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最高人民檢察院政治部負責人就《檢察機關崗位素能基本標準》（試行）答記者問

http://www.pharmahashtags.com　 2016-4-21 15:59:10　 來源：法制網

近日，最高人民檢察院印發《檢察機關崗位素能基本標準》（試行）（下稱《標準》）。4月21日，最高人民檢察院政治部負責人（下稱最高檢政治部負責人）就《標準》有關問題，接受了本報記者專訪。

　　記者：什么是檢察機關崗位素能基本標準？

　　最高檢政治部負責人：根據崗位素能標準的定義描述，結合勝任力模型理論，我們可以把檢察機關崗位素能基本標準理解為運用現代人力資源管理理論和方法，在對檢察機關各類崗位所應具備的素質能力要求進行提煉、概括和歸納的基礎上，對崗位核心素質能力進行不同層次的定義和相應層次的行為描述而制定出來的崗位素質能力標準體系。

　　記者：檢察機關崗位素能基本標準出臺的背景及意義。

　　最高檢政治部負責人：檢察人員肩負著保證法律正確實施、維護司法公正的重任。十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，明確了司法體制改革的目標和方向，對檢察人員也提出了更高的能力素質標準和要求。正確履行法律監督職責，維護社會公平正義，這是憲法和法律賦予檢察人員的使命，為實現這些目標，檢察人員需要具備必要的職業素能。制定和實施檢察機關崗位素能基本標準，是最高檢黨組貫徹落實中央決策部署、建設過硬檢察隊伍的一項重大舉措。曹建明檢察長對此項工作高度重視，在全國檢察長會議、大檢察官座談會和向全國人大常委會專項報告中，多次強調要加快標準研制步伐，推進教育培訓體系建設。 其意義主要體現在以下三方面：

　　一是崗位素能基本標準的研制和應用是深化檢察改革、健全符合檢察職業特點的檢察人員管理制度的有力保障。黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，對全面深化司法體制改革提出了明確的改革方向和具體要求。其中一項重要內容，就是健全符合檢察職業特點的檢察人員管理制度。崗位素能基本標準緊緊圍繞檢察改革要求，牢牢抓住檢察工作實際，科學設置崗位，覆蓋各級檢察機關，從這個角度來看，制定和實施崗位素能基本標準充分體現了分類管理的思路和方法，為建立符合職業特點的檢察人員分類管理制度夯實了基礎。

　　二是崗位素能基本標準的研制和應用是建設過硬檢察隊伍、加強和推進檢察人員專業化職業化建設的重要舉措。加強和推進檢察隊伍專業化職業化建設，核心目標是強化法律監督能力建設，內在要求是所有檢察人員都必須具備勝任崗位職責所需要的知識、能力和素養。素能標準既是崗位的標準，也是履職的標準，在隊伍建設中起著標尺、依據和參照的重要作用，是建設過硬檢察隊伍的重要基礎和細化標準。

　　三是崗位素能基本標準的研制和應用是完善檢察教育培訓體系、提高檢察教育培訓科學化水平的迫切需要。檢察機關崗位素能基本標準就是檢察人員履行崗位職責所必須具備的素質能力要求，其最直接的應用，就是作為組織開展教育培訓的基本依據，作為檢驗教育培訓成效的判斷標準。制定實施崗位素能基本標準，以此為依據構建以機構、運行、課程、師資、管理為重點內容的檢察教育培訓體系，是提高教育培訓針對性、實效性的有效手段，也是深化教育培訓改革的強大動力，對于促進檢察教育培訓規范化建設、提高檢察教育培訓科學化水平、提升檢察隊伍素質能力具有重大意義。

　　記者：研制檢察機關崗位素能基本標準的依據。

　　最高檢政治部負責人：2003年《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》規定：“把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準......研究制定人才資源能力建設標準�！敝醒搿�2010-2020年干部教育培訓改革綱要》指出：“要研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質能力模型，制定分類培訓大綱�！�2013年5月最高檢政治部下發《關于制定檢察機關崗位素能基本標準、進一步完善檢察教育培訓體系的意見》，第一次提出：“制定檢察機關崗位素能基本標準，進一步完善檢察教育培訓體系�！�2014年以來，曹建明檢察長先后在全國檢察長會議、全國檢察機關隊伍建設工作會議等多個會議上反復強調：要盡快構建崗位素能基本標準，全面推進教育培訓改革；抓緊制定實施檢察人員崗位素能基本標準，作為招錄、培養不同崗位檢察人員的基本依據，推動形成專業化、職業化的隊伍管理機制和教育培訓體系。這些都是研制檢察機關崗位素能基本標準的重要依據。

