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最高法賠償辦負責人解讀辦理自賠案件司法解釋
http://www.pharmahashtags.com 2013-8-9 17:21:49 來(lái)源：法制日報——法制網(wǎng)
為了統一、規范人民法院辦理自賠案件各項工作，確保人民法院及時(shí)、公正處理賠償請求人提出的國家賠償請求，最高人民法院今日公布了《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自賠程序規定》）。最高人民法院賠償辦負責人就此回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：出臺本規定的背景和其主要內容是什么？
答：根據國家賠償法的規定，由人民法院或人民法院賠償委員會(huì )負責審查處理的國家賠償案件分為兩類(lèi)，一類(lèi)是人民法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件，即自賠案件；另一類(lèi)是中級以上人民法院賠償委員會(huì )審理的，以其他國家機關(guān)或下級人民法院作為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件。根據國家賠償法，以上兩類(lèi)案件分別適用不同的審查處理程序，兩種程序共同構成人民法院國家賠償程序制度的基礎性?xún)热荨?011年3月，最高人民法院就人民法院賠償委員會(huì )審理的國家賠償案件出臺了《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì )審理國家賠償案件程序的規定》，但對于人民法院辦理自賠案件的程序，國家賠償法沒(méi)有作出具體規定。
近年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，人民群眾對于維護自身合法權益有了更高的關(guān)切和期待，人民法院辦理的自賠案件數量逐年增多。實(shí)踐中，許多法院積極創(chuàng )新工作方式，引入聽(tīng)證制度，加強協(xié)商力度，妥善處理涉賠矛盾的成效較為明顯，但仍然難以滿(mǎn)足人民群眾通過(guò)公開(kāi)、公正程序實(shí)現合法權益的新期待、新要求。為此，地方各級人民法院多次向最高人民法院提出規范人民法院辦理自賠案件程序的工作建議。
2010年12月1日，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改＜中華人民共和國國家賠償法＞的決定》開(kāi)始施行，對國家賠償法進(jìn)行了許多重要修改。其中，關(guān)于賠償義務(wù)機關(guān)先行處理賠償請求的部分，增加了充分聽(tīng)取賠償請求人意見(jiàn)、加強賠償協(xié)商、明確工作期限等重要內容，體現了提升程序公正、促進(jìn)協(xié)商協(xié)調、嚴格工作要求等方面的立法精神。對此，人民法院應當在具體工作中加以貫徹落實(shí)。有鑒于此，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家賠償法，規范人民法院辦理自賠案件的程序，提高人民法院國家賠償工作水平，有必要對人民法院辦理自賠案件的程序制定專(zhuān)門(mén)的司法解釋。
本規定的調整對象是包括作為賠償義務(wù)機關(guān)的人民法院在內的、參與自賠程序各方的行為以及各方之間的程序法律關(guān)系；其直接法律依據是國家賠償法第二十二條、第二十三條和第三十七條等條文，主要內容包括以下幾個(gè)方面：一是辦案機構和立案審查，規定人民法院辦理自賠案件的專(zhuān)門(mén)機構，以及對賠償請求人的賠償申請進(jìn)行立案審查的規范依據；二是自賠案件的具體承辦、討論和決定方式；三是回避制度，規定了回避原則、自行回避、申請回避以及回避的處理等內容；四是辦理自賠案件的具體方式，包括聽(tīng)取意見(jiàn)、調取案卷、向原案件承辦部門(mén)或有關(guān)人員調查、核實(shí)情況，以及進(jìn)行聽(tīng)證等多種方法；五是落實(shí)了自賠案件協(xié)商制度，并對協(xié)商結果的處理作了明確規定；六是規定了中止、終結辦理自賠案件的具體情形；七是對人民法院作出、送達國家賠償決定書(shū)明確了具體要求；八是對賠償請求人向人民法院申請支付賠償金進(jìn)行了詳細規定。
問(wèn)：在制定本規定過(guò)程中，遵循了哪些原則？
