Law-lib.com　 2020-7-31 18:05:02　 國家市場監督管理總局

為進一步規范中國質量獎評選表彰管理工作，根據《中華人民共和國產品質量法》《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》《國家市場監督管理總局表彰獎勵管理暫行辦法》等有關規定，市場監管總局組織對《中國質量獎管理辦法》進行了修訂，起草了《中國質量獎管理辦法（征求意見稿）》，現向社會征求意見。請于2020年8月31日前反饋市場監管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登錄市場監管總局網站（網址：www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目下的“征集調查”提出意見。

3.郵件發送至：zlglc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《中國質量獎管理辦法（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

4.信函寄至：北京市海淀區馬甸東路9號，市場監管總局質量發展局（郵編：100088），并請在信封上注明“《中國質量獎管理辦法（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

市場監管總局

2020年7月31日

中國質量獎管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為完善國家質量獎勵制度，規范中國質量獎評選表彰和管理工作，根據《中華人民共和國產品質量法》《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》《國家市場監督管理總局表彰獎勵管理暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 中國質量獎是經批準由國家市場監督管理總局（以下稱市場監管總局）組織開展的，在質量領域授予各類組織和個人的榮譽。中國質量獎旨在推廣科學質量管理制度、模式和方法，促進質量管理創新，傳播先進質量理念，激勵引導全社會不斷提升質量，建設質量強國。

第三條 中國質量獎評選周期為2年，分為中國質量獎和中國質量獎提名獎，中國質量獎名額每屆不超過10個組織和個人，提名獎名額每屆不超過90個組織和個人。

第四條 中國質量獎評選表彰面向基層和工作一線，一般不評選副司局級或相當于副司局級以上的組織和個人，不評選縣級以上黨委、政府，處級或相當于處級干部的比例原則上不超過表彰總數的20%。

第五條 中國質量獎的評選突出先進性、代表性、時代性，遵循申請自愿、不收費和科學、公開、公平、公正的原則。

第六條 市場監管總局負責中國質量獎評選表彰的監督和管理。

第七條 市場監管總局設立中國質量獎評選表彰委員會（以下稱評選表彰委員會）。評選表彰委員會由質量領域院士、專家、學者以及國務院相關部門有關人員組成，負責中國質量獎評選表彰的具體實施。評選表彰委員會下設評審委員會和監督委員會。評審委員會由相關質量專家、學者組成，負責中國質量獎的評審工作。監督委員會由法律、公證、消費者、媒體等方面人員組成，負責中國質量獎的監督工作。評選表彰委員會下設秘書處，承擔評選表彰委員會的日常工作。秘書處設在市場監管總局質量發展局。

第八條 本辦法適用于中國質量獎的申報、評選、表彰、監督、管理等活動。

第二章 申報、核實和受理

第九條 申報中國質量獎的組織（以下稱申報組織），應當同時具備以下條件：

（一）在中華人民共和國境內依法注冊的法人或者其他組織，近5年內無重大質量、安全、環保等事故，無違法、違規、違紀行為；

（二）在質量水平、創新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績并達到國際領先水平；

（三）實施質量發展戰略，堅持質量第一的發展理念，崇尚優秀質量文化；

（四）質量管理制度、模式、方法實現創新、成熟度高并具有推廣價值。

第十條 申報中國質量獎的個人（以下稱申報個人），應當同時具備以下條件：

（一）政治堅定，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策；

（二）對中國質量發展事業作出突出貢獻；

（三）恪守職業道德和社會規范，無違法、違規、違紀行為。

第十一條 中國質量獎獲獎組織和個人在獲獎后5年內，不得以原獲獎成果再次申報。

第十二條 申報組織和申報個人應當填寫統一格式的申報表，按照規定提供必要的證明材料，并對申報材料的完整性、真實性、準確性負責。

第十三條 申報組織和申報個人所在單位應對符合條件的組織和個人在廣泛征求意見的基礎上提出申報推薦意見，并在本單位公示。公示時間不少于5個工作日。公示無異議后，可以通過以下單位提交申報材料：

