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最高檢新聞發言人解讀依法保障和促進科技創新意見
http://www.pharmahashtags.com 2016-7-15 9:03:52 來源：法制日報——法制網
7月14日，最高人民檢察院發布《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見》。最高檢新聞發言人肖瑋介紹了《意見》的制定背景、基本思路和主要內容。
一、《意見》的制定背景
2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上發表了《為建設世界科技強國而奮斗》的重要講話，對加快建設創新型國家和世界科技強國進行了總動員，對全面貫徹創新發展理念和實施創新驅動發展戰略作出了總部署。6月8日上午，曹建明檢察長主持召開最高檢黨組會，傳達學習會議精神，強調各級檢察機關要深入學習這次會議特別是習近平總書記重要講話精神，善于運用法治思維和法治方式，綜合發揮檢察職能，為創新發展提供有力司法保障。
為了貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實擔負起檢察機關在建設科技強國中的重大責任，綜合發揮檢察機關打擊、預防、監督、教育、保護等職能，準確把握檢察機關保障、促進和服務科技創新的定位和切入點，最高人民檢察院在深刻領會科技創新的重要意義、尊重科技創新規律、維護科技創新主體合法權益、營造科技創新法治環境，結合檢察工作實際，研究起草了《意見》。
在起草過程中，最高檢還專門征求并吸收了教育部、科技部、國家知識產權局、中國科學院、中國工程院、中國科協等單位提出的相關意見建議。
二、《意見》的基本思路
在《意見》的研究起草過程中，我們始終注意把握“四個注重”。
（一）注重以黨中央對實施創新驅動發展戰略和科技創新的部署要求作為指導思想
黨的十八大強調實施創新驅動發展戰略，黨的十八屆五中全會提出創新發展理念，特別是習近平總書記在全國科技創新大會講話中闡述的中國特色科技創新道路的豐富內涵、目標任務和總體要求，是貫穿《意見》全文的指導思想和總綱領�！兑庖姟窂娬{各級檢察機關要把思想和行動統一到黨中央關于實施創新驅動發展戰略的決策部署上來，并從加強知識產權的司法保護等五個方面，對各級檢察機關充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新提出了明確具體的要求。
（二）注重突出檢察機關保障和促進科技創新的主要職能
《意見》的內容全面體現了檢察機關打擊、預防、監督、教育、保護等主要職能，比如第一部分重點強調檢察機關發揮懲治侵犯知識產權犯罪、對涉及知識產權案件的法律監督、推進行政執法與刑事司法銜接等職能，第二部分重點強調檢察機關發揮查辦和預防妨害科技創新發展的職務犯罪等職能，第四部分重點強調檢察機關發揮司法救濟、法律普及服務等職能。
（三）注重堅持法治思維和法治方式
從科技創新工作的體制機制和行業特點等實際情況出發，《意見》強調要準確把握法律政策界限，堅持罪刑法定原則和刑法謙抑性原則，正確區分罪與非罪界限；強調要切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，對在科研項目實施中突破現有制度，但有利于實現創新預期成果的，應當予以寬容；強調要注重改進司法辦案方式方法，慎重選擇辦案時機和方式，注意聽取有關部門、專家的意見，努力實現辦案的最佳效果。
（四）注重強化可操作性和制度執行力
對于《意見》規定的各項措施，力求有可操作性，并對加強組織領導和業務指導、加強協作配合形成合力、加強宣傳營造良好環境提出了具體工作要求，確保對科技創新的司法保障措施落到實處。
三、《意見》的主要內容
《意見》分五部分，共15條。
