Law-lib.com　 2024-4-12 10:26:49　 人民日報

  《生態(tài)保護補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）日前公布，將自今年6月1日起施行�！稐l例》將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護補償的規定和要求以及行之有效的經(jīng)驗做法，以綜合性、基礎性行政法規形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護補償基本制度規則。就《條例》有關(guān)問(wèn)題，司法部、國家發(fā)展改革委負責人回答了記者提問(wèn)。

  記者：請簡(jiǎn)要介紹《條例》的出臺背景。

  答：生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區跨流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。

  我國生態(tài)保護補償工作取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，比如補償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護補償相關(guān)制度規范散見(jiàn)于一些文件和法律、行政法規中，亟須制定一部基礎性、綜合性行政法規。

  國家發(fā)展改革委在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上，向國務(wù)院報送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門(mén)和單位等的意見(jiàn)，赴實(shí)地進(jìn)行專(zhuān)題調研，會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)共同修改形成了《條例》草案。

  記者：生態(tài)保護補償的含義是什么？生態(tài)保護補償的方式有哪些？

  答：《條例》明確規定，生態(tài)保護補償是指通過(guò)財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等機制，對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。

  記者：在規范財政縱向補償方面，《條例》作了哪些規定？

  答：一是國家通過(guò)財政轉移支付等方式，對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等生態(tài)功能重要區域開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人，予以補償。二是對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人，中央財政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類(lèi)實(shí)施補償。三是有關(guān)地方人民政府可以結合實(shí)際建立分類(lèi)補償制度，對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人加大補償力度。四是中央財政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，結合財力狀況逐步增加轉移支付規模。五是國家建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制。六是地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護補償資金應當按照規定用途使用。

  記者：在完善地區間橫向補償方面，《條例》作了哪些規定？

  答：一是國家鼓勵、指導、推動(dòng)生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制；上級人民政府可以組織、協(xié)調下級人民政府之間開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償。二是地區間橫向生態(tài)保護補償針對江河流域上下游、左右岸、干支流所在區域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區域以及其他生態(tài)功能重要區域，重大引調水工程水源地以及沿線(xiàn)保護區等區域開(kāi)展。三是對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區、直轄市和跨自治州、設區的市重點(diǎn)區域開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引導支持；對開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償取得顯著(zhù)成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門(mén)可以在規劃、資金、項目安排等方面給予適當支持。四是開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償，有關(guān)地方人民政府應當簽訂書(shū)面協(xié)議并嚴格履行。

  記者：在推進(jìn)市場(chǎng)機制補償方面，《條例》作了哪些規定？

  答：一是國家充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在生態(tài)保護補償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護補償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式；鼓勵企業(yè)、公益組織等社會(huì )力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規則，通過(guò)購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護補償。二是國家建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設，完善交易規則。三是國家鼓勵、支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是國家鼓勵、引導社會(huì )資金建立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。（記者 劉志強）

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