Law-lib.com　 2024-4-30 12:34:26　 正義網(wǎng)

全面保障勞動(dòng)者合法權益 “檢護民生”在行動(dòng)

——最高檢有關(guān)部門(mén)負責人就檢察機關(guān)依法維護勞動(dòng)者合法權益典型案例答記者問(wèn)

“五一”國際勞動(dòng)節前夕,最高檢發(fā)布了一批檢察機關(guān)依法維護勞動(dòng)者合法權益典型案例,包括依法懲治惡意欠薪、對困難勞動(dòng)者依法支持起訴、開(kāi)展檢察公益訴訟等,記者就此采訪(fǎng)了最高檢有關(guān)部門(mén)負責人。

記者:近日,最高人民檢察院發(fā)布一批保障勞動(dòng)者合法權益的典型案例,請問(wèn)發(fā)布這批案例的考慮是什么?

答:恰逢“五一”國際勞動(dòng)節來(lái)臨之際,最高人民檢察院圍繞全面保護勞動(dòng)者合法權益發(fā)布了一批典型案例,這是今年全國檢察機關(guān)開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)的一項重要內容,充分體現了檢察機關(guān)對于勞動(dòng)者權益保障的高度重視,下面我談一談發(fā)布這批案例的三點(diǎn)考慮。

一是,檢察機關(guān)要堅持從政治上著(zhù)眼、從法治上著(zhù)力,將勞動(dòng)者權益保障作為做好檢察為民的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。最高檢發(fā)布這批典型案例,旨在進(jìn)一步堅持人民檢察為人民,引導全國檢察機關(guān)用心用情辦好勞動(dòng)爭議等關(guān)乎人心向背的民生案件,更加主動(dòng)找準運用檢察力量做實(shí)司法為民、服務(wù)中國式現代化的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn),確保檢察權為人民行使、讓人民滿(mǎn)意。

二是,檢察機關(guān)要增強為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當的針對性和實(shí)效性,深入推進(jìn)“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng),充分運用法治“力度”提升民生“溫度”。今年2月,最高檢在全國檢察機關(guān)部署開(kāi)展了為期一年的“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng),圍繞重點(diǎn)人群及民生熱點(diǎn)確立了11項行動(dòng)重點(diǎn),其中第一項重點(diǎn)內容就是進(jìn)一步加強勞動(dòng)者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。檢察機關(guān)將以發(fā)布此次典型案例為契機,深入推進(jìn)“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng),積極參與根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng),加強對民事、行政審判和執行活動(dòng)的法律監督,依法懲治惡意欠薪犯罪,不斷加強民生司法保障。

三是,各地檢察機關(guān)要秉持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察辦案基本價(jià)值追求,切實(shí)解決勞動(dòng)者急難愁盼。這批典型案例只是檢察機關(guān)辦理涉勞動(dòng)者案件的一個(gè)縮影,全國檢察機關(guān)將持續把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為基本價(jià)值追求,通過(guò)辦好包括涉勞動(dòng)者權益保護在內的每一個(gè)民生案件,主動(dòng)將習近平總書(shū)記反復強調的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”落到實(shí)處,進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗、得實(shí)惠的檢察為民。

記者:近年來(lái),檢察機關(guān)持續加大拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件辦理力度。我們也注意到,受后疫情時(shí)代經(jīng)濟緩慢回升等因素影響,因經(jīng)營(yíng)遇到嚴重困難而導致欠薪情況時(shí)有發(fā)生。對此,檢察機關(guān)在辦理此類(lèi)刑事案件時(shí)有哪些考慮?刑事檢察部門(mén)在“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)中如何進(jìn)一步保障勞動(dòng)者合法權益呢?