　　記者：檢察機關崗位素能基本標準包含哪些主要內容？

　　最高檢政治部負責人：具體包括通用標準和專業標準。檢察機關崗位素能通用標準適用于所有檢察業務人員，包括通用素養和通用能力兩部分。通用素養是檢察人員適任的內在素質要求，是檢察人員從事檢察職業活動時應具備的綜合素質和修養，具體包括：信念堅定、信仰法治、監督意識、客觀公正、廉潔自律、理性文明六個素能項目，集中反映黨、國家和人民對檢察人員的期待和要求，是檢察人員核心價值觀、職業理想、職業信念的集中體現，為全體檢察人員提供統一的行為指引、價值導向和內驅動力。通用能力是所有檢察人員履職所必需具備的基本能力，具體為案件研判能力、法律適用能力、釋法說理能力、服務群眾能力、學習創新能力、溝通協調能力。這些能力項目以通用素養為支撐，是通用素養在檢察人員業務行為中的能力體現，構成檢察人員履行各項檢察職能的最基本和最必要的能力。

　　10類檢察業務專業標準即偵查監督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防、刑事執行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理業務專業標準，共227個素能項目。專業標準由通用專業素養、通用專業能力和崗位專業能力三部分內容構成。專業標準是各條線檢察人員履行條線檢察業務工作所要求的具體素質能力，是通用素能在具體業務工作中的具體體現和必要補充。通用專業素養是某業務類別檢察人員開展檢察工作時均應具備的業務素質和修養，通用專業能力是某業務類別檢察人員開展檢察工作時均應具備的技能，對于履行崗位職責具有基礎性作用。崗位專業能力是特定崗位檢察人員開展檢察工作時應具備的專業工作能力，對于履行崗位職責具有直接的決定性作用。崗位工作人員需同時具備通用素能、通用專業素能和崗位專業能力。

　　記者：通用標準與專業標準之間有什么關系？

　　最高檢政治部負責人：通用標準是從各條線通用專業素養和通用專業能力中提煉出來的，為全體檢察人員提供統一的行為指引、價值導向和內驅動力，是檢察人員明顯區別于其他職業群體的標志。專業標準是履行具體工作職責的行為標尺，為相應業務崗位的檢察人員提供明確的職業發展路徑，是辨識檢察機關各類業務崗位職責內容和專業特點的主要依據。通用標準是各條線專業標準的前提和基礎，專業標準是通用標準的具體和延伸。從事業務崗位工作的檢察人員，需同時符合通用標準和相應專業標準的素質能力要求。

　　記者：基本標準目前為何只涵蓋檢察業務10個業務條線內容？

　　最高檢政治部負責人：按照最高檢黨組決策部署要求，檢察機關崗位素能基本標準研制的任務是“三年全覆蓋”。按照核心崗位一崗一標準的目標要求，運用現代人力資源管理理論和方法，整體部署、循序漸進，用3年時間建立一套涵蓋全國四級檢察機關、所有核心崗位的崗位素能基本標準。前期先行研究制定出10類檢察業務崗位素能基本標準（偵查監督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防、刑事執行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理），并進行試點應用。下一步，我們將盡快啟動第二批崗位素能基本標準的研發工作，進一步完善業務崗位素能基本標準，全面開展其他崗位素能基本標準研制工作，并在檢察系統全面推廣實施。

　　記者：基本標準什么時候開始應用，在實施應用中應當注意哪些問題？

　　最高檢政治部負責人：近期，《檢察機關崗位素能基本標準》（試行）及其應用指南已經最高人民檢察院檢察委員會審議通過，并已下發執行，為了積累崗位素能基本標準應用的成功經驗，有序推進全面實施工作，在各地檢察機關全面試行《標準》的同時，最高檢領導小組在已有《標準》的10個業務條線推進重點試點。

　　在實施應用中應當注重以下問題：一是堅持廣泛參與原則。崗位素能基本標準是對檢察人員履職的基本要求，事關每個檢察人員素質能力發展。各級檢察機關要全面調動干警學習、實踐崗位素能基本標準的積極性；已制定崗位素能基本標準的條線，該業務條線全體干警要廣泛參與到《標準》的應用中來，充分發揮自身主觀能動性，盡職盡責做好相應工作。二是堅持注重實效原則，實施崗位素能基本標準以發揮其實際效用為目的，各級檢察機關貫徹落實《標準》要立足實際、注重實效，避免走過場；準確把握《標準》的應用領域和使用方法，在實踐中用好用活，注重成果轉化，充分發揮崗位素能基本標準在教育培訓等領域的實際效用。三是應堅持動態開放原則，崗位素能基本標準是一個開放的系統，在實踐過程中應當根據形勢任務的變化不斷完善升級。各級檢察機關要積極發揮主觀能動性，不斷開創新思路，提出新舉措，開發新用途，總結新規律，適時調整、不斷修改，形成崗位素能標準的動態應用體系。

