn)權法律服務(wù)水平已成為當下大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新潮流下的重要課題。
一、知識產(chǎn)權服務(wù)的概念
知識產(chǎn)權服務(wù)在我國屬于新興服務(wù)業(yè)態(tài)，與傳統的服務(wù)業(yè)相比，屬于知識與技術(shù)密切結合型產(chǎn)業(yè)，具有較高的市場(chǎng)價(jià)值�！爸R產(chǎn)權服務(wù)”于2002年首次納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》，是知識產(chǎn)權在國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中的唯一反映，隸屬于“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”。2017年新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中，“知識產(chǎn)權服務(wù)”調整至“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，具體內容為“專(zhuān)利、商標、版權、軟件、集成電路布圖設計、技術(shù)秘密、地理標志等各類(lèi)知識產(chǎn)權的代理、轉讓、登記、鑒定、檢索、分析、咨詢(xún)、評估、運營(yíng)、認證等服務(wù)”。隨著(zhù)我國知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的發(fā)展，整個(gè)行業(yè)已經(jīng)由單一的代理服務(wù)逐漸向咨詢(xún)服務(wù)、分析評議服務(wù)、法律服務(wù)、質(zhì)押融資服務(wù)等多元化服務(wù)方向發(fā)展。
二、知識產(chǎn)權法律服務(wù)面臨的困境
目前，我國知識產(chǎn)權法律服務(wù)發(fā)展還很不完善，存在諸多不足：
（一）知識產(chǎn)權法律服務(wù)出現結構性失調
1．服務(wù)領(lǐng)域狹窄。目前，我國知識產(chǎn)權法律服務(wù)的重心還停留在傳統行業(yè)，較少涉足生物基因、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興領(lǐng)域。這種服務(wù)結構難以適應當前技術(shù)創(chuàng )新日新月異和新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。
2．服務(wù)方式單一。知識產(chǎn)權法律服務(wù)多集中在傳統代理、糾紛訴訟解決等方面，在知識產(chǎn)權價(jià)值評估、知識產(chǎn)權投融資、知識產(chǎn)權預警等方面尚處于起步階段，難以為企業(yè)提供全方位服務(wù)。
3．復合型人才稀缺。由于知識產(chǎn)權法律服務(wù)高度依賴(lài)專(zhuān)業(yè)性知識，對從業(yè)人員的要求比較高，不僅要求具備基本的知識產(chǎn)權法律知識、企業(yè)管理常識，而且根據所從事的不同領(lǐng)域需要不同的專(zhuān)業(yè)知識。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和對外開(kāi)放領(lǐng)域的進(jìn)一步拓寬，對知識產(chǎn)權從業(yè)人員提出了更高的要求，既要熟知法律，又要熟練外語(yǔ)；既要掌握技術(shù)，又要擅長(cháng)管理，還要求精通國際規則。以專(zhuān)利領(lǐng)域為例，對大多數律師來(lái)說(shuō)，不具備理工科背景，就難以深入理解相關(guān)技術(shù)；對多數代理人來(lái)說(shuō)，只具備相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識和技能，忙于應付大量的申請任務(wù)，在企業(yè)日益增加的知識產(chǎn)權戰略制定、預警、布局、貫標等需求方面缺乏有效應對。傳統的知識產(chǎn)權律師機構，其業(yè)務(wù)集中在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域，以知識產(chǎn)權訴訟為重點(diǎn)；傳統的知識產(chǎn)權代理機構，其業(yè)務(wù)集中在知識產(chǎn)權的申請，以知識產(chǎn)權的創(chuàng )造為重點(diǎn)。近些年來(lái)，二者出現了交叉融合的趨勢：律師事務(wù)所開(kāi)始關(guān)注并開(kāi)展商標代理、版權代理、專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)，而知識產(chǎn)權代理機構也以設立律師事務(wù)所為目標，一批既懂申請又通訴訟的律師、代理人橫跨技術(shù)、經(jīng)濟、法律和管理領(lǐng)域，在服務(wù)客戶(hù)中逐漸嶄露頭角，形成一股不可忽視的力量。近十年來(lái)，筆者也一直致力于知識產(chǎn)權的一站式服務(wù)，除身體力行外，還集合了一批優(yōu)秀的律師及專(zhuān)利、商標、版權代理人組成團隊為客戶(hù)提供綜合性知識產(chǎn)權法律服務(wù)，得到了客戶(hù)的認可。但總體上來(lái)說(shuō)，一站式高質(zhì)量知識產(chǎn)權法律服務(wù)的復合型人才團隊仍然十分稀缺。
