最近幾年的秋冬，北京時(shí)�；\罩在霧霾之中�！氨本┛取毖杆俪蔀闊衢T(mén)新詞。人們在濃稠的霧霾空氣中艱難呼吸，并忍受著(zhù)身體的種種不適。與此同時(shí)，更有網(wǎng)友在微博上發(fā)起了《空氣清潔法案》的立法呼吁，建議向曾經(jīng)的老牌“霧都”倫敦學(xué)習。倫敦不但曾經(jīng)有過(guò)嚴重的霧霾之災，還在霧災中損失了12，000條生命。這一血的悲劇推動(dòng)了《空氣潔凈法案》的出臺，并拉開(kāi)了徹底改善城市空氣質(zhì)量的序幕。
霧霾之災擊垮倫敦
倫敦空氣污染的問(wèn)題并不是新鮮事物。早在13世紀，民眾就一直抱怨倫敦空氣污染嚴重。1661年，英國作家約翰·伊夫林曾告訴查理二世，倫敦的空氣污染會(huì )大大減低倫敦人的壽命。直到20世紀初期，工廠(chǎng)和家庭通常仍通過(guò)燒煤來(lái)取暖做飯，再加上氣壓偏高、風(fēng)少、人口密度偏高等因素，整座城市常�！般逶 痹跐鉄煗忪F里。
倫敦史上最嚴重的一場(chǎng)霧霾之災，發(fā)生在1952年冬天。這一年是暖冬，連續數日空氣寂靜無(wú)風(fēng)。由于逆溫層的作用，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物在城市上空蓄積，引發(fā)了連續數日的大霧天氣。站在泰晤士河橋上望去，恍如置身于白茫茫的云端。由于燃煤產(chǎn)生的粉塵表面會(huì )大量吸附水，成為形成煙霧的凝聚核，這樣便形成了濃霧。另外，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來(lái)自燃煤的污染物-氧化硫氧化，生成三氧化硫，進(jìn)而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴。這些硫酸霧滴吸人呼吸系統后會(huì )產(chǎn)生強烈的刺激作用，甚至會(huì )使體弱者發(fā)病甚至死亡。
一位名為芭芭拉的芭蕾舞演員回憶說(shuō)：“太恐怖了！我從未見(jiàn)過(guò)那么可怕的煙霧�！贝箪F降臨的那天晚上，芭芭拉和她的未婚夫參加完宴會(huì )驅車(chē)回家，盡管車(chē)燈開(kāi)到最亮，但仍看不清道路。她只好下車(chē)一邊步行一邊吆喝，引導汽車(chē)一寸寸爬行，回到家已是清晨5時(shí)許。芭芭拉說(shuō)，她是穿著(zhù)晚禮服和高跟鞋走完那20多公里的路程的。盡管煙霧懸浮在城市上空，但是人們的生活并不能停止。工廠(chǎng)不能停工，人們還要取暖吃飯。工廠(chǎng)的鍋爐，店鋪、家庭的壁爐，還在不斷地冒著(zhù)濃煙，空氣中的毒素也隨之不斷地增加。煙霧彌漫全城，浸染著(zhù)一切有生命的東西。當地的居民每天吸人肺腔中的便是這種被污染了的氣體。走在街道上的行人，不斷地用手揉著(zhù)眼睛，淚水順著(zhù)面頰流下。此時(shí)，凡是人群聚集之地，均可聽(tīng)到不停的咳嗽聲。學(xué)校的教室里不時(shí)地發(fā)出干咳聲和喘氣聲，老師不得不提高聲調進(jìn)行授課，但沒(méi)講幾句話(huà)，自己也咳嗽起來(lái)。
隨著(zhù)天氣越來(lái)越差，煙霧越來(lái)越濃，整個(gè)倫敦湮沒(méi)在昏暗的煙霧之中。由于煤沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的燃燒，大量地散發(fā)著(zhù)濃烈的硫黃氣體和煙塵顆粒，因而除了昏暗之外，還出現難聞的惡臭。不少人在極度的氣喘之下，因肺部難以吸到氧氣而窒息身亡。黑云壓城下的倫敦，在接近地面的空氣中，污染物濃度不斷增加：煙塵濃度最多時(shí)達每立方米4.5毫克，比平時(shí)高了10倍；二氧化硫最高濃度達到5.4%，比平時(shí)高了6倍多。在大霧持續的5天時(shí)間里，據英國官方的統計，喪生者達4000多人。
