一、房地產(chǎn)稅概述和歷史脈絡(luò )
房地產(chǎn)稅，顧名思義，“房”是房產(chǎn)，“地”是房屋下面的土地。從廣義上來(lái)說(shuō)，一切與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收都屬于房地產(chǎn)稅，包括在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、建設、流轉環(huán)節與持有環(huán)節征收的各種稅。而我國目前要推進(jìn)的房地產(chǎn)稅，是對房地產(chǎn)的持有環(huán)節所要征收的一種稅，是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向房屋產(chǎn)權所有人征收的一種財產(chǎn)稅，不包括開(kāi)發(fā)、建設、流轉環(huán)節已經(jīng)征收的“房地產(chǎn)交易稅”。
1951年8月8日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將城市中的房屋及占地合并征收房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅，統稱(chēng)為城市房地產(chǎn)稅。在當時(shí)城市土地可以歸私人所有，不同于今天的征收概念。
1973年，中國簡(jiǎn)化稅制，把對國有企業(yè)和集體企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并人工商稅，對房地產(chǎn)管理部門(mén)和個(gè)人房屋，以及外資企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的房屋，繼續保留稅種。
1984年10月，國務(wù)院決定在推行第二步利改稅和改革工商稅制時(shí)，將城 市房地產(chǎn)稅劃分為房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅兩個(gè)稅種，對內資企業(yè)和個(gè)人征收， 對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)繼續征收城市房地產(chǎn)稅。
1986年9月15日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，同年10月1日開(kāi)始實(shí)行，適用于國內單位和個(gè)人。征收對象是以房屋形態(tài)表現的財產(chǎn)，由房屋所有權人繳納，但因為規定“個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)性房產(chǎn)”不必繳 納房地產(chǎn)稅，絕大多數房屋實(shí)際上并不在征收范圍內。
1994年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，停止了住房實(shí)物分配，商品房制度逐步確立，但房產(chǎn)稅的征收方法仍然沿用1986年暫行條例的規定。同年中國實(shí)行“分稅制”改革，將大部分稅收回歸中央，再通過(guò)轉移支付方式劃分到地方使用，實(shí)現國家財力向上集中。分稅制導致基層政府財力不足，為謀求財政收支平衡，地方各級政府利用劃分給基層政府的土地出讓金及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，不斷收取更多的土地出讓金和房地產(chǎn)交易稅來(lái)彌補財政資金的不足，“土地財政”應運而生。
2004年9月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于北京等6個(gè)地區開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)工作的批復》。文件中的“房地產(chǎn)稅”，當時(shí)被媒體報道稱(chēng)為“物業(yè)稅”，就是今天我們所說(shuō)的“房地產(chǎn)稅”。因缺乏相應的法律基礎、配套制度和利益博弈等因素，“物業(yè)稅”空轉至今，并未開(kāi)始征收。
2008年12月31日國務(wù)院發(fā)布第546號令，自2009年1月1日起廢止《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅。在全國范圍內實(shí)行內外統一的房產(chǎn)稅。
2011年3月，十一屆全國人大四次會(huì )議批準通過(guò)的第十二個(gè)五年規劃綱要明確提出了要“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，自此不再使用物業(yè)稅的提法和概念。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )明確提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，首次定下了房地產(chǎn)稅先立法、后改革的總體思路。彼時(shí)，社會(huì )各界對房地產(chǎn)稅法的研究、討論和爭辯持續了很長(cháng)時(shí)間，減緩了房地產(chǎn)稅立法的速度。2014年政府工作報告中尚還提到“做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作”，但在2015年、2016年和2017年的政府工作報告中均沒(méi)有再提及房地產(chǎn)稅立法。
2018年3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，“2018年將深化財稅體制改革。健全地方稅體系，穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，我國房地產(chǎn)稅立法的各方面條件日趨成熟。
摘自《私人財富保障與傳承實(shí)務(wù)全書(shū)》p186-188頁(yè)，中國法制出版社2018年10月出版。內容簡(jiǎn)介：本書(shū)帶您全方位了解私人財富保障和傳承的相關(guān)理念、知識及工具，借助真實(shí)案例識別財富保障與傳承的風(fēng)險與痛點(diǎn)，并提供可操作性極強的解決路徑及方法，助您找尋破解基業(yè)長(cháng)青的密碼 遺囑——傳統法律利器，明晰財產(chǎn)歸屬，自由定向傳承 法律協(xié)議——防御型法律工具，個(gè)性定制財富管理方案，多元規避傳承風(fēng)險 大額保單——風(fēng)險阻卻型金融工具，用低成本撬動(dòng)*大保障勢能，實(shí)現代際指定傳承 稅務(wù)籌劃——運用節稅與免稅工具，打造財富保障與傳承護城河 家族基金會(huì )——高端財富傳承工具，傳承的不只是財富，更是精神 家族信托——“遺世獨立”的資產(chǎn)保險柜，隔離傳承風(fēng)險，滿(mǎn)足多層次財富管理需求 家族辦公室——高凈值人士專(zhuān)屬財富管理工具，全方位定制資產(chǎn)管理方案
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