答：在本規定起草過(guò)程中，我們主要堅持以下幾項原則：
一是嚴格遵循立法精神。在本規定起草工作中，我們從人民法院自賠程序制度的基本目標和主要功能出發(fā)，立足于國家賠償法相關(guān)法律條文，加強與全國人大常委會(huì )法工委的溝通與交流，嚴格按照國家賠償法的立法原意及其修法精神設計相應條款，確保本規定內容符合國家賠償法的立法目的和規范要求。
二是強調“權利救濟”理念。在本規定起草工作中，我們從國家賠償法是憲法相關(guān)法、權利救濟法和國家責任法的定位出發(fā)，注重落實(shí)憲法尊重和保障人權的莊嚴承諾，強調“權利救濟”理念。在具體條款設計上，突出保護賠償請求人的程序性權利，突出規范人民法院辦理自賠案件的職權行為，注重對義務(wù)性規范和限制性條款的救濟設置，確保賠償請求人順暢地行使權利、充分表達訴求。
三是提高程序參與和程序透明。在本規定起草工作中，我們積極貫徹國家賠償法第二十三條的規定及其修法精神，在總結以往人民法院辦理自賠案件好的工作經(jīng)驗基礎上，強化充分聽(tīng)取賠償請求人意見(jiàn)的要求，對于爭議較大、案情疑難復雜的案件，要求開(kāi)展自賠案件聽(tīng)證，其目的在于擴大自賠程序的參與性，提升自賠程序的正當性。
四是注重吸收各方面意見(jiàn)。在本規定起草過(guò)程中，我們注重聽(tīng)取、征求各方面意見(jiàn)。其中，包括聽(tīng)取各級人民法院國家賠償業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取來(lái)自專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，征求了全國人大常委會(huì )法工委及其他中央國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。兼收并蓄，數易其稿，對解釋稿進(jìn)行了充分的論證，確保內容準確、妥當并符合實(shí)際工作需要。
五是規范人民法院國家賠償工作。在本規定起草工作中，我們著(zhù)眼于人民法院國家賠償工作科學(xué)發(fā)展的需要，注重對各級人民法院辦理自賠案件的程序和具體工作加以統一、規范，以期提高人民法院國家賠償工作水平，更好地保障賠償請求人的合法權益。
問(wèn)：本規定在適用范圍上有什么特點(diǎn)，在辦案機構上有無(wú)具體安排？
答：第一，關(guān)于適用范圍。本規定適用于人民法院辦理自賠案件的程序。根據國家賠償法的規定，賠償請求人認為人民法院在刑事訴訟中行使審判職權，或在民事訴訟、行政訴訟中，違法采取司法強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執行錯誤，對其合法權益造成損害并請求國家賠償的，應當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。在這一環(huán)節，人民法院辦理賠償請求人提出的賠償申請，系因自身錯誤、違法行使職權導致國家賠償糾紛所致，屬于國家賠償程序中賠償義務(wù)機關(guān)先行處理自身問(wèn)題的階段。因此，實(shí)踐中將其形象地稱(chēng)為“自賠案件”。需要說(shuō)明的是，經(jīng)賠償義務(wù)機關(guān)先行處理后，如果賠償請求人對處理決定不服，或賠償義務(wù)機關(guān)逾期未作出決定，賠償請求人向上一級人民法院賠償委員會(huì )申請作出賠償決定的，則應適用《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì )審理國家賠償案件程序的規定》。為此，起草本規定時(shí)，為簡(jiǎn)化表述，明確指代對象，并將本規定的適用范圍與《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì )審理國家賠償案件程序的規定》區分開(kāi)來(lái)，我們借鑒了實(shí)踐中“自賠案件”的通稱(chēng)，并在第一條說(shuō)明，“自賠案件”指的是人民法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件。