為了救治煙霧受害者，倫敦當局在各處設立了由醫務(wù)人員和志愿者組成的急救隊伍，對所有醫院進(jìn)行救治的統一部署。所有醫院停止接收一般患者，只接收在霧災中受害的危重病人。一些醫務(wù)人員回想起當時(shí)救治病人的情況時(shí)，心里還是不能平靜。其中，一位名為瑪麗的護士回憶道：“簡(jiǎn)直像一場(chǎng)噩夢(mèng)。受煙霧毒害的病人接連不斷地被送進(jìn)病房。哮喘和咳嗽聲充塞著(zhù)整個(gè)醫院，讓人無(wú)法安寧。危重病人臨終時(shí)的痛苦之狀難以言表。受害者的尸體不時(shí)地被裝入尸車(chē)拉走�！笨茖W(xué)家對煙霧期內死亡者的年齡、死因做過(guò)調查和分析。從死亡者的年齡來(lái)看：45歲以上的死亡人數最多，約為正常時(shí)期的3倍；其次是l歲以下的死亡人數，約為正常時(shí)期的2倍。從死因上看：因支氣管炎死亡704人，為正常時(shí)期的9倍；因冠心病死亡281人，為正常時(shí)期的2.4倍；因肺結核死亡77人，為正常時(shí)期的5.8倍。除此之外，因心臟衰竭、肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸道疾病死亡的人數也都成倍增長(cháng)。
痛定思痛出臺《空氣潔凈法案》
直到12月10日，冷風(fēng)經(jīng)過(guò)英格蘭，強勁的西風(fēng)帶來(lái)了北大西洋的空氣，吹散了籠罩在倫敦上空的煙霧。人們才如釋重負，肺部又重新吸進(jìn)了清新、潔凈的空氣。直到災難過(guò)去后，倫敦城中的825萬(wàn)居民才意識到，當代最可怕的一次空氣污染災難曾經(jīng)降臨到自己頭上。然而，死神并沒(méi)有遠離倫敦。在此之后兩個(gè)月內，由于又有近8000人因為煙霧事件而死于呼吸系統疾病。當時(shí)人們沒(méi)發(fā)現有什么異常，一周后才發(fā)現許多人死于呼吸道疾病。后來(lái)，人們重新檢查了當年的肺的樣本，發(fā)現有許多重金屬、碳和其他有毒元素。大霧所造成的慢性死亡人數多達8000人，與歷年同期相比，死亡人數陡增3000—4000人。
關(guān)于“空氣污染足以致命”的報告，最先是由驗尸官、病理學(xué)家以及死亡登記處向議會(huì )呈報的。盡管長(cháng)期以來(lái)這些報告都在不斷地送往政府的討論桌，但是時(shí)任地區政府部長(cháng)（后來(lái)成為英國首相之一）的哈羅德·麥美倫并不認為政府能為倫敦的“煙霧”做點(diǎn)什么。麥美倫甚至認為，民眾渴望政府去解決每一個(gè)問(wèn)題的想法，是一個(gè)福利國家最大的弊病。他的意見(jiàn)代表了許多高官的想法。因此，改革空氣質(zhì)量的問(wèn)題一直未能提上議程。1952年的事件引起了民眾和政府當局的注意，使人們意識到控制大氣污染的重要意義，推動(dòng)了議員們認真考慮這個(gè)問(wèn)題。平時(shí)議員高官們可以喝從法國運來(lái)的潔凈水，可以吃從荷蘭運來(lái)的干凈蔬果，可以不受交通擁堵、城市混亂和治安問(wèn)題的影響，但是他們無(wú)法不呼吸同樣污濁的空氣，不法不同樣深受其害，亦正因如此，推動(dòng)了英國空氣治污立法的飛速發(fā)展。
1954年12月，杰拉爾德·納巴羅爵士在議會(huì )建議，要求政府對任何造成倫敦空氣污染的行為進(jìn)行干預，杜絕或減少煙霧的排放。法案得到眾多議員的支持，并于1956年7月得以通過(guò)。這就是世界上第一部空氣污染防治法案——《空氣潔凈法案》。法案要求政府大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設立無(wú)煙區，區內禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；將煤煙污染的大戶(hù)——發(fā)電廠(chǎng)和重工業(yè)設施遷到郊區。1968年，倫敦又頒布了一項清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，有利于大氣污染物擴散。1974年出臺《空氣污染控制法案》，規定工業(yè)燃料的含硫上限。
