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公安部法制局負責人就修訂《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》答記者問(wèn)

http://www.pharmahashtags.com　 2012-12-26 20:45:55　 來(lái)源：公安部

全面貫徹落實(shí)修改后《刑事訴訟法》  切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法

——公安部法制局負責人就修訂《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》以及貫徹實(shí)施修改后《刑事訴訟法》答記者問(wèn)

　　
　　為全面貫徹實(shí)施修改后《刑事訴訟法》，近日，公安部發(fā)布了修訂后的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》。為幫助公眾更好地了解《程序規定》的出臺背景、有關(guān)內容，以及公安機關(guān)貫徹實(shí)施修改后《刑事訴訟法》的有關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了公安部法制局局長(cháng)孫茂利。

　　問(wèn)：公安部修訂《程序規定》，主要出于哪些考慮？

　　答：為保證公安機關(guān)正確貫徹執行修改后《刑事訴訟法》，公安部對1998年發(fā)布的原程序規定進(jìn)行了全面修訂�！冻绦蛞幎ā肥枪�安機關(guān)貫徹《刑事訴訟法》的基本規則，是《刑事訴訟法》在公安偵查工作中的具體化，因其廣泛涉及公民人身財產(chǎn)方面的核心權利，是公安部最重要的部門(mén)規章。在貫徹實(shí)施修改后《刑事訴訟法》工作中，修訂《程序規定》是重中之重。

　　修訂后的《程序規定》的頒布實(shí)施,對于確保公安機關(guān)正確貫徹執行修改后《刑事訴訟法》，規范公安刑事執法活動(dòng)具有重要意義。一是落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國基本方略的重要舉措。黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式,強調要切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。修訂后的《程序規定》進(jìn)一步強化了保障人權、規范執法的相關(guān)規定,以確保公安機關(guān)在憲法和法律規定范圍內開(kāi)展刑事執法活動(dòng),切實(shí)維護國家法制的尊嚴和權威。二是公安機關(guān)貫徹執行修改后《刑事訴訟法》的必然要求。修改后《刑事訴訟法》對刑事訴訟制度作了大范圍的修改、完善，涉及到辯護、證據、偵查、強制措施、刑罰執行等各個(gè)環(huán)節，對偵查工作影響重大而深遠。相應地，《程序規定》必須進(jìn)行全面修改，使之與法律保持一致。三是深化司法體制和工作機制改革的重要成果。近年來(lái)，為落實(shí)中央部署，公安部組織全國公安機關(guān)開(kāi)展了執法規范化建設,持續改進(jìn)和加強對執法活動(dòng)的監督管理機制，通過(guò)修訂《程序規定》,可以進(jìn)一步鞏固和深化司法體制和工作機制改革成果。四是完善公安機關(guān)刑事辦案制度的現實(shí)需要�，F行《程序規定》于1998年發(fā)布，十多年來(lái)，公安機關(guān)面臨的犯罪形勢、執法環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，而原有的部分規定相對滯后，亟需修改、完善，使之適應新形勢下保障公民權益、打擊犯罪的需要。

　　問(wèn)：此次修改《刑事訴訟法》在強調人權保障的同時(shí)，強化了打擊犯罪的措施和手段。修訂后的《程序規定》如何處理兩者之間的關(guān)系？

　　答：在修訂過(guò)程中，我們堅持保障人權與打擊犯罪并重,努力實(shí)現公正與效率的平衡。一方面，全面落實(shí)“尊重和保障人權”這一憲法基本原則，在嚴格貫徹修改后《刑事訴訟法》有關(guān)當事人訴訟權利的各項規定基礎上，提出了進(jìn)一步明確要求。例如，規定傳喚、拘傳、訊問(wèn)犯罪嫌疑人，都應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間；明確了訊問(wèn)應當錄音錄像的案件范圍，對 “錄音或者錄像應當全程進(jìn)行”進(jìn)行嚴格解釋?zhuān)�要求“對每一次訊�?wèn)全程不間斷進(jìn)行，保持完整性。不得選擇性地錄制，不得剪接、刪改”；要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應當在看守所訊問(wèn)室內進(jìn)行訊問(wèn)。另一方面，注重結合偵查工作實(shí)際對有關(guān)完善偵查權的規定作出進(jìn)一步細化和明確，將法律規定切實(shí)轉化為打擊犯罪的戰斗力。例如，完善了立撤案有關(guān)規定，增加了對在現場(chǎng)發(fā)現的犯罪嫌疑人，可以口頭傳喚的規定，明確了信息采集的相關(guān)要求等。

