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《關(guān)于加強均衡結案的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

http://www.pharmahashtags.com　 2012-10-31 8:44:00　 來(lái)源：人民法院報

優(yōu)化配置審判資源合理分配審判時(shí)間
確保審判執行工作科學(xué)高效穩定運行
——最高人民法院研究室負責人答記者問(wèn)

　　本報記者 張先明 
 
  最高人民法院日前印發(fā)《關(guān)于加強均衡結案的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），同時(shí)發(fā)布“均衡結案評估參考指標體系”，用以指導各級人民法院加強均衡結案工作。為全面了解上述制度措施的具體內容，記者采訪(fǎng)了最高人民法院研究室負責人。

  以均衡結案促進(jìn)司法公正高效

  記者：請問(wèn)，最高人民法院為什么要出臺《意見(jiàn)》？

  負責人：近年來(lái)，一些法院為了片面追求結案率等辦案指標，年底人為控制收案、突擊結案的情況比較突出，影響了審判質(zhì)量、效率和效果，損害了司法公信和司法權威。為抓好執法辦案第一要務(wù)，解決突擊結案等突出問(wèn)題，不斷提高審判質(zhì)效，最高人民法院黨組和王勝俊院長(cháng)提出了以均衡結案促進(jìn)司法公正高效的審判理念。在2011年1月召開(kāi)的最高人民法院黨組會(huì )上，王勝俊院長(cháng)強調，要繼續狠抓執法辦案第一要務(wù)，特別是要以均衡結案促進(jìn)司法公正高效，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

  2011年，最高人民法院將“均衡結案問(wèn)題實(shí)證研究”列為年度司法統計分析重點(diǎn)課題，組織天津、山西、湖北、廣東、四川、甘肅6個(gè)高級人民法院的相關(guān)人員進(jìn)行深入研究，取得了豐碩的調研成果。2011年12月，最高人民法院在6省市法院調研的基礎上起草了《最高人民法院關(guān)于加強均衡結案的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），構建了“均衡結案評估參考指標體系”。2012年3月，《意見(jiàn)》在全國部分高級法院和最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)征求了意見(jiàn)。2012年4月至7月，最高人民法院根據反饋意見(jiàn)，對《意見(jiàn)》進(jìn)行了多次修改。2012年9月3日，最高人民法院審判委員會(huì )討論通過(guò)了《意見(jiàn)》。

  均衡結案是人民法院審判管理工作的重大創(chuàng )新

  記者：請問(wèn)，均衡結案的概念、意義和效果分別是什么？

  負責人：均衡結案是人民法院通過(guò)優(yōu)化配置審判資源，合理分配審判時(shí)間，依法公正及時(shí)審理和執行案件，實(shí)現收、結案動(dòng)態(tài)平衡、未結案相對穩定的良性循環(huán)狀態(tài)。均衡結案是在審判執行工作和審判管理工作發(fā)展到較高階段的情況下，人民法院審判工作的科學(xué)發(fā)展和審判管理工作的重大創(chuàng )新，是一種既關(guān)乎公正，又關(guān)乎效率的科學(xué)審判理念。

  均衡結案有助于解決長(cháng)期以來(lái)形成的“人為控制收案、突擊結案”等突出問(wèn)題，有效保護當事人的訴訟權利，保證當事人平等地享有司法資源，有利于踐行司法為民宗旨，實(shí)現司法利民、便民；均衡結案有助于避免因突擊結案造成的案件質(zhì)量隱患，從源頭上解決一部分申訴、涉訴信訪(fǎng)等嚴重影響社會(huì )穩定的問(wèn)題，有利于創(chuàng )新和加強社會(huì )管理。均衡結案有助于促進(jìn)人民法院更新觀(guān)念，加快工作方式轉變，消除不合理的考評方法產(chǎn)生的弊端，避免因突擊結案給法官帶來(lái)的巨大工作和心理壓力，實(shí)現審判執行工作科學(xué)、高效、穩定運行，實(shí)現人民法院自身的科學(xué)發(fā)展；均衡結案有助于避免因“辦案前松后緊、年底突擊辦案”而影響審判效率和人民群眾對法院的信任，實(shí)現司法公正，提高司法效率，樹(shù)立司法權威，有利于建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。

