案例來(lái)源
吉林市昌邑區九站村370戶(hù)村民訴吉林省高等級××建設指揮部××辦公室、吉林市××高速公路指揮部、吉林市××區人民政府、吉林市××區××鄉××村民委員會(huì )房屋拆遷安置補償合同糾紛案
發(fā)布單位：最高人民法院民事審判第一庭《中華人民共和國最高人民法院判案大系》（民事卷-1999年卷）
審判法院：最高人民法院
判決日期：1999年11月18日
基本案情
1997年4月，吉林省政府決定修建江密峰路段的公路時(shí)，征用了九站村370戶(hù)村民承包的土地。1997年5月，吉林省政府與吉林市政府簽訂了《吉林至江密峰路段征地拆遷責任書(shū)》。1997年6月，吉林市高速（吉林市××高速公路指揮部）、吉林市政府、××區政府（吉林市××區人民政府）簽訂了《吉林至江密峰高速公路征地拆遷包保責任書(shū)》。1997年9月，長(cháng)吉高速公路建設辦公室與村民委員會(huì )（吉林市××區××鄉××村民委員會(huì )）簽訂《征用土地協(xié)議書(shū)》，并在該協(xié)議書(shū)中約定了土地補償費、安置補助費的數額等問(wèn)題。吉林省××辦公室（吉林省高等級××建設指揮部××辦公室）作出決定，將吉林路段的補償費9560萬(wàn)元撥付給吉林市高速，吉林市高速將此款中的2100萬(wàn)元撥付給××區政府，××區政府將涉及九站村的補償費撥付給××鄉政府。
九站村370戶(hù)村民以此次款項分配應當向村民支付為由，向法院提起訴訟，要求依法判令××區政府、吉林省××辦公室、吉林市高速、村民委員會(huì )按土地管理法有關(guān)規定的上限支付土地補償費、安置補助費750萬(wàn)元，并依法安置此次征地造成的富余勞動(dòng)力。
判決主文
一審法院裁定：駁回原告九站村370戶(hù)村民的起訴。
原告九站村370戶(hù)村民不服一審裁定，提起上訴稱(chēng)：本方土地被征用，為維護合法權益向法院起訴，法院應公正作出判決，請求二審法院裁定一審法院對本案進(jìn)行審理。
被上訴人吉林省××辦公室辯稱(chēng)：根據征地拆遷責任書(shū)，征地拆遷任務(wù)由吉林市人民政府負責組織實(shí)施，本方與上訴人九站村370戶(hù)村民無(wú)直接經(jīng)濟關(guān)系。
被上訴人吉林市高速辯稱(chēng)：按照政府有關(guān)文件規定，應該補償給農民的款項已全部到位，本方無(wú)任何過(guò)錯責任。
被上訴人××區政府辯稱(chēng)：本方在整個(gè)征地拆遷過(guò)程中始終是依法履行職責，對被征地農民的利益給予了充分的考慮，上訴人九站村370戶(hù)村民的訴訟請求不合理。征地拆遷合同的主體是本方與村民委員會(huì )，上訴人九站村370戶(hù)村民并非合同的當事人。
二審法院裁定：駁回上訴，維持原裁定。
裁判要旨
簽訂土地征用合同的主體為村委會(huì )，并非村民個(gè)人，村民以其應獲得征地補償的土地補償費、安置補償費為由向法院提起民事訴訟的，因村民并非該土地征用合同的當事人，不具有訴訟主體資格。同時(shí)，村民委員會(huì )依照法律規定，管理屬于村民集體所有的土地，是被征地單位，對于村民提起的民事訴訟，村民委員會(huì )不能成為適格的被告。
重點(diǎn)提示
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農村土地被征收，與農村征地補償費用、安置費用等直接關(guān)系到村民個(gè)人利益相關(guān)的糾紛也日益增多。在此，需明確征地補償協(xié)議的訂立主體以及法律救濟途徑等問(wèn)題。其一，關(guān)于征地補償協(xié)議的訂立主體。征地補償協(xié)議作為一種典型的行政合同，征地補償協(xié)議的訂立主體應當是農村集體經(jīng)濟組織和相關(guān)的政府部門(mén)，最為典型的代表是村委會(huì )和政府征地辦公室。其二，關(guān)于征地補償協(xié)議引發(fā)糾紛的救濟途徑。我國現行法律和行政法規規定，農民在征地補償和安置過(guò)程中利益受到侵害，其救濟途徑有行政救濟和司法救濟。即通過(guò)行政協(xié)調和裁決的方式予以解決，或者通過(guò)訴訟的方式予以解決。其中，需要注意的是，征用土地應當支付的土地補償費、安置補助費標準是由政府確定的，屬于政府行為，對此有異議，應當通過(guò)行政救濟途徑解決而非司法救濟。綜上，因征地補償協(xié)議的簽訂主體為村民委員會(huì )和當地政府，雙方在協(xié)商的基礎上，通過(guò)一定的法律程序形成的書(shū)面協(xié)議，村民個(gè)人并非該協(xié)議的當事人，不得對征地補償協(xié)議確定的土地補償費和安置補助費標準有異議而提起民事訴訟。
摘自《房屋拆遷、土地糾紛案例精選與參考適用》p11-14頁(yè)，人民法院出版社，2018年10月出版。內容簡(jiǎn)介：房屋拆遷、土地糾紛案例精選與參考適用對*法院、*檢察院系統發(fā)布的對各級法院、檢察院具有指導約束力的案例及各地法院、檢察院及其他司法系統正式發(fā)布的具有指導意義的案例進(jìn)行整理，剔除無(wú)效過(guò)時(shí)案例，整理提煉出該類(lèi)案件涉及事項的規范性原則， 同時(shí)由法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行詳細深入評述，其涵蓋全部民事、刑事、行政等領(lǐng)域，使其成為司法實(shí)踐中具有指導意義的“裁判規則”。
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