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加強地方政府性債務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

http://www.pharmahashtags.com　 2014-10-4 13:00:49　 來(lái)源：

    為加強地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]43號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近日，財政部有關(guān)負責人就加強地方政府性債務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

    一、 請問(wèn)《意見(jiàn)》出臺的主要背景是什么？

    政府適度規范舉債，能夠彌補建設資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法。長(cháng)期以來(lái)，地方政府主要通過(guò)融資平臺公司等方式舉借政府性債務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，由于沒(méi)有賦予地方政府規范的舉債權限，缺乏全面系統的管理機制，難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢和債務(wù)資金使用效益，局部地區風(fēng)險不容忽視，長(cháng)期來(lái)看難以持續，不能適應轉變發(fā)展方式、穩定經(jīng)濟增長(cháng)和完善國家治理的需要。主要表現在：地方政府舉債缺乏明渠，一些地方違法違規融資較為普遍；債務(wù)管理“借、用、還”脫節，一些地方多頭舉債問(wèn)題突出，債務(wù)資金大多沒(méi)有納入預算管理，舉借和使用缺乏人大和社會(huì )的有效監督，重借不重還；一些地方政府主要通過(guò)企業(yè)舉債，在政府信用之外支付不必要的成本，融資成本高企；一些地區債務(wù)增長(cháng)過(guò)快，風(fēng)險不容忽視等。這些問(wèn)題如不采取綜合治理措施，局部地區風(fēng)險有可能成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的隱患。

    地方政府性債務(wù)問(wèn)題事關(guān)全局，黨中央、國務(wù)院高度重視，全國人大給予了大力指導及支持。近年來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府認真按照中央部署，積極采取有效措施完善相關(guān)制度，加強債務(wù)審計，化解存量債務(wù)，清理規范地方政府融資平臺公司等，取得了積極成效。黨的十八屆三中全會(huì )提出要建立規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制，今年《政府工作報告》也提出了加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)要求。6月30日中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》，提出了規范地方政府性債務(wù)管理的總體要求。8月31日全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的《預算法》修正案增加了允許地方政府規范舉債的規定。9月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，全面部署加強地方政府性債務(wù)管理。

    二、 請問(wèn)《意見(jiàn)》的指導思想和基本原則是什么？

    《意見(jiàn)》的指導思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務(wù)管理機制，有效發(fā)揮地方政府規范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

    《意見(jiàn)》明確，加強地方政府性債務(wù)管理主要遵循以下原則：一是疏堵結合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時(shí)，堅決制止地方政府違法違規舉債。二是分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險自擔。政府與社會(huì )資本合作的，按約定規則依法承擔相關(guān)責任。三是規范管理。對地方政府債務(wù)實(shí)行規�？刂�，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，實(shí)現“借、用、還”相統一。四是防范風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險。五是穩步推進(jìn)。加強債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹慎穩健。在規范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目有序推進(jìn)。

    三、 請問(wèn)《意見(jiàn)》的主要內容是什么？

    圍繞建立規范的地方政府舉債融資機制，《意見(jiàn)》主要內容包括：一是通過(guò)明確舉債主體、規范舉債方式、嚴格舉債程序等措施，解決好“怎么借”的問(wèn)題。二是通過(guò)控制舉債規模、限定債務(wù)用途、納入預算管理等措施，解決好“怎么管”的問(wèn)題。三是通過(guò)劃清償債責任、建立風(fēng)險預警、完善應急處置等措施，解決好“怎么還”的問(wèn)題。此外，為確保改革平穩過(guò)渡，《意見(jiàn)》明確提出妥善處理存量債務(wù)，既要確保在建項目后續融資，又要切實(shí)防范風(fēng)險。

    四、 目前，地方政府比較多的是通過(guò)融資平臺公司舉債。請問(wèn)對今后地方政府債務(wù)“怎么借”如何考慮？

    依據新修改的預算法，《意見(jiàn)》明確，允許地方依法適度舉債。為切實(shí)規范地方政府舉債行為，《意見(jiàn)》就舉債主體、舉債方式、舉債規模、舉債程序等方面提出了具體要求：一是明確舉債主體。經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能。二是規范舉債方式。地方政府舉債采取政府債券方式。對沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，發(fā)行一般債券融資，主要靠一般公共預算收入償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項債務(wù)，發(fā)行專(zhuān)項債券融資，以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還。同時(shí)，積極推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式（PPP模式），吸引社會(huì )資本參與公益性項目建設并獲得合理回報，既拓寬社會(huì )資本投資渠道，也減輕政府舉債壓力。三是嚴格舉債程序。地方政府在國務(wù)院批準的分地區限額內舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會(huì )批準。

    《意見(jiàn)》同時(shí)明確，剝離融資平臺公司政府融資職能。對以前主要通過(guò)融資平臺公司融資建設的項目，規范后主要有三個(gè)渠道：一是對商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)轉化為一般企業(yè)債務(wù)；二是對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì )資本參與的公益性項目，要積極推廣PPP模式，其債務(wù)由項目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經(jīng)營(yíng)權給予、財政補貼、合理定價(jià)等責任，不承擔償債責任；三是對難以吸引社會(huì )資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項目，由政府發(fā)行債券融資。

    五、 據了解，由于當前一些地方政府債務(wù)不是規范的債務(wù)，實(shí)際管理中存在無(wú)從下手的問(wèn)題。請問(wèn)對地方債務(wù)“怎么管”有哪些具體措施？