《意見》第一部分強調加強知識產權的司法保護，保障科技創新主體合法權益。第一條要求依法懲治侵犯商標權、侵犯著作權、假冒專利權、侵犯商業秘密的犯罪，加大對科技創新主體合法權益的法律保護，重點提出對于涉及高新技術、關鍵核心技術，事關國家和社會利益，直接關系人民群眾生命安全和健康，以及網絡侵權、跨地區跨國境有組織侵權等嚴重侵權假冒犯罪開展重點打擊和專項整治。第二條要求強化對涉及知識產權案件的法律監督，重點突出對涉及知識產權案件的刑事立案、偵查、審判以及民事、行政審判和執行活動的法律監督。第三條要求推進知識產權領域行政執法與刑事司法銜接機制建設，重點提出推動實現涉嫌侵權假冒犯罪案件“網上移送、網上受理、網上監督”，建立行政執法與司法優勢互補、有機銜接的知識產權保護體系。
《意見》第二部分強調積極發揮查辦和預防職務犯罪職能，為科技創新營造良好法治環境。第四條要求依法懲治國家工作人員利用審批、監管、執法司法等職權妨害科技創新發展的貪污、受賄、失職瀆職犯罪，特別要重點查辦創新驅動、轉型發展中不作為、亂作為，特別是國家工作人員違反科研規律干預科研活動，導致重大科研項目流產，造成重大損失的失職瀆職犯罪，以及泄露國家重大科技秘密的犯罪。第五條要求依法查辦危害科技創新發展公平競爭環境的行賄犯罪，促進形成有利于激發科技創新活力的公平競爭環境。第六條要求積極做好相關職務犯罪預防工作，幫助科研單位建章立制、堵塞漏洞、完善內部監督制約和管理機制。
《意見》第三部分強調準確把握法律政策界限，改進司法辦案方式方法。第七條要求準確把握法律政策界限，辦案中正確區分罪與非罪的“五個界限”，對于法律和司法解釋規定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。第八條要求切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，特別是對于銳意創新探索，但出現決策失誤、偏差，造成一定損失的行為，要區分情況慎重對待。對于沒有徇私舞弊、中飽私囊，或者沒有造成嚴重后果的，不作為犯罪處理。第九條要求注重改進司法辦案方式方法，特別提出慎重選擇辦案時機和方式，對于關鍵崗位的涉案科研人員，盡量不使用拘留、逮捕等強制措施；對于科研單位用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料，一般不予以查封、扣押、凍結。
《意見》第四部分強調綜合發揮檢察職能，提高服務科技創新的能力水平。第十條要求拓展法律服務渠道，加強對科技創新主體合法權益的司法救濟，特別提出運用視頻接訪系統、12309舉報網絡平臺等開展法律咨詢、司法救濟，嚴格依法辦理相關的控告、申訴和舉報。第十一條要求落實普法責任制，主動開展普法活動，特別提出落實以案釋法制度，采取多種形式，幫助和促進科技創新主體強化法律意識，提高依法維護自身權益的意識和能力。第十二條要求努力提高法律服務能力水平，特別提出探索建立專門的知識產權辦案機構或者辦案小組，有條件的地區試行知識產權案件集中管轄；推行對重大疑難復雜犯罪案件介入偵查引導取證機制；探索建立知識產權專家庫，建立健全專家證人、專家咨詢、技術鑒定等案件辦理機制。
《意見》第五部分強調強化組織領導，確保對科技創新的司法保障落到實處。第十三條要求加強組織領導和業務指導，對于重大侵犯知識產權犯罪案件、重大妨害科技創新職務犯罪案件實行掛牌督辦。第十四條要求加強與政府科技、教育等部門以及各級科協的協作配合，形成保障和促進科技創新發展的合力。第十五條要求加強檢察宣傳工作，推動全社會形成依法保障和促進科技創新發展的司法環境和社會氛圍。
習近平總書記在全國科技創新大會講話中深刻指出：“科技興則民族興，科技強則國家強�！毕乱徊�，檢察機關將堅持把服務創新發展擺在服務經濟社會發展大局的核心位置，找準保障、促進和服務科技創新的定位和切入點，善于運用法治思維和法治方式，支持創新探索，寬容創新失誤，保護創新成果，為科研機構、研究型大學、創新型企業和科技工作者營造良好創新環境，為保障和促進科技創新提供有力司法保障。
法制網北京7月14日訊
日期：2016-7-15 9:03:52 | 關閉 | 分享到：
