孫天馳*
摘要
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)革命的興起，彩票的發(fā)行與銷(xiāo)售也逐漸從線(xiàn)下轉向網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，但與其他互聯(lián)網(wǎng)化的行業(yè)不同，彩票與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)姻命途多舛、情路艱辛。本文試圖從彩票特征、監管制度、商業(yè)模式等角度入手，反思互聯(lián)網(wǎng)彩票屢開(kāi)屢禁、屢禁屢開(kāi)的原因，并大膽提出應然的彩票銷(xiāo)售模式——彩票觸網(wǎng)，不是步子太大，而是膽子太小。
關(guān)鍵詞
互聯(lián)網(wǎng)彩票 彩票銷(xiāo)售 彩票發(fā)行 彩票監管
也許你曾在郵箱里收到過(guò)彩票的促銷(xiāo)郵件，也許你曾在去年夏天為自己喜歡的球隊在網(wǎng)上買(mǎi)了一注，但隨著(zhù)春節過(guò)后財政部的一紙禁令，互聯(lián)網(wǎng)與彩票，這對“情路坎坷”的伴侶，又一次“分手”了-3月1日，包括淘寶彩票、網(wǎng)易彩票、QQ彩票、彩票365等在內的幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站均停售了所有彩種，彩票正式斷網(wǎng)，全部回到線(xiàn)下實(shí)體店銷(xiāo)售模式。
在復盤(pán)財政部“棒打鴛鴦”的前因后果之前，我們有必要先審視彩票的特殊身份。提起彩票，我們通常會(huì )聯(lián)想到密密麻麻寫(xiě)著(zhù)各種數字的投注站和電視畫(huà)面里乒乓球亂飛的搖號機，彩票往往被我們視作一種消遣娛樂(lè )的工具，花兩元人民幣，買(mǎi)一個(gè)發(fā)財夢(mèng)。但很少有人想到彩票其實(shí)也是一種金融工具——政府通過(guò)發(fā)行彩票從社會(huì )籌集閑散資金，實(shí)現了社會(huì )資金的融通，在扣除獎金和發(fā)行費用后這些資金被用于支持福利、體育事業(yè)，而彩民們投注之后獲得的對價(jià)也可以看作一個(gè)概率極低但誘惑極大的“期權”。從這個(gè)角度來(lái)看，彩票與保險、股票、債券、基金、理財產(chǎn)品等傳統金融工具一樣，都具有投資和融資的功能，帶有金融屬性。尤其是彩票與保險在某種程度上恰好位于運氣天平的兩端，如果說(shuō)保險是在掃把星來(lái)時(shí)避免自己失去全部家當的救命稻草，那么彩票就是讓人在幸運星來(lái)時(shí)咸魚(yú)翻身的超級彩蛋。但與其他傳統金融工具不同的是，彩票發(fā)售后不能交易或贖回，也不代表股權關(guān)系、債權關(guān)系或委托投資關(guān)系，彩民獲得的只是百萬(wàn)元或是千萬(wàn)元大獎概率上的可能（通常，我們把這稱(chēng)為“白日夢(mèng)”），這是彩民和彩票發(fā)行者之間一種可能的獎金分配關(guān)系（民法上稱(chēng)之為“射幸合同”，一個(gè)連法學(xué)畢業(yè)生都覺(jué)得陌生的概念）。也就是說(shuō)，彩民的回報是建立在概率基礎上，并不像其他金融工具那樣以募集資金實(shí)際投資項目的回報為基礎，所以彩票是一種非常特殊的金融工具。
這種小眾的金融工具在不知不覺(jué)中已經(jīng)發(fā)展成為社會(huì )公益領(lǐng)域融資的重要手段，其銷(xiāo)售額在2014年已經(jīng)超過(guò)3800億元,互聯(lián)網(wǎng)彩票也隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的興起而迅速發(fā)展成為彩票銷(xiāo)售的重要渠道，但互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展卻從誕生之初就遭遇坎坷。
一、多年廝守，愛(ài)恨情仇