    為進(jìn)一步規范政府債務(wù)管理，提高資金效益，《意見(jiàn)》明確：

    一是控制舉債規模。地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)規模都要納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會(huì )批準。需要說(shuō)明的是，中央對地方的規�？刂�，只是設定地方舉債的上限。在不突破上限的前提下，地方舉債的實(shí)際規模由本級人大或其常委會(huì )決定。

    二是限定債務(wù)用途。地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出�！兑庖�(jiàn)》同時(shí)強調建立對違規使用債務(wù)資金的懲罰機制，要求地方政府不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途。

    三是納入預算管理。政府債務(wù)資金是政府公共資源的重要組成部分，需要未來(lái)的財政收入償還，按照政府預算統一性與完整性的原則，應當納入政府預算統一管理�！兑庖�(jiàn)》明確，將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，或有債務(wù)確需政府承擔償債責任的，償債資金要納入預算管理。此外，為全面加強財政風(fēng)險管理，《意見(jiàn)》強調，政府與社會(huì )資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)也要納入相應政府預算管理。

    六、 請問(wèn)如何建立地方政府償債約束機制？

    從近年審計和統計結果看，地方償債情況總體良好。同時(shí)，一些地方也存在償債責任不清、償債意識不強、償債機制不健全等問(wèn)題。對此，《意見(jiàn)》明確建立地方政府償債約束機制：

    一是劃清償債責任。硬化預算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其債務(wù)負有償還責任。分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的邊界，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險自擔。

    二是建立風(fēng)險預警。評估各地區債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區進(jìn)行風(fēng)險預警。列入風(fēng)險預警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區，要積極采取措施，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險。

    三是完善應急處置。制定應急處置預案，建立責任追究機制。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應急處置預案和責任追究機制。

    同時(shí)，與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費性支出不同，我國的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項目建設，大多有相應的資產(chǎn)和收入作為償債保障，發(fā)生償債違約的風(fēng)險也相對低些。

    七、 請問(wèn)對地方政府存量債務(wù)怎么處理？

    為有效化解風(fēng)險，在建立長(cháng)效機制的同時(shí)，《意見(jiàn)》還對妥善處理存量債務(wù)提出了明確措施：

    一是在清理甄別的基礎上，對地方政府及其部門(mén)舉借的債務(wù)，以及企事業(yè)單位舉借的債務(wù)中屬于政府應當償還的部分，納入預算管理。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，允許各地區申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點(diǎn)項目建設。對確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。

    二是對企事業(yè)單位債務(wù)中不屬于政府應當償還的部分，要遵循市場(chǎng)規則處理，減少行政干預。地方政府要指導和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位，加強財務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統籌安排償債資金。對確需地方政府履行擔�；蚓戎�責任的債務(wù)，地方政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定，做出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責任人要按照協(xié)議認真落實(shí)償債責任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權債務(wù)關(guān)系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務(wù)。

    八、 有人擔心，規范地方政府債務(wù)管理后，可能導致在建項目因資金問(wèn)題出現半拉子工程。請問(wèn)對此有何考慮？

    建立規范的地方政府性債務(wù)管理機制，是全面深化財稅體制改革的重要一環(huán)。推進(jìn)這項改革，既要積極推進(jìn)，也要謹慎穩健，做好新老轉換之間的順利銜接。為確保改革平穩過(guò)渡，切實(shí)發(fā)揮債務(wù)資金對穩增長(cháng)的積極促進(jìn)作用，《意見(jiàn)》對確保在建項目后續資金提出了明確措施：一是要求地方政府要統籌各類(lèi)資金，優(yōu)先保障項目續建和收尾。二是允許地方申請發(fā)行政府債券置換高利短期債務(wù)，降低利息負擔，騰出更多資金用于重點(diǎn)項目建設。三是對重新審核符合國家有關(guān)規定的在建項目，有融資協(xié)議的允許繼續按協(xié)議融資；確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，鼓勵采用政府與社會(huì )資本合作模式，或通過(guò)地方政府債券解決后續融資。

    九、 有觀(guān)點(diǎn)認為，一些地方債務(wù)增長(cháng)過(guò)快，一個(gè)重要原因是對地方政府違規舉債行為缺乏有效的監督制約機制。請問(wèn)對此有何考慮？

    為建立健全地方政府違規舉債行為監督制約機制，《意見(jiàn)》提出：

    一是明確責任主體。強調責任落實(shí)，明確各省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務(wù)負責任，地方各級政府要切實(shí)擔負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實(shí)。

    二是建立全方位的監督機制。通過(guò)將債務(wù)納入預算管理，明確地方政府舉債規模和債務(wù)收支要報人大批準，接受人大監督。通過(guò)建立地方政府性債務(wù)公開(kāi)制度，明確各地區要定期向社會(huì )公開(kāi)政府性債務(wù)及其項目建設情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。通過(guò)建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場(chǎng)，接受市場(chǎng)監督和約束。

    三是完善考核問(wèn)責機制。明確把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標納入政績(jì)考核，強化教育和考核，糾正不正確的政績(jì)導向。建立對違法違規融資和違規使用政府債務(wù)資金的懲罰機制，加大對地方政府債務(wù)管理的監督檢查力度。對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責任人責任。金融機構等違法違規提供政府性融資的，要按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監督管理法等法律法規追究相關(guān)機構和人員的責任。

日期：2014-10-4 13:00:49 | 關(guān)閉 |  分享到：