  近幾年來(lái)，在相關(guān)部門(mén)的有力監督和有效指導下，全國法院的均衡結案有明顯提高，結案均衡度從2009年的0.59提高到2011年的0.66。隨著(zhù)結案均衡度的提高，年底突擊結案、人為控制收案和年初收案集中、結案少等不正常情況有明顯改觀(guān)。2011年，調解率同比上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，一審服判息訴率同比上升0.88個(gè)百分點(diǎn)，申訴率下降0.18個(gè)百分點(diǎn)。

  均衡結案受各種主客觀(guān)因素的影響

  記者：請問(wèn)，實(shí)踐中影響均衡結案的因素有哪些？

  負責人：影響均衡結案的主客觀(guān)因素有很多，如存案情況（存案數量和難易程度）、收案情況（收案總量、各月收案變化、各類(lèi)案件比例）、法官情況(法官數量、辦案能力、工作習慣、辦案節奏)、工作安排（審判工作安排、審判管理水平、信息化程度、人員配置）、法定節假日、重要活動(dòng)、集中學(xué)習等。

  收案均衡對均衡結案的影響是客觀(guān)的，但統計數據顯示，不論地方法院還是最高人民法院，全年各月收案是基本均衡的，收案均衡度遠遠高于結案均衡度。2010年，地方法院收案均衡度為0.87，超過(guò)同期結案均衡度40.32%；最高人民法院收案均衡度為0.80，超過(guò)同期結案均衡度35.59%。收案是否均衡難以人為控制，也不宜人為控制。相對于收案均衡的不可控，結案均衡是可以通過(guò)加強審判管理、調整審判力量、改進(jìn)工作方法等途徑來(lái)提升的，收案因素不應成為結案不均衡的理由和借口。

  法定節假日必然會(huì )對均衡結案有所影響，但也不是影響均衡結案的主要因素。統計數據顯示，全年各月收、結案年初與全年平均值失衡，有法定節假日的月份收、結案反而相對平穩。2010年有法定長(cháng)假的月份5月和10月收、結案量與各月收、結案平均值相對接近，且與前后月份相比未有明顯變化。

  均衡結案意識和審判管理對結案均衡度有明顯影響。2006年到2009年，全國法院結案均衡度連續四年為0.59，2010年以來(lái)，在最高人民法院的有力監督和有效指導下，全國各級法院加強了審判管理，重視均衡結案，2011年結案均衡度提高到0.66。從地方法院實(shí)踐看，一些重視審判管理的法院，如上海、江蘇等，均衡結案情況都居于全國前列。

  均衡結案評估參考指標體系由8項指標構成

  記者：請問(wèn)，《意見(jiàn)》的主要內容是什么？

  負責人：《意見(jiàn)》共三部分18條。

  第一部分是深刻認識均衡結案的功能和意義，明確了均衡結案的概念，闡述了均衡結案的重要意義和均衡結案節點(diǎn)控制及指標體系的功能作用。

  第二部分是建立健全人民法院均衡結案工作機制，明確提出要建立均衡結案組織管理機制、態(tài)勢分析通報機制、協(xié)調指導機制、監督檢查機制、責任追究機制等。

  第三部分是努力夯實(shí)均衡結案的保障措施，內容包括加強立案管理工作，優(yōu)化審判資源配置，完善審判流程管理，統籌安排辦案計劃等。

  記者：請問(wèn)，均衡結案參考指標體系由哪些指標構成？

  負責人：均衡結案評估參考指標體系由8項指標構成，從均衡結案綜合調控、審判執行效率、未結案管理和積案清理三個(gè)方面進(jìn)行評估考察，各指標之間協(xié)調、互補，兼顧均衡、效率和質(zhì)量，注重系統整體、動(dòng)態(tài)即時(shí)，有助于人民法院從總體上把握結案均衡情況，統籌協(xié)調審判執行工作，促進(jìn)人民法院各項工作科學(xué)發(fā)展。

  指標1：【結案數波動(dòng)指數】是各月結案數量波動(dòng)情況指標，用以考察各月結案量是否均衡。指標的目的是保證法官各月工作量差別不大，避免忙閑不均，年初不著(zhù)急、年底搞突擊等問(wèn)題。

  指標2：【結案率波動(dòng)指數】是各月結案率波動(dòng)情況指標，用以考察各月結案、收案、存案的相對穩定性。指標的目的是保證各月的結案量和收案量基本一致，要求法官在收案、存案量多的時(shí)候多辦案，保持結案、收案、存案的相對穩定。

  月結案數波動(dòng)指數和月結案率波動(dòng)指數從兩個(gè)不同的角度來(lái)評估均衡結案情況，兩項指標關(guān)聯(lián)性小，互相補充，沒(méi)有沖突之處。