（二）行政、司法機關(guān)打擊侵權仿冒行為的力度不夠，知識產(chǎn)權法律服務(wù)的應對乏力、效率低下
我國知識產(chǎn)權侵權普遍，仿冒泛濫，各種書(shū)籍、影片、圖片大量被盜版。侵權仿冒無(wú)論在數量、程度還是廣度上都前所未有，甚至連參加司法考試的許多考生都購買(mǎi)盜版資料。從世界范圍來(lái)看，行政機關(guān)是知識產(chǎn)權保護的主體，承擔著(zhù)知識產(chǎn)權保護的重要職能。行政執法不力是造成如今盜版仿冒猖獗的重要因素之一。同時(shí)，與發(fā)達國家相比，我國的司法保護也存在嚴重的不足，法院基于“售假小商販屬于社會(huì )弱勢群體”的認識，為維持社會(huì )穩定，對知識產(chǎn)權侵權往往處以極低的罰款或者過(guò)于苛責權利人的證據標準而不支持訴求，由此導致當事人委托律師進(jìn)行商業(yè)性維權杯水車(chē)薪、寸步難行，甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象。例如，在一些快速消費品領(lǐng)域，維權打假的結果甚至是權利人遭殃。權利人明知道自己權利被侵害都不敢正大光明地維權。因為維權的后果可能是消費者連正品都信不過(guò)，轉而購買(mǎi)其他品牌。
（三）知識產(chǎn)權管理分散，知識產(chǎn)權法律服務(wù)不能形成合力
在我國，知識產(chǎn)權的行政管理工作分別由國家知識產(chǎn)權局、國家工商行政管理總局商標局、國家版權局、文化部等多部門(mén)負責，各部門(mén)分別管理某一領(lǐng)域的知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)活動(dòng)。例如，國家版權局負責著(zhù)作權事務(wù)，隸屬新聞出版廣電總局；國家商標局負責商標事務(wù)，隸屬工商行政管理總局；國家專(zhuān)利局負責專(zhuān)利事務(wù)，隸屬?lài)抑R產(chǎn)權局；植物新品種包括草本植物與木本植物，分屬農業(yè)和林業(yè)行政管理部門(mén)管理。此外，與知識產(chǎn)權有關(guān)的還包括科技部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)、文化、質(zhì)檢、公安等部門(mén)。在多頭分散管理模式下，各部門(mén)管理數據的渠道、來(lái)源不同，各部門(mén)基于對利益、數據標準或者管理成本等的考量，無(wú)法進(jìn)行數據分享，管理機構之間存在壁壘，難以實(shí)現資源的有效整合。
三、解決知識產(chǎn)權法律服務(wù)困境的建議
為解決上述困境，結合知識產(chǎn)權綜合管理改革已經(jīng)取得的相關(guān)經(jīng)驗，筆者主要有以下幾點(diǎn)建議：
（一）放寬準入標準，鼓勵混業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快培養復合型人才
要擴大專(zhuān)利代理領(lǐng)域，放寬對專(zhuān)利代理機構股東或合伙人的條件限制。破除部門(mén)分割，進(jìn)一步放寬律師和律師事務(wù)所從事專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)的限制，建立一個(gè)高效、統一的知識產(chǎn)權法律服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)修改專(zhuān)利法、律師法等有關(guān)法律，鼓勵律師事務(wù)所、專(zhuān)利代理所混業(yè)經(jīng)營(yíng)，支持知識產(chǎn)權服務(wù)主體提供全方位、全流程的服務(wù)，進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，以適應企業(yè)日益增長(cháng)的知識產(chǎn)權服務(wù)需求。
目前，知識產(chǎn)權人才培養途徑主要來(lái)源于高校的知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)教育、知識產(chǎn)權從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓等。具備高等學(xué)歷是知識產(chǎn)權人才的基本要求，高校的知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)教育是人才培養的根基。要加大力度在一些試點(diǎn)高校推廣雙學(xué)位制度，允許具備條件的理工科學(xué)生輔修法學(xué)或管理學(xué)雙學(xué)位、允許法科生輔修理工科學(xué)位，加快培養一批知識產(chǎn)權復合型人才。同時(shí)，加大從業(yè)人員的知識產(chǎn)權培訓力度，通過(guò)遠程教育、出國進(jìn)修等方式加快提升知識產(chǎn)權從業(yè)人員的服務(wù)能力。另外，需要加強與國外知名知識產(chǎn)權從業(yè)人員的交流，努力開(kāi)拓知識產(chǎn)權服務(wù)人才培養的國際渠道，培養國際知識產(chǎn)權服務(wù)人才。