（一）�。ㄗ灾螀^、直轄市）市場監管部門；

（二）市場監管總局指定的相關行業協會、聯合會以及有關部門、單位等。

第十四條 �。ㄗ灾螀^、直轄市）市場監管部門、相關行業協會、聯合會以及有關部門、單位等應當對申報材料的完整性、真實性、準確性進行核實，應當對申報組織和申報個人征求有關部門意見，在一定范圍內公示。公示無異議后，逐級上報。

第十五條 評審委員會從以下方面對申報材料進行初步審查：

（一）主體資格；

（二）申報渠道；

（三）申報程序；

（四）材料規范。

第十六條 市場監管總局對通過初步審查的申報組織和申報個人征求有關主管部門意見。涉及國防、國家安全的涉密事項，在適當范圍內征求相關部門意見。

第十七條 市場監管總局根據初步審查結果和相關部門對初步審查結果的意見，形成中國質量獎受理名單，并向社會公示；對未予受理的申報組織和申報個人，市場監管總局向接收其申報材料的單位說明理由。

第三章 評選表彰

第十八條 對予以受理并通過公示的申報組織和申報個人，評審委員會組織有關專家開展評審，評審包括材料評審、現場評審、陳述答辯。

第十九條 評審委員會組織成立材料評審組對申報材料進行評審。評審委員會對評審結果進行審議，投票產生中國質量獎提名獎候選名單和中國質量獎候選名單。

第二十條 中國質量獎候選名單和中國質量獎提名獎候選名單經市場監管總局核定后向社會公示。

第二十一條 評審委員會組織成立現場評審組，對通過公示的中國質量獎候選組織和個人開展現場評審，形成現場評審報告。

第二十二條 已進行現場評審的中國質量獎候選組織負責人就質量管理創新情況進行陳述答辯，評審委員會組織專家進行評議打分。

第二十三條 評審委員會根據材料評審、現場評審和陳述答辯結果形成評審報告，評選表彰委員會予以審議，投票產生中國質量獎和中國質量獎提名獎獲獎建議名單。

第二十四條 中國質量獎和中國質量獎提名獎建議名單經市場監管總局核定后向社會公示。

第二十五條 通過公示的中國質量獎和中國質量獎提名獎獲獎建議名單，按程序報市場監管總局黨組審定后，由市場監管總局發布表彰決定，向獲獎組織和個人頒發獲獎證書、獎牌或獎章并組織表彰授獎活動。

第四章 監督管理

第二十六條 監督委員會對中國質量獎評審活動進行監督；對違法、違規、違紀的單位和個人，可以建議有關單位給予處理。

第二十七條 任何單位和個人發現中國質量獎評審存在問題的，可以向監督委員會投訴舉報，監督委員會按照規定進行調查核實。

第二十八條 參與中國質量獎評選表彰的人員與申報組織或申報個人有利害關系的，應當主動提出回避。監督委員會對回避情況進行監督，對未能主動提出回避的人員提出回避建議。

第二十九條 接受中國質量獎現場評審的候選組織和個人，對現場評審人員和參與現場評審的其他工作人員的工作質量、紀律作風進行評價，并反饋監督委員會。

第三十條 申報組織和申報個人應當主動申明申報材料中涉及的商業秘密或者技術秘密。參與中國質量獎評選表彰的有關機構和人員，應當保守知悉的商業秘密和技術秘密。

第三十一條 對弄虛作假或者以其他不正當手段謀取中國質量獎的組織和個人，取消其5年內申報中國質量獎的資格。對已經授獎的，撤銷獎勵，收回證書、獎牌或獎章，公開通報，并建議其所在單位或者主管部門依據有關規定予以處理。

第三十二條 獲獎組織和個人5年內發生質量和安全等重大事故或發生違法、違規、違紀行為，撤銷獎勵，收回證書、獎牌或獎章，并公開通報。

第三十三條 獲獎組織和個人不得出售、出租證書、獎牌和獎章或者將其用于從事其他營利性活動。

第三十四條 獲獎組織發生組織架構、質量管理模式重大變更等情況的，應主動向所在地市場監管部門和相關行業協會、聯合會及有關部門、單位等進行報告。

第三十五條 各�。ㄗ灾螀^、直轄市）市場監管部門和相關行業協會、聯合會及有關部門、單位等對本地區、本領域獲獎組織和個人履行獲獎義務、遵紀守法等情況進行監督。有關重大情況，應及時報告市場監管總局。