與此同時(shí)，倫敦針對空氣污染的兩大源頭——工業(yè)和交通進(jìn)行整治。工業(yè)革命開(kāi)始以后，工業(yè)污染迅速成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。于是，20世紀60年代開(kāi)始，倫敦從堿工業(yè)污染（排放氯化氫氣體）治理人手，開(kāi)始了工業(yè)污染治理歷程。1990年，英國通過(guò)了《環(huán)境保護法》，提出了兩類(lèi)污染控制辦法：針對大型、危險的工業(yè)設施，由英國國家環(huán)境局進(jìn)行綜合污染控制；針對小型、危險程度低的工業(yè)設施，由倫敦行政區政府負責監管。對于交通污染，倫敦也出臺了一系列抑制污染的措施，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò )、抑制私車(chē)發(fā)展，以及減少汽車(chē)尾氣排放、整治交通擁堵等。密如蛛網(wǎng)的地鐵線(xiàn)路覆蓋整個(gè)倫敦，發(fā)達的公眾交通以及政府對非公交系統用車(chē)的高壓手段，讓公眾更樂(lè )意選擇地鐵或公交系統出行。倫敦政府很少配置公車(chē)，除首相和內閣主要大臣外，其他的部長(cháng)級官員及所有市郡長(cháng)都沒(méi)有公務(wù)專(zhuān)用配車(chē)。很多部長(cháng)和議員們都會(huì )住在市區的專(zhuān)屬公寓里，每天花上15分鐘步行或是搭地鐵上班。在倫敦地鐵上，市民可能會(huì )常常碰到正在看報紙的市長(cháng)。
隨著(zhù)1956年英國《清潔空氣法案》的頒布，家庭用煤量迅速下降，同時(shí)燃油消耗量快速上漲，直至1973年及1979年兩次燃料危機，燃油消耗量才逐漸放緩。同時(shí)，隨著(zhù)在北海發(fā)現豐富的天然氣資源，20世紀70年代倫敦開(kāi)始大量使用天然氣能源。1973年頂峰時(shí)期（燃油大量降價(jià)之前），天然氣替換了所有煤市場(chǎng)及60%的燃油市場(chǎng)。2000年，天然氣占倫敦市能源消耗的60%。通過(guò)一系列立法，工業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)、環(huán)境部門(mén)和媒體輿論都為大氣污染治理有序地運轉起來(lái)�，F在，倫敦的霧已經(jīng)成為歷史，只有偶爾在冬季或初春的早晨才能看到一層薄薄的白色霧靄。每一天，英國民眾都可以從互聯(lián)網(wǎng)上查到空氣質(zhì)量的發(fā)布情況。倫敦更是建立了大氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，從而更好地對各部門(mén)的數據、信息進(jìn)行統一管理和綜合分析。通過(guò)環(huán)境立法、部門(mén)協(xié)作和監測體系等方面的工作，倫敦已經(jīng)擺脫了“霧都”之稱(chēng)，永別了那個(gè)上萬(wàn)人因霧霾而死的時(shí)代，成為真正宜居的國際都市。
“以法治霾”打造新都市
做到以法治霾的，并不只是倫敦。在歐洲、美國和日本，也都曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的空氣污染問(wèn)題。而隨著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)程，各國通過(guò)立法和綜合治理的方式，都陸續邁向了一個(gè)“歸還市民清潔空氣”的時(shí)代。