第二，關(guān)于辦案機構。國家賠償法頒布實(shí)施以來(lái)，絕大部分基層人民法院成立了國家賠償小組或理賠小組，中級以上人民法院都依法設立了賠償委員會(huì )及其辦公室。實(shí)踐證明，由專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)人負責辦理自賠案件，能較好地保證案件處理質(zhì)量和效率。因此，本規定第二條明確基層人民法院國家賠償小組、中級以上人民法院賠償委員會(huì )負責辦理本院的自賠案件。此外，本規定第三條重申，人民法院應當依據《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規定》對自賠案件予以立案審查，賠償請求人的申請符合該規定第四條列舉的條件的，方予立案受理。以上兩個(gè)條文，統一了人民法院自賠案件的辦案機構和受理入口。
問(wèn)：本規定在規范人民法院辦理自賠案件程序、提高工作要求等方面有何具體規定？
答：在規范人民法院辦理自賠案件程序方面，本規定完善了自賠案件的承辦與決定方式、辦案方式、自賠協(xié)商以及中止、終結辦理案件等制度。
第一，關(guān)于自賠案件的具體承辦、討論與決定方式。本規定結合人民法院國家賠償工作實(shí)際，按照提高效率、發(fā)揚民主和審慎辦案的要求，提出以審判員承辦、國家賠償小組或賠償委員會(huì )討論和院長(cháng)決定作為自賠案件的辦理方式。首先，人民法院應當指定一名審判員負責承辦自賠案件，由承辦人查清事實(shí)并提出處理意見(jiàn)，有利于提高辦案效率。其次，規定承辦人提出處理意見(jiàn)后，應當將案件提交國家賠償小組或賠償委員會(huì )討論，遵循了程序法合議制度的規律要求。最后，因自賠案件牽涉人民法院審判、執行等多個(gè)部門(mén)，涉賠矛盾較易激化，人民法院如果決定賠償的，還牽涉國家財政支出，且是否賠償的決定最終要以人民法院的名義作出，因此規定將自賠案件報請院長(cháng)決定，重大、疑難案件由院長(cháng)提交院長(cháng)辦公會(huì )議討論決定，有利于審慎處理案件，確保辦案質(zhì)量。
第二，關(guān)于辦案方式。本規定在國家賠償法第二十三條的基礎上，重申了人民法院辦理自賠案件應當遵循的一般方法，豐富了辦案手段，并對辦理特殊類(lèi)型的案件提出要求。首先，規定人民法院辦理自賠案件，應當進(jìn)行全面審查，充分聽(tīng)取賠償請求人的意見(jiàn)，這屬于辦理自賠案件的一般方式和基本要求。其次，明確必要時(shí)人民法院可以采取調取原審判、執行案卷，向原案件承辦部門(mén)或有關(guān)人員調查、核實(shí)情況等，這屬于依職權主動(dòng)調查案件事實(shí)的方式。此外，針對爭議較大、案情疑難復雜的自賠案件，規定人民法院可以組織賠償請求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員舉行聽(tīng)證，這屬于國家賠償書(shū)面審查原則之外，對特定案件采取的更為公開(kāi)、透明的“特殊”辦案方式。
第三，關(guān)于自賠協(xié)商。國家賠償法第二十三條規定，賠償義務(wù)機關(guān)可以與賠償請求人就國家賠償事宜進(jìn)行協(xié)商。本規定從協(xié)商原則、協(xié)商內容、協(xié)商后果的處理等方面，對上述法條加以細化：一是要求賠償義務(wù)機關(guān)與賠償請求人進(jìn)行協(xié)商的，應當遵循各方意愿，按照自愿、合法的原則開(kāi)展協(xié)商；二是重申自賠協(xié)商屬于法定協(xié)商的基本屬性，協(xié)商內容包括賠償方式、賠償項目和賠償數額等，不能超出法律規定的范圍和標準；三是規定經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，仍應以賠償義務(wù)機關(guān)制作國家賠償決定書(shū)為載體，以便賠償請求人據此申領(lǐng)賠償金；四是規定雙方協(xié)商不成的，人民法院應當依法及時(shí)作出賠償決定。
第四，關(guān)于中止、終結辦理案件。本規定明確了人民法院在特定情形下應當中止、終結辦理自賠案件的具體情形。此外，對于中止情形消失后人民法院應如何處理，明確了及時(shí)恢復辦理案件，并主動(dòng)通知賠償請求人的工作要求。
此外，在提高自賠工作要求方面，本規定還統一、規范了以下事項：一是制作筆錄，要求人民法院辦理自賠案件中，聽(tīng)取意見(jiàn)、調查核實(shí)情況、進(jìn)行聽(tīng)證，以及開(kāi)展協(xié)商工作的，應當制作筆錄；二是明確工作時(shí)限，規定了決定是否回避及其復議的時(shí)限，作出并送達賠償決定的時(shí)限，扣除辦案期限的條件，以及辦理申請支付賠償金相關(guān)事宜的時(shí)限等；三是詳細規定了國家賠償決定書(shū)必須載明的事項，明確了賠償請求人不服決定向上一級人民法院賠償委員會(huì )申請作出賠償決定的期限和法院名稱(chēng)，統一了賠償決定文書(shū)的內容；四是規定了若干便利賠償請求人行使權利的工作措施，如中止情形消失后人民法院恢復辦理案件的，應主動(dòng)通知賠償請求人，需補正申請領(lǐng)取賠償金材料的應主動(dòng)通知賠償請求人，財政部門(mén)已支付賠償金的應主動(dòng)通知賠償請求人等。