答:近年來(lái),檢察機關(guān)持續加大拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件辦理力度,依法嚴懲惡意欠薪行為,不斷加強能動(dòng)履職,最大程度保障勞動(dòng)者及時(shí)足額拿到工資,保障最基本的民生底線(xiàn),對此具體開(kāi)展了以下工作:

我們依法懲治惡意欠薪犯罪,切實(shí)維護勞動(dòng)者合法報酬權益。全國檢察機關(guān)持續落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)根治欠薪的決策部署,通過(guò)提前介入、引導取證、強化立案監督等方式依法履行檢察辦案職能,聚焦打擊“以轉移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者報酬”等惡意欠薪行為,有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。2024年1至3月,全國檢察機關(guān)對情節惡劣、后果嚴重,經(jīng)責令支付仍拒不支付的犯罪嫌疑人依法批準逮捕260件、264人,依法受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪799件、936人,依法提起公訴222件、240人。各級檢察機關(guān)主動(dòng)加強聯(lián)系,與公安機關(guān)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)建立信息共享機制,共督促公安機關(guān)立案拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件47件53人,有效避免和糾正有案不移、有案不立、立而不偵、拖延懈怠偵查等問(wèn)題的發(fā)生。全力做好追贓挽損工作,保障拖欠農民工工資報酬優(yōu)先、及時(shí)、足額支付。2024年1至3月,檢察環(huán)節共追討欠薪2700余萬(wàn)元。

我們立足準確把握“三個(gè)善于”,依法落實(shí)寬嚴相濟刑事政策。實(shí)踐中,因后疫情時(shí)代經(jīng)濟緩慢回升等因素影響,一些小微企業(yè)因經(jīng)營(yíng)遇到嚴重困難而導致欠薪情況時(shí)有發(fā)生。在依法懲治惡意欠薪犯罪案件、幫助勞動(dòng)者追欠挽損的同時(shí),注重把握好企業(yè)因資金周轉困難拖欠勞動(dòng)報酬與惡意欠薪的界限,堅持寬嚴相濟刑事政策,對真誠認罪悔罪、盡力足額補救支付勞動(dòng)報酬的,依法從寬處理,最大程度減少因涉罪對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,進(jìn)而更好維護勞動(dòng)者薪酬權益,避免引發(fā)新的次生矛盾。精準確定打擊對象,堅持客觀(guān)公正立場(chǎng),確保無(wú)罪的人不受刑事追究。對于犯罪情節顯著(zhù)輕微、危害不大、欠薪數額未達法定追訴標準的,或并非屬于有能力支付而拒不支付的惡意欠薪行為的,依法作出不起訴決定。落實(shí)寬嚴相濟,依法適用認罪認罰從寬制度。準確把握審查逮捕條件,及時(shí)開(kāi)展羈押必要性審查,對符合逮捕條件、確有逮捕必要的依法批準逮捕,對不符合逮捕條件,沒(méi)有逮捕必要的,依法作出不批準逮捕決定。2024年1至3月,拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪無(wú)逮捕必要不捕161人。充分適用認罪認罰從寬制度,對犯罪嫌疑人(單位)真誠認罪悔罪、盡力足額補救支付勞動(dòng)報酬、及時(shí)開(kāi)展企業(yè)合規整治的,依法作出不訴決定317件392人。

我們注重四大檢察協(xié)同發(fā)力,推動(dòng)權益保障的常態(tài)化、制度化。各級檢察機關(guān)加強刑事、民事、行政、公益“四大檢察”的協(xié)調配合,加快線(xiàn)索流轉移送,暢通信息共享渠道。在強化內部協(xié)作的同時(shí),注重橫向溝通,形成工作合力。

此外,全國檢察機關(guān)積極面向社會(huì )開(kāi)展法治宣傳,引導促進(jìn)誠信建設。2019年以來(lái),最高檢已連續五年發(fā)布打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪典型案例共計27件,通報依法懲治惡意欠薪的工作情況與案件辦理情況。通過(guò)以案釋法,促進(jìn)勞動(dòng)者增強維權意識,提高企業(yè)法律意識與合規建設,促進(jìn)用工單位和個(gè)人守法經(jīng)營(yíng),彰顯司法機關(guān)聚焦人民群眾關(guān)切、保護弱勢群體利益的堅強決心。

下一步,全國檢察機關(guān)將持續把依法懲治惡意欠薪作為“檢護民生”工作的著(zhù)力點(diǎn)和切入點(diǎn),依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監督等辦案職責,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,為根治欠薪提供司法保障,實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大普通勞動(dòng)者的根本利益。

記者:從檢察機關(guān)辦理的案件來(lái)看,涉及勞動(dòng)者的民事檢察監督案件反映出哪些問(wèn)題?在“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)中,民事檢察部門(mén)將如何進(jìn)一步保障勞動(dòng)者合法權益?

答:隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入轉型的關(guān)鍵時(shí)期,勞動(dòng)者不僅在勞動(dòng)報酬以及社會(huì )保障等基本權利保護方面有了更高要求,互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟催生的新業(yè)態(tài)行業(yè)用工模式也對勞動(dòng)者權益保護工作提出了新的問(wèn)題和挑戰,檢察機關(guān)受理的涉勞動(dòng)者案件數量也日益增加。2024年第一季度,全國檢察機關(guān)受理民事生效裁判監督類(lèi)的勞動(dòng)爭議案件1400余件,其中向法院提出再審檢察建議130余件,提出抗訴近30件;受理的涉勞動(dòng)爭議支持起訴案件1.4萬(wàn)余件,對此檢察機關(guān)支持起訴7400余件,其中涉及農民工的6300余件。

結合檢察機關(guān)辦案實(shí)際來(lái)看,勞動(dòng)爭議案件反映出的問(wèn)題主要集中在以下方面:一是用人單位執行勞動(dòng)權益保障制度不到位,勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)。從檢察機關(guān)受理的勞動(dòng)爭議案件類(lèi)型來(lái)看,確認勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報酬、經(jīng)濟補償金、社會(huì )保險四類(lèi)糾紛的比重達73.5%,有關(guān)用人單位在用工管理、薪資支付、社會(huì )保險繳納、婦女“三期”權益保障、職業(yè)病患者工傷認定等方面不同程度存在問(wèn)題。二是農民工欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,勞動(dòng)監管措施落實(shí)不夠有力的情況較為突出。從檢察機關(guān)受理的大量涉農民工討薪案件看,農民工特殊工資支付制度并未充分落實(shí),事后處罰效果不佳等問(wèn)題依然存在。三是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員法律地位不清,社會(huì )保障力度有待進(jìn)一步加強。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與平臺企業(yè)就確認勞動(dòng)關(guān)系、工傷待遇、醫療待遇等勞動(dòng)領(lǐng)域糾紛頻發(fā),新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工、非勞動(dòng)用工就業(yè)人員的社會(huì )保障等需進(jìn)一步規范。

下一步,全國檢察機關(guān)將進(jìn)一步加大對涉勞動(dòng)者民事生效裁判和執行案件的監督力度,著(zhù)力實(shí)現有效監督,以可感可觸可信的方式讓勞動(dòng)者感受到公平正義就在身邊。進(jìn)一步加強涉勞動(dòng)者權益案件的虛假訴訟監督,探索構建虛假訴訟案件查辦的大數據平臺和法律監督模型,加強與相關(guān)職能部門(mén)溝通配合,努力健全多渠道監督和防控機制。進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)支持起訴工作,持續加強支持農民工討薪起訴工作,在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保護等領(lǐng)域依法穩妥探索支持起訴的同時(shí),綜合運用提供法律咨詢(xún)、協(xié)助收集證據、提出支持起訴意見(jiàn)、協(xié)助提供法律援助等多種方式支持起訴,主動(dòng)加強與工會(huì )、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合,努力實(shí)現線(xiàn)索及時(shí)移送、案件協(xié)作配合、信息資源共享、工作有效銜接,形成整體合力,促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。

記者:行政檢察既維護司法公正、又監督和促進(jìn)依法行政。開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái),檢察機關(guān)在維護勞動(dòng)者權益,推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決方面,有哪些做法和舉措?