　　記者：基本標準將對檢察教育培訓工作起到怎樣的影響與作用？

　　最高檢政治部負責人：基本標準的實施將對檢察教育培訓工作起到以下作用：

　　一是特色教育培訓基地建設將進一步加強。各地檢察機關依據基本標準，合理規劃培訓機構發展方向，充分發揮各地的地理區位優勢、教師資源優勢和培訓專業優勢，加強特色教育培訓基地建設。二是教育培訓課程開發力度將加大�！稑藴省氛�式下發后，最高檢教育培訓部門和國家檢察官學院將聯合成立工作組，統籌規劃素能課程研發工作，統一核心課程科目和教學內容，組織各省分院根據各業務條線的崗位素能基本標準，運用《應用指南》提供的課程規劃方法，依靠專兼職教師和檢察業務專家，開發和完善與崗位素能基本標準相配套的培訓課程和教材。三是將擴大和優化教育培訓師資隊伍。各級檢察機關及培訓機構將大力加強培訓師資建設，完善師資組成結構。結合特色基地建設，加大專職教師培養力度，大力選聘優秀兼職教師，積極推行檢察教官制度，抓緊建立與崗位素能基本標準相匹配的教師隊伍，切實滿足素能培訓需求。四是教育培訓管理職能將得到強化。各級檢察機關教育培訓部門適應《標準》帶來的新形勢、新任務，將重點改進管理方式，加強自身建設，強化部門管理職能，由微觀管理、過程管理逐步轉變為宏觀管理、質量管理。集中力量抓好理論創新、戰略規劃、制度規范、宏觀指導和考核評估，推進素能培訓工作高效開展。

　　記者：檢察機關崗位素能基本標準與司法改革如何進行有效銜接？

　　最高檢政治部負責人：標準的研制與司改同步進行，但各地司改的政策不太一致，改革進度也不同步，給標準的研制造成了一定的困難。特別是現在推行的檢察官員額制、人員分類管理、司法責任制等改革舉措，對檢察權運行方式、檢察辦案模式進行了改革，對檢察辦案組織結構進行了重組，對檢察人員權限進行了調整；素能標準研制中業務崗位設置、崗位人員職責權限的依據都處在不確定的狀態，使得崗位人員素質能力要求比較難以界定。針對這些難題，一方面盡量對各地相同的做法進行梳理，把握比較確定的改革措施，掌握相對可靠的制度環境；另一方面，盡量回避改革中的不確定性，努力從檢察工作本質上分析，破解現狀不確定的難題。

　　記者：如何確保標準體系的動態性、開放性？

　　最高檢政治部負責人：素能標準是一個動態的體系，將隨著形勢任務的發展變化不斷改進，素能標準將成為一個與時俱進的、開放性的體系。今天大家看到的版本，可以稱之為“2016年版”，等到司法改革推進到新的階段，我們將按照形勢要求擇時組織修訂，引入更具現實意義的素質能力項目，或對現有素質能力項目進行刪減、微調。事實上，經過這次研發，鍛煉了隊伍，培養了骨干，這也使得我們有能力對素能標準體系進行更貼近檢察實際的改造，使標準體系的開放性成為一種“現實的可能性”，可以按照需要不斷定制素能標準的“2018版”、“2020版”等等。

　　同時，這個標準是“全國基本標準”。盡管每一個條線都選擇了東、中、西部的省份進行對照性研發，盡管在素能項目的行為描述中進行分級時盡最大努力考慮了四級檢察院的差異，但是，為了“全國基本標準”體系的完備性、構造的統一性，在提煉整合階段不得不忍痛割愛了不少具有地方特色、條線特色的內容。簡言之，現在這套標準是全國檢察機關素能項目的“最大公約數”。在實際應用中，各地區、各條線可以在“全國基本標準”的基礎上開發自己的、具有地方特色或者條線特色的標準，使之成為一個不斷豐富、不斷完善、整體開放的體系。

日期：2016-4-21 15:59:10 | 關閉 |  分享到：