　　問(wèn)：辯護權是犯罪嫌疑人、被告人的重要訴訟權利。修訂后的《程序規定》在辯護制度方面作了哪些修改和完善？

　　答：修改后《刑事訴訟法》對辯護制度作了重大修改，對于保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護人具有重要意義�！冻绦蛞幎ā吩趪栏裰覍�(shí)于法律規定的基礎上，明確了犯罪嫌疑人委托辯護人，聽(tīng)取辯護律師意見(jiàn)、核實(shí)辯護律師收集的證據以及告知辯護律師移送起訴情況等程序，修改了法律援助規定，取消了涉密案件委托辯護律師需要經(jīng)過(guò)批準的規定。為保障律師會(huì )見(jiàn)權，強調“看守所應當在48小時(shí)以?xún)劝才怕蓭煏?huì )見(jiàn)到在押犯罪嫌疑人”，保證律師能夠在法定期限內確實(shí)會(huì )見(jiàn)到在押犯罪嫌疑人。在修改后《刑事訴訟法》規定“不得監聽(tīng)”的基礎上，進(jìn)一步要求公安機關(guān)不得派員在場(chǎng)，保證會(huì )見(jiàn)權的充分實(shí)現；對于辯護人涉嫌犯罪案件的管轄，規定由辦理辯護人所承辦案件的公安機關(guān)報請上一級公安機關(guān)指定其他公安機關(guān)立案偵查，或者由上一級公安機關(guān)立案偵查，并要求不得指定原承辦案件公安機關(guān)的下級公安機關(guān)立案偵查，以保證案件辦理的公正性。

　　問(wèn)：證據制度是刑事訴訟制度的核心。修改后《刑事訴訟法》對證據制度進(jìn)行了重大調整，修訂后的《程序規定》在這方面有什么變化？

　　答：根據修改后《刑事訴訟法》對證據制度所作的重大修改，《程序規定》對證據的收集、審查和排除非法證據等程序均作了進(jìn)一步嚴格規定，力求通過(guò)嚴密辦案程序提高民警的證據意識。為避免發(fā)生冤假錯案，明確規定：“在偵查階段發(fā)現有應當排除的證據的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，應當依法予以排除”，并明確了非法證據被排除后的法律效果，即“不得作為提請批準逮捕、移送審查起訴的依據”。為解決一些辦案民警片面注重收集犯罪嫌疑人有罪供述，不注重收集其無(wú)罪、罪輕的申辯的問(wèn)題，增加全面審查、記錄犯罪嫌疑人供述的規定，要求對犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)、無(wú)罪或者罪輕的事實(shí)、申辯和反證，以及犯罪嫌疑人提供的證明自己無(wú)罪、罪輕的證據，公安機關(guān)應當認真核查并附卷。此外，根據修改后《刑事訴訟法》的規定，明確了偵查人員出庭作證的程序，對于人民法院認為現有證據材料不能證明證據收集的合法性，通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說(shuō)明情況的，有關(guān)偵查人員或者其他人員應當出庭。

　　問(wèn)：修改后《刑事訴訟法》完善了有關(guān)強制措施的適用條件和程序。修訂后的《程序規定》做了哪些修改？

　　答：刑事強制措施對公民人身權利影響大，其適用條件、期限、程序等必須嚴格依照法律執行。我們在修訂過(guò)程中，堅持嚴格遵照法律規定，確定強制措施的適用條件和程序，并細化了相應的執行措施，切實(shí)維護公民人身自由等相關(guān)權利。例如，為規范保證金管理，要求保證金應當存放在指定銀行的設立取保候審保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，由辦案部門(mén)以外的部門(mén)管理，并規定“決定沒(méi)收五萬(wàn)元以上保證金的，應當經(jīng)設區的市一級以上公安機關(guān)負責人批準”；明確規定指定居所監視居住時(shí)，指定的居所必須具備正常的生活、休息條件，能夠保證安全，并且不得在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所或者辦公場(chǎng)所執行監視居住，不得向被監視居住人收取任何費用；為保障強制措施執行后家屬的知情權，明確規定，應當通知家屬拘留、逮捕的原因和羈押處所，并對無(wú)法通知、有礙偵查的情形作了界定，同時(shí)進(jìn)一步要求“無(wú)法通知、有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬”；嚴格要求拘留、逮捕后，應當立即將被犯罪嫌疑人送看守所羈押，并在拘留證、逮捕證上注明犯罪嫌疑人到達看守所的時(shí)間。