  指標3：【案件結收指數】是各月案件結收比的加權數，用以考察各月結案與收案是否動(dòng)態(tài)均衡。指標目的是保證各月結案量與收案量大致相當。針對當前年初、年尾收、結案存在的突出問(wèn)題，在指標運用上，采取不同權重的分配原則，即1月和12月指標權重是2-11月各月權重的兩倍。在計算全年的案件結收指數時(shí)，1月和12月結收比所占權重是2-11月各月結收比權重的兩倍，2-11月各月結收比權重相同；在計算不滿(mǎn)一年的案件結收指數時(shí)，1月份結收比的權重是其他月權重的兩倍，其他月結收比所占權重相同。

  以上第1-3項指標從不同角度、不同時(shí)段反映結案均衡狀況，起到總體把握、即時(shí)調整的作用。

  指標4：【法定（正常）審限內結案率】是法定（正常）審限內審結的案件數與結案總數的比值，用以考察案件是否在法定（正常）審限內審理完畢，同時(shí)反映審判效率。人民法院應當在法律規定審理期限內結案。正常審限內結案率高，說(shuō)明案件審理周期符合法律規定。

  指標5：【平均審理時(shí)間指數】反映案件審理效率。人民法院應當在法律規定辦案期限內盡量縮短案件審理時(shí)間，以達到訴訟經(jīng)濟、高效，減輕當事人訴累的目的，同時(shí)防止過(guò)度壓縮審理時(shí)間現象的發(fā)生，保障案件審理的公正性。平均審理時(shí)間指數高，說(shuō)明案件審理周期短，審判效率高。

  指標6：【平均執行時(shí)間指數】反映執行效率。人民法院應當在法律規定執行期限內盡量縮短案件執行時(shí)間，減輕當事人訴累。平均執行時(shí)間指數高，說(shuō)明案件執行周期短，執行效率高。

  以上第4-6項指標既能輔助考察均衡結案情況，同時(shí)能有效考察審判效率，避免為追求均衡而忽視效率的問(wèn)題。

  指標7：【超審限未結指數】是超審限未結案件加權計算結果與全部未結案件的比值，用以考察未結案件中超審限的情況。

  指標8：【四類(lèi)案件未結指數】是未結案件中，批準延長(cháng)審限、中止審限、扣除審限、簡(jiǎn)易程序轉普通程序案件這四類(lèi)案件占全部未結案件的比值，用以避免“隱性”超審限情況的發(fā)生。

  保持未結案相對穩定是均衡結案的一項重要目標，設定第7-8項指標既能從未結案相關(guān)情況考察均衡情況，同時(shí)又能考察審判效率問(wèn)題。

  本指標體系僅供各級法院評估均衡結案時(shí)參考使用

  記者：請問(wèn)，均衡結案評估參考指標體系如何運用？

  負責人：考慮到各地法院在審判實(shí)際、工作重點(diǎn)、工作統籌等方面存在較大差別，加之不少地方法院已有自己運行成熟的均衡結案指標體系，因此本指標體系不強行要求全國法院一體適用，僅供各級人民法院評估均衡結案時(shí)參考使用。同時(shí)，通過(guò)這套指標體系，可以對結案、收案、未結案狀況進(jìn)行即時(shí)性的掌握，從而作出工作調整，使其對事后評估轉變?yōu)榧皶r(shí)應對，最終達到結收案良性循環(huán)。各級法院在充分理解參考指標的設計理念的基礎上，根據本院實(shí)際情況豐富、發(fā)展、完善指標體系，自行評估本院及下級法院均衡結案情況，但不建議據此進(jìn)行評比、排名。

  最高人民法院研究室根據指標體系定期對各級法院均衡結案情況進(jìn)行評估，評估結果只為掌握情況，發(fā)現不足，有針對性地提出相關(guān)建議，不作排名和評比。

  均衡結案評估是案件質(zhì)量評估的深化和發(fā)展，是對均衡結案情況的專(zhuān)項評估。兩者評估的側重點(diǎn)不同，均衡結案評估指標體系更為精細化，是對案件質(zhì)量評估體系的重要補充。同時(shí)，均衡結案評估指標體系具有方法上的優(yōu)勢，是即時(shí)的，可對審判工作作即時(shí)調整，操作性和管理性強，是質(zhì)量評估體系的創(chuàng )新。

日期：2012-10-31 8:44:00 | 關(guān)閉 |  分享到：