（二）全方位制度性保護知識產(chǎn)權
對故意侵犯知識產(chǎn)權的行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，完善知識產(chǎn)權快速維權機制。進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)，并提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限，針對情節嚴重的惡意侵權行為實(shí)施懲罰性賠償并由侵權人承擔實(shí)際發(fā)生的合理開(kāi)支。加強知識產(chǎn)權行政執法與刑事司法銜接，加強海關(guān)知識產(chǎn)權執法保護，加大國際展會(huì )、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法力度，開(kāi)展與相關(guān)國際組織和境外執法部門(mén)的聯(lián)合執法。通過(guò)全方位對知識產(chǎn)權的保護，改善當前知識產(chǎn)權保護不力的現狀。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合管理改革
從國際經(jīng)驗看，全世界目前實(shí)行知識產(chǎn)權制度的196個(gè)國家和地區中，有180多個(gè)是由統一的工業(yè)產(chǎn)權局進(jìn)行集中管理，只有不到10個(gè)國家實(shí)行分散管理。對知識產(chǎn)權事務(wù)實(shí)行集中統一的行政管理體制，大體可分為兩種具體模式：一是“三合一”模式，即集專(zhuān)利、商標和著(zhù)作權為一體的集中統一管理模式；二是“二合一”模式，即專(zhuān)利和商標為一體，著(zhù)作權另行分設的相對集中的管理模式。在世界知識產(chǎn)權組織188個(gè)成員中，有181個(gè)實(shí)行綜合管理體制，其中采“三合一”模式的近40%，采“二合一”模式的占55%。在知識產(chǎn)權大國中，如英國、加拿大、俄羅斯等實(shí)行集中統一管理；美國、法國等實(shí)行相對集中管理。采取集中管理體制是基于各類(lèi)知識產(chǎn)權相同屬性，科學(xué)配置治理結構，保障創(chuàng )新發(fā)展的一種選擇。在我國，也在逐漸向著(zhù)統一的知識產(chǎn)權管理體制進(jìn)行探索，2009年7月，深圳市實(shí)行大部制改革，成立市場(chǎng)監督管理局，將工商、質(zhì)監、知識產(chǎn)權的職能劃人，實(shí)現專(zhuān)利、商標、版權管理“三合一”；2014年，上海浦東以綜合配套改革試點(diǎn)為契機，建立了專(zhuān)利、商標、版權“三合一”模式，這種改革模式取得的成效也很明顯，一是知識產(chǎn)權行政職能更加集中，二是公眾的訴求更加集中，從原專(zhuān)利、商標、版權分別由不同部門(mén)處理申訴、舉報變?yōu)椤霸V求處置一體化”，極大地降低了當事人的維權成本。特別是在成都市郫都區的成功試點(diǎn)之后，知識產(chǎn)權綜合管理改革經(jīng)驗有必要在全國進(jìn)一步推廣。除了將分散于各個(gè)政府職能部門(mén)的行政執法權予以整合，提高行政效能，提高監管效率外，政府還應從市場(chǎng)主體的需求出發(fā)，打通知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條。
結語(yǔ)
綜上，我國的知識產(chǎn)權法律服務(wù)存在諸多不足，要想走出困境，提升整體水平，必須全方位、多角度對各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革，打造一個(gè)符合中國現代化進(jìn)程和國際地位的高水平知識產(chǎn)權法律服務(wù)行業(yè)。
摘自：《知識產(chǎn)權：技術(shù)顛覆背后的法律智慧》P044-049頁(yè)，法律出版社2018年4月出版。內容簡(jiǎn)介：《知識產(chǎn)權：技術(shù)顛覆背后的法律智慧》包括案例評析和法律評論文章兩大類(lèi)文章。其中案例評析主要是對于2016、17兩年新判決的知識產(chǎn)權訴訟案件和完成的知產(chǎn)非訴訟案件的分析和點(diǎn)評；法律評論文章囊括了知識產(chǎn)權的各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)與云服務(wù)、醫藥研發(fā)、網(wǎng)絡(luò )安全、貿易等熱點(diǎn)問(wèn)題。
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