在互聯(lián)網(wǎng)以摧枯拉朽之勢重塑金融格局之時(shí)，彩票這種老百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的草根金融也搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車(chē)�；ヂ�(lián)網(wǎng)和彩票初次牽手始于2001年12月，那一年趁著(zhù)中國足球終于沖出亞洲走向世界的機遇，“500萬(wàn)彩票網(wǎng)”和“中國足彩網(wǎng)”首次開(kāi)通彩票網(wǎng)絡(luò )代購。這徹底解放了那些在狹小的實(shí)體彩票銷(xiāo)售點(diǎn)排隊買(mǎi)彩票的彩民們。在傳統實(shí)體銷(xiāo)售終端時(shí)代，購買(mǎi)一張復式彩票，從錄入到打印往往需要幾分鐘的時(shí)間，銷(xiāo)售效率十分低下，并且人工操作常常出現各種差錯，產(chǎn)生了數不勝數的愛(ài)恨情仇，而互聯(lián)網(wǎng)（尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）真正實(shí)現了隨時(shí)隨地“7x24”全程無(wú)槽點(diǎn)的購彩體驗。如果從沒(méi)買(mǎi)過(guò)彩票的你無(wú)法理解互聯(lián)網(wǎng)和彩票“聯(lián)姻”的幸福，請自行回憶“12306”出現以前你在臘月寒冬大半夜去火車(chē)票代售點(diǎn)排隊買(mǎi)票回家過(guò)年的情景。
在一起的互聯(lián)網(wǎng)和彩票果然沒(méi)有讓大家失望，2014年中國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售額達850億元，占整個(gè)行業(yè)22.23%，比上年增長(cháng)102.4%，遠超彩票整體市場(chǎng)23.6%的增速。作為彩票行業(yè)的線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，中國互聯(lián)網(wǎng)彩票從無(wú)到有，過(guò)去8年的年復合增長(cháng)率高達117.5%，遠勝于同期整個(gè)彩票行業(yè)22.6%的年復合增長(cháng)率。
既然彼此“性格互補、兩情相悅”，為何財政部、民政部、體育總局等一眾監管機構不顧彩民歡迎頻頻出手，對這段“戀情”橫加干預呢？
明眼人一看就知道，這對“苦命鴛鴦”經(jīng)歷這么糾結的過(guò)去已經(jīng)不是法律法規層面本身的理解和執行問(wèn)題，背后是更深刻的政策博弈。
我們先梳理目前雙方“家長(cháng)”已經(jīng)給這段感情立下的各種家規國法，接著(zhù)回顧雙方戀情中引人擔憂(yōu)的種種叛逆亂象，之后再深入各自“家族”內部，關(guān)注各方勢力的利益糾葛和斗爭細節，最后我們共同期待未完待續之后更加圓滿(mǎn)的結局。
摘自《法律與新金融(2016年第1輯)》P003-006頁(yè)，法律出版社2018年4月出版。內容簡(jiǎn)介：圖書(shū)內容簡(jiǎn)介"隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，金融的商業(yè)業(yè)態(tài)也在發(fā)生變化，變得更為精準、更為普惠、更為智能，出現了所謂“金融科技”（FinTech）的概念。金融業(yè)態(tài)的變化，對相關(guān)的金融法律提出了挑戰：新金融是否意味著(zhù)我們也需要新的金融法律？ 北京大學(xué)金融法研究中心多年來(lái)專(zhuān)注于金融法相關(guān)領(lǐng)域的研究，自2016年開(kāi)始設立專(zhuān)門(mén)的新金融課題組，持續追蹤和研究金融領(lǐng)域的新發(fā)展及其對法律提出的挑戰�！斗膳c新金融》即為此項研究的成果展現，以后將每年出版兩輯。 "
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