在美國洛杉磯，工業(yè)發(fā)展和人口劇增給環(huán)境施加了巨大的壓力。工業(yè)和汽車(chē)每日向城市上空排放大量石油烴廢氣、一氧化碳、氧化氮和鉛煙（當時(shí)所用汽車(chē)為含四乙基鉛的汽油）。這些排放物，在陽(yáng)光的作用下，特別是在5月至10月的夏季和早秋季節的強烈陽(yáng)光作用下，發(fā)生光化學(xué)反應，生成淡藍色光化學(xué)煙霧。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區久久不散。1955.年9月，由于大氣污染和高溫，使煙霧的濃度高達0.65ppm。在兩天的時(shí)間里，65歲以上的老人死亡400余人，為平時(shí)的3倍還多。許多人眼睛痛、頭痛、呼吸困難。洛杉磯失去了它美麗舒適的環(huán)境，有了“美國的煙霧城”稱(chēng)號。
在戰后日本經(jīng)濟高速增長(cháng)的過(guò)程中，環(huán)境也受到了嚴重的破壞。大阪市1960年有160天被煙霧所籠罩。其中，污染最嚴重的西淀川地區多數時(shí)間里空氣中的S02含量都達到了1—3ppm，大大超出標準線(xiàn)。由于工廠(chǎng)排放出來(lái)的黑煙和汽車(chē)尾氣，造成了十分嚴重的污染，甚至白天都看不到太陽(yáng)。為了改善這一局面，一位姓森協(xié)的醫生和受害者家屬一起組建了一個(gè)申訴團隊，將西淀川區周邊的污染企業(yè)和作為道路管理者的政府告上了法庭，引起了社會(huì )的廣泛矚目。這場(chǎng)曠日持久的訴訟直到20年后的1996年才終于解決。原告不僅從被告企業(yè)那里獲得了39億9千萬(wàn)日元和解金，而且污染企業(yè)還被責令要擔負對公害地區的安全和健康社會(huì )的重建責任。
與此相似，美國于1973年出臺了《空氣潔凈法案》。法案授權環(huán)境保護署（EPA-Environmental Protection Agency）整治“危害公眾健康和空氣質(zhì)量”的污染問(wèn)題。除了環(huán)保署的監管，美國政府也十分重視《空氣潔凈法案》的推動(dòng)和實(shí)施。這項法案與空氣污染的戰斗歷史已持續了40年，其間，它避免了超過(guò)40萬(wàn)的人類(lèi)早逝狀況以及各種因為空氣污染而可能引發(fā)的呼吸道感染疾病。在歐盟國家，也出臺了通過(guò)減少污染物排放來(lái)防治霧霾天氣的應急舉措和長(cháng)效機制。自2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物(PM 10)上限作出嚴格限制，規定空氣中PM 10年均濃度不得高于40微克每立方米，日均濃度超過(guò)50微克每立方米的天數不得超過(guò)35天。一旦濃度超標，歐盟成員國均有義務(wù)啟動(dòng)自己的“空氣清潔與行動(dòng)計劃”。啟動(dòng)這一計劃，既意味著(zhù)車(chē)輛限行、限速、工業(yè)設備限制運轉，也意味著(zhù)通過(guò)技術(shù)手段減少排放，如給汽車(chē)安裝微粒過(guò)濾裝置等。
摘自：《照進(jìn)角落的光》P24-29頁(yè)，法律出版社2018年4月出版。內容簡(jiǎn)介：角落無(wú)處不在。無(wú)論生活在紐約、東京、廣州，還是漢堡、倫敦、喀布爾，每個(gè)人其實(shí)都是一座孤島。那些沉默，與其說(shuō)是寬容，不如說(shuō)是冷漠；與其說(shuō)是平和，不如說(shuō)是麻木。這種麻木成了習慣，即使關(guān)乎自己，只要不馬上危及性命，都不至于走上尋求救濟之路。大家像等待戈多一般，等著(zhù)一切“突然好轉”。你我都知道，這樣是不對的，卻缺乏改變的勇氣和動(dòng)力�；蛟S我們需要的，是一道能夠照進(jìn)角落的光，有人稱(chēng)其法律，而我們更愿稱(chēng)為希望。
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