第三十六條 申報材料接收單位提供虛假數據、材料，協助申報組織或申報個人獲取中國質量獎的，暫�；蛘呷∠�其申報材料接收資格；對負有直接責任的人員，建議其所在單位或上級部門依據有關規定予以處理。

第三十七條 參與中國質量獎工作的人員弄虛作假、徇私舞弊、違法違紀的，依據有關規定予以處理。

第五章 異議處理

第三十八條 任何單位或者個人對中國質量獎評選表彰有異議的，可以向市場監管總局提出。

第三十九條 提出異議的單位或者個人應當提供書面異議材料，并提供必要的證明材料。

異議應當以實名提出。個人提出異議的，應當在書面異議材料上簽署真實姓名，寫明身份證號碼和聯系方式；單位提出異議的，應當注明單位住所、聯系方式并加蓋本單位公章。以匿名方式提出異議的不予受理。

第四十條 市場監管總局應當自收到書面異議材料后5個工作日內進行審查，對符合規定并能提供充分證據的異議，應當受理，并出具書面憑證。

第四十一條 涉及異議的任何一方、申報材料接收單位應當積極配合市場監管總局進行異議調查，不得推諉和延誤。市場監管總局可以組織專家進行異議調查。

第四十二條 涉及國防、國家安全的異議，應當按照國家有關規定予以處理。

第四十三條 市場監管總局應當將異議處理結果告知異議方，并通報相關申報材料接收單位。

第六章 推廣與分享

第四十四條 各�。ㄗ灾螀^、直轄市）市場監管部門、相關行業協會、聯合會及有關部門、單位按照有關職責，組織本地區、本領域獲獎組織和個人開展質量管理交流推廣活動。不得借推廣名義從事任何營利性活動。

第四十五條 獲獎組織和個人應當發揮模范引領作用，主動分享質量管理模式和方法的實踐，積極開展質量管理模式和方法推廣活動。

第四十六條 獲獎組織應當為其他組織了解學習其質量管理模式和方法提供便利條件。國家另有規定的除外。

第七章 附則

第四十七條 本辦法由市場監管總局負責解釋。

第四十八條 本辦法自發布之日起施行。2015年9月14日原國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《中國質量獎管理辦法》同時廢止。

 

關于《中國質量獎管理辦法（征求意見稿）》的修訂說明

 

為進一步規范中國質量獎評選表彰管理工作，更好地發揮中國質量獎的標桿引領作用，加強全面質量管理，推動建設質量強國，根據《中華人民共和國產品質量法》《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》《國家市場監督管理總局表彰獎勵管理暫行辦法》等有關規定，市場監管總局組織開展了《中國質量獎管理辦法》修訂工作，形成了《中國質量獎管理辦法（征求意見稿）》（以下稱《管理辦法》）�，F就有關情況說明如下：

一、修訂《管理辦法》的必要性

（一）國家對評選表彰活動提出了新要求。2017年以來，經黨中央批準，我國陸續發布了《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》，進一步規范評比達標表彰活動。2019年9月市場監管總局印發《國家市場監督管理總局表彰獎勵管理暫行辦法》，對組織開展的表彰獎勵項目的評選程序、公示時間和范圍等作出了明確要求�，F行《中國質量獎管理辦法》于2015年發布，需要根據國家和市場監管總局關于評選表彰活動的最新規定進行修訂和完善，使中國質量獎評選表彰活動符合要求、更加規范。

（二）機構改革后評選表彰活動實施主體亟待調整。機構改革后，組建市場監管總局，不再保留原質檢總局�！吨袊�質量獎管理辦法》的原發布單位為質檢總局，《管理辦法》中涉及質檢總局的條款表述已經過時。經中央批準，全國評比達標表彰工作協調小組關于市場監管總局申報評比達標表彰項目的復函，同意將中國質量獎的主辦單位由原質檢總局調整為市場監管總局。因此，《管理辦法》中組織實施主體及涉及質檢總局有關條款亟待調整，以保證合法性和權威性。