　　問(wèn)：修改后《刑事訴訟法》豐富了偵查措施，修訂后的《程序規定》在規范偵查活動(dòng)方面作了哪些修改？

　　答：修改后《刑事訴訟法》從打擊犯罪的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步完善了偵查權。為落實(shí)法律的要求，修訂后的《程序規定》對打擊犯罪的手段作了進(jìn)一步規范和細化。例如，根據執法實(shí)踐需要，結合有關(guān)司法解釋和規范性文件中管轄的規定，對犯罪行為發(fā)生地、犯罪結果發(fā)生地、涉及計算機信息系統犯罪的管轄等作了明確解釋?zhuān)瑢Σ�案偵查案件范圍和指定管轄的程序作出了規定，確保辦案工作順利開(kāi)展；為了保障有關(guān)當事人合法的財產(chǎn)權益，進(jìn)一步完善了查封、扣押、凍結程序，對查封規定了較為嚴格的審批程序，要求經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準并制作查封決定書(shū)；同時(shí)對扣押作了更為嚴格的規定，區分不同情形，增加規定了相應的決定程序；規定對于凍結債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，當事人或者其法定代理人、委托代理人有權申請出售，加強對有關(guān)當事人合法財產(chǎn)權益的保障。此外，修訂后的《程序規定》設專(zhuān)節對技術(shù)偵查措施的適用作了規范，規定只有在立案后才能采取技術(shù)偵查措施，并要求必須由地市級以上公安機關(guān)嚴格審批，確保依法規范使用技術(shù)偵查措施。

　　問(wèn)：修訂后的《程序規定》如何體現強化偵查權監督的要求？

　　答：修訂后的《程序規定》在加強公安機關(guān)內部執法監督，主動(dòng)接受檢察機關(guān)、當事人及其辯護人等訴訟參與人監督等方面提出了具體要求。例如，明確規定公安機關(guān)對有關(guān)當事人就偵查中可能存在的違法行為提出的申訴、控告，應當及時(shí)調查核實(shí)，發(fā)現存在違法行為的，立即糾正，并加強上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的監督，規定上級公安機關(guān)發(fā)現下級公安機關(guān)存在違法行為或者對申訴、控告事項不按照規定處理的，應當責令限期糾正，從而強化內部監督制約機制。同時(shí)規定，對于檢察機關(guān)就“羈押必要性”、證據合法性等提出的監督意見(jiàn)和建議，公安機關(guān)應當認真調查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題的及時(shí)糾正處理。此外，為進(jìn)一步完善當事人有關(guān)訴訟權利的救濟渠道，統一了復議復核的程序和辦理機構，規定對于不予立案、沒(méi)收保證金、對保證人罰款等決定不服的，均可以向公安機關(guān)提出復議，以及向上一級公安機關(guān)提出復核，并要求有關(guān)復議復核請求統一由公安機關(guān)法制部門(mén)辦理。

　　問(wèn)：修改后《刑事訴訟法》將于明年1月1日實(shí)施，為此，公安機關(guān)做了哪些準備工作？

　　答：公安機關(guān)高度重視修改后《刑事訴訟法》的貫徹實(shí)施工作。公安部專(zhuān)門(mén)下發(fā)有關(guān)通知，要求全國公安機關(guān)充分認識《刑事訴訟法》修改對推進(jìn)公安刑事執法工作的重要意義，采取有效措施，抓好學(xué)習貫徹實(shí)施工作。同時(shí)，近年來(lái)，全國公安機關(guān)緊跟國家民主法治建設發(fā)展主線(xiàn)，大力開(kāi)展執法規范化建設，為正確貫徹實(shí)施修改后《刑事訴訟法》打下了良好基礎。