問(wèn)：本規定對于尊重和保護賠償請求人的程序性權利，提高程序公正透明等方面是如何規定的？
答：本規定總結人民法院國家賠償工作經(jīng)驗，引入聽(tīng)證制度，規定了回避制度，明確了賠償請求人撤回賠償申請的處理，取消“兜底”條款，有利于尊重和保護賠償請求人的程序性權利，有利于提升自賠程序的公正性。
第一，規定自賠案件聽(tīng)證制度。多年前，聽(tīng)證制度作為“國家賠償審判工作改革創(chuàng )新”的內容，引入人民法院賠償委員會(huì )審理程序環(huán)節，其目的在于增加程序透明度。實(shí)踐中，許多法院在辦理自賠案件時(shí)，也采取了聽(tīng)證的辦法，起到了擴大程序參與、增加程序透明的積極效果，是人民法院國家賠償工作好的經(jīng)驗。經(jīng)修正后，國家賠償法第二十三條增加了“充分聽(tīng)取賠償請求人的意見(jiàn)”的內容，第二十七條規定了“質(zhì)證”，體現了擴大程序參與、加強程序公開(kāi)的立法精神，也確認了人民法院在國家賠償工作中引入聽(tīng)證制度的創(chuàng )新。據此，為了貫徹落實(shí)立法精神，總結好的經(jīng)驗，本規定在自賠案件中規定了聽(tīng)證制度。需要說(shuō)明的是，聽(tīng)證是辦理自賠案件的“特殊”方式，僅在“案件爭議較大，或者案情疑難、復雜”的情況下，人民法院可以適用進(jìn)行。聽(tīng)證參與人包括賠償請求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員。
第二，完善回避制度。為了保證人民法院及時(shí)、公正地辦理自賠案件，本規定明確了自賠程序的回避制度。既規定了回避原則和回避范圍，還明確了自行回避與申請回避，以及申請回避的處理及其工作時(shí)限，可操作性較強。
第三，規定賠償請求人撤回賠償申請的處理。本規定注重保護賠償請求人的程序性權利，規定賠償請求人在人民法院作出決定前，提出撤回賠償申請的，人民法院應當準許。此外，對于賠償請求人撤回賠償申請后，在國家賠償法規定的時(shí)效內又申請賠償的，且有證據證明其撤回申請確屬違背真實(shí)意思表示或者有其他正當理由，人民法院應予受理。以上規定，兼顧尊重訴權與維護法律關(guān)系安定性?xún)煞N價(jià)值，并與國家賠償法和人民法院國家賠償案件立案工作的相關(guān)規定銜接一致。
第四，取消“兜底”條款。本規定在列舉人民法院中止、終結辦理自賠案件的具體情形時(shí)，取消了以往類(lèi)似條文包含的“兜底”條款，有利于尊重和保護賠償請求人的程序性權利，有利于提升自賠程序的公正性，有利于提高辦案效率。
問(wèn)：本規定對賠償請求人申請支付賠償金做了哪些規定？
答：本規定根據國家賠償法，參照國務(wù)院《國家賠償費用管理條例》的相關(guān)內容，以五個(gè)條文的篇幅，對賠償請求人如何向人民法院申請支付賠償金、人民法院應當如何處理支付申請等事宜進(jìn)行了詳盡的規定，體現了方便賠償請求人最終獲得賠償的工作思路和司法為民的作風(fēng)，主要表現在：
其一，對于賠償請求人向人民法院當面提交申請支付材料，規定應當出具收訖憑證；對于賠償請求人書(shū)寫(xiě)申請書(shū)確有困難的，可以口頭申請，由人民法院工作人員予以記錄。其二，對于賠償請求人提交申請支付材料三種不同的情形，如材料真實(shí)有效、材料不完整、材料虛假無(wú)效的，明確了相應的處理方式、補正方法和工作時(shí)限。其三，對于人民法院不予受理賠償請求人申請支付材料的，明確應當限期通知并說(shuō)明理由，并規定此種情形下賠償請求人可以向上一級人民法院申請復核，同時(shí)列明了相關(guān)工作時(shí)限要求。其四，對于財政部門(mén)告知人民法院申請支付材料不符合要求的，規定由人民法院限期按要求提交補正材料，需要賠償請求人補正材料的，人民法院應當及時(shí)通知。其五，明確財政部門(mén)告知人民法院已經(jīng)支付國家賠償費用的，人民法院應當及時(shí)通知賠償請求人。
日期：2013-8-9 17:21:49 | 關(guān)閉 | 分享到：