（三）適應質量獎評選實踐中遇到的新情況的需要。隨著我國經濟轉向高質量發展階段，有必要對新時期獲獎組織和個人提出更高的要求，進一步明確獲獎組織和個人的權利和義務，嚴格退出機制。結合中國質量獎獲獎組織發生組織架構變化、管理模式調整、重大質量安全事件等實際情況，同時借鑒國際政府質量獎以及我國科技獎的做法，需要有針對性的制定相關條款，調整與發展形勢不適應的條款，以對相關情況進行規范和約束。

二、修訂過程

在全國評比達標表彰工作協調小組復函同意開展中國質量獎表彰項目后，2019年9月市場監管總局即著手研究《管理辦法》修訂工作。我局在原有工作基礎上，梳理分析存在問題，歸納匯總成功做法，認真學習研究《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》《國家市場監督管理總局表彰獎勵管理暫行辦法》以及美國波多里奇國家質量獎、歐洲質量獎和國家科技獎等的做法，提出了修訂意見。2020年4月至5月，陸續征求了人力資源社會保障部、總局各司局、各省級市場監管部門以及有關專家的意見，根據各方意見反復修改完善，形成了《中國質量獎管理辦法（征求意見稿）》。

三、主要修訂內容

本次《管理辦法》修訂，總體結構較之前版本新增加“第六章 推廣與分享”，條款由42條調整為48條。修訂內容主要聚焦四個方面：一是將條款中涉及質檢總局的表述，統一修改為市場監管總局。二是根據國家和總局評選表彰管理辦法要求，規范評選程序、征求意見、公示要求等。三是進一步嚴格獲獎組織和個人退出機制。四是明確獲獎組織和個人的權利和義務，鼓勵分享和推廣質量管理方法。需要說明的有：

（一）修改責任部門�！豆芾磙k法》中第6、7、13、14、16、17、20、24、25、38、40、41、43、47條中的“質檢總局”或“質量工作主管部門”對應修改為“市場監管總局”或“市場監管部門”。

（二）明確獎項名額。根據《全國評比達標表彰工作協調小組關于市場監管總局申報項目的復函》（國評組函〔2019〕41號），在《管理辦法》第3條中明確中國質量獎和提名獎具體名額。

（三）完善申報要求�！豆芾磙k法》第9條，對參評組織條件增加了質量管理模式成熟度以及制定質量戰略、建設質量文化等要求；第10條，對參評個人提出了政治要求。

（四）調整有關程序�！豆芾磙k法》第13條，提出申報組織和申報個人所在單位應對符合條件的組織和個人在廣泛征求意見的基礎上提出申報推薦意見，并在本單位公示不少于5個工作日；第14條，要求申報材料接收單位應對申報單位和個人征求有關部門意見、并在一定范圍內進行公示；第16條，明確由市場監管總局對通過初步審查的組織和個人征求有關主管部門意見。

（五）嚴格退出機制�！豆芾磙k法》第32條，將獲獎組織和個人兩年內發生撤銷獎勵情形的時間調整為五年。

（六）禁止廣告營銷�！豆芾磙k法》第33條，要求獲獎組織和個人不得出售、出租證書、獎牌和獎章或者將其用于從事其他營利性活動。

（七）強化日常管理�！豆芾磙k法》第34條，明確獲獎組織發生組織架構、質量管理模式重大變更等情況的，應主動向所在地市場監管部門和相關行業協會、聯合會等進行報告。第35條，明確各省級市場監管部門和相關行業協會、聯合會及有關部門、單位等對本地區、本領域獲獎組織和個人履行獲獎義務、遵紀守法等情況進行監督。有關重大情況，應及時報告市場監管總局。

（八）增加推廣義務。新增加第六章第44、45、46條，對各�。ㄗ灾螀^、直轄市）市場監管部門組織本地區獲獎組織和個人開展質量管理交流推廣活動的職責，以及獲獎組織和個人主動分享、推廣質量管理模式和方法等義務進行了規范和明確。

 

日期：2020-7-31 18:05:02 | 關閉 |