　　一是規范執法程序。為強化執法指引，我們本著(zhù)規范與保障并重的原則，大力加強執法制度建設，努力實(shí)現執法程序流程化、執法裁量標準化、執法言行精細化。公安部出臺了《公安機關(guān)執法細則》、《公安機關(guān)涉案財物管理規定》等規定，對重要執法環(huán)節作出具體規定。二是提高執法主體能力。為全面提高廣大民警的執法能力，近年來(lái)各級公安機關(guān)開(kāi)展了大規模的執法培訓。公安部直接培訓1.3萬(wàn)余名省、市、縣級公安機關(guān)負責人和執法骨干。修改后《刑事訴訟法》通過(guò)后，公安部即舉辦全國公安機關(guān)學(xué)習《刑事訴訟法》專(zhuān)題電視電話(huà)講座。為固化教育培訓成果，公安部在全國公安機關(guān)建立并推行執法資格等級考試制度。目前，已組織170多萬(wàn)名民警完成了基本級考試，并正在組織開(kāi)展中級考試，修改后《刑事訴訟法》已被納入考試重要內容，以達到以考促學(xué)的目的。三是強化執法管理。近年來(lái)，公安機關(guān)積極探索建立系統化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化的執法管理體系。推行法制員制度，嚴格執法一線(xiàn)質(zhì)量監控；建立執法辦案信息系統，要求案件的主要執法環(huán)節都要依照法定程序在網(wǎng)上流轉，以保障執法程序的嚴格遵守，執法監督的即時(shí)有效；改革執法質(zhì)量考評制度，健全完善對執法工作的日�？荚u、動(dòng)態(tài)考評。四是規范執法辦案場(chǎng)所設置。自2009年以來(lái)，強化對執法辦案場(chǎng)所規范化改造，以規范的執法環(huán)境引導、督促民警規范執法。將辦案區隔離設置，并安裝了覆蓋全區域的電子監控設備以及訊問(wèn)錄音錄像系統，將民警的執法行為置于實(shí)時(shí)監控之下，而這些要求與修改后《刑事訴訟法》的規定“不謀而合”，為執行好修改后《刑事訴訟法》打下了堅實(shí)的硬件基礎。

　　問(wèn)：修改后《刑事訴訟法》修改內容總計超過(guò)原內容的80%，《程序規定》也做了全面修訂。為了保證法律和部門(mén)規章的貫徹執行，公安機關(guān)還有哪些后續措施？

　　答：修改后《刑事訴訟法》和《程序規定》實(shí)施在即，為切實(shí)貫徹執行好法律規定，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續加強學(xué)習培訓，切實(shí)轉變公安機關(guān)和廣大民警的執法觀(guān)念和偵查辦案方式。我們將把修改后《刑事訴訟法》和修訂后的《程序規定》作為公安機關(guān)各類(lèi)培訓的重點(diǎn)內容切實(shí)抓好，使廣大民警牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，把打擊犯罪與保護人權、提高效率與實(shí)現公正有機統一起來(lái)，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。同時(shí)，進(jìn)一步轉變偵查辦案方式，堅持以收集證據作為偵查活動(dòng)的中心，實(shí)現由“抓人破案”向“證據定案”的目標轉變。二是對《刑事訴訟法》改動(dòng)較大，需要對工作機制進(jìn)行全面調整或者規定的內容，專(zhuān)門(mén)制定實(shí)施辦法，如，查封、凍結措施的具體實(shí)施程序，訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像的具體辦法等，并及時(shí)對有關(guān)規章和規范性文件進(jìn)行清理。三是以貫徹實(shí)施修改后《刑事訴訟法》為契機，進(jìn)一步深入推進(jìn)執法規范化建設，特別是完善執法管理，強化執法辦案場(chǎng)所規范使用，大力拓展執法信息化系統的規范和監督功能，提高刑事執法水平。

　　最后，孫茂利表示，在今后的刑事執法工作中，公安機關(guān)將不折不扣地貫徹落實(shí)修改后《刑事訴訟法》的各項任務(wù)和要求，不斷規范偵查活動(dòng)，提升案件質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾對公平正義的新期待。

日期：2012-12-26 20:45:55 | 關(guān)閉 |  分享到：