答:全國檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和最高檢院黨組關(guān)于勞動(dòng)者權益保障的部署要求,以“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手,強化行政檢察履職擔當,高質(zhì)效保護勞動(dòng)者合法權益。

我們立足高質(zhì)效行政檢察監督辦案,切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。自“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我們結合行政檢察工作實(shí)際作出具體安排,專(zhuān)門(mén)制發(fā)行政檢察開(kāi)展“檢護民生”統計表,細化列舉就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域以及勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體,指導各級檢察機關(guān)行政檢察部門(mén),聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域行政案件,加大對行政訴訟、行政非訴執行、行政違法行為等監督力度,監督法院依法糾正錯誤裁判、依法及時(shí)執行,促進(jìn)爭議一攬子化解。

2024年1至3月,全國檢察機關(guān)共辦理涉勞動(dòng)者權益保護行政檢察案件1498件,其中醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會(huì )保險類(lèi)行政生效裁判監督案件155件,監督審判機關(guān)公正司法,督促行政機關(guān)依法認定社會(huì )保險資格、待遇并及時(shí)足額給付,充分保護勞動(dòng)者合法權益。

如四川某公司職工羅某某在工作崗位突發(fā)疾病,因死亡時(shí)間超過(guò)48小時(shí),人社部門(mén)和審判機關(guān)均認為不構成工傷,四川省檢察院受理死者妻子監督申請后,成立以省院檢察長(cháng)為主辦檢察官的辦案組,查明羅某某因工中暑導致死亡,遂向法院提出抗訴,開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,促使人社局最終認定羅某某為工傷,死者家屬獲得賠償。又如,某建筑勞務(wù)公司等3個(gè)單位拖欠劉某等17人工資約24萬(wàn)元,人社部門(mén)向法院申請強制執行,但審判機關(guān)遲遲未立案執行,安徽省某縣檢察院依法開(kāi)展行政非訴執行監督,促使該案執行到位,解決了欠薪問(wèn)題。

我們積極融入數字檢察戰略,推廣涉工程建設領(lǐng)域農民工工資支付大數據法律監督模型,促進(jìn)專(zhuān)項治理。黑龍江省檢察機關(guān)強化農民工權益保護,通過(guò)構建工程建設領(lǐng)域農民工工資支付大數據法律監督模型,辦理了一批涉農民工工資行政檢察監督案件,幫助61位農民工討回薪酬48萬(wàn)余元,督促相關(guān)企業(yè)建立工資專(zhuān)款賬戶(hù)6件,涉及金額340余萬(wàn)元。

今年3月,最高檢第七檢察廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知推廣該監督模型,指導各級檢察機關(guān)行政檢察部門(mén)結合本地實(shí)際完善和應用好模型,并要求做好法律監督模型應用效果的數據統計報送和問(wèn)題反饋工作,進(jìn)一步推動(dòng)各地聚焦農民工討薪難問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監督,促進(jìn)源頭治理,助力解決農民工欠薪問(wèn)題。

我們強化案例指引,及時(shí)編發(fā)行政檢察助力根治欠薪典型案例,引領(lǐng)各地行政檢察監督履職。為發(fā)揮典型案例的示范、指導和引領(lǐng)作用,依法推進(jìn)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題解決。4月3日,最高檢會(huì )同全國總工會(huì )印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監督職能助力根治欠薪”典型案例,指導各地檢察機關(guān)、工會(huì )充分發(fā)揮職能作用,攜手做好根治欠薪工作。

記者:隨著(zhù)檢察公益訴訟法定領(lǐng)域的不斷拓展,職工權益保護領(lǐng)域已成為檢察公益訴訟工作的新著(zhù)眼點(diǎn)。請介紹一下,“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)中,公益訴訟檢察在勞動(dòng)者權益保障方面的履職情況?

答:全國檢察機關(guān)高度重視勞動(dòng)者合法權益保障工作,2024年1至3月共立案辦理勞動(dòng)者權益保障領(lǐng)域公益訴訟161件。具體來(lái)說(shuō),我們著(zhù)力開(kāi)展了以下工作:

注重協(xié)同配合,凝聚保護合力。我們持續加強與人社、工會(huì )、住建、衛健等單位的協(xié)作。2023年3月,最高檢辦公廳會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部辦公廳等多單位聯(lián)合印發(fā)《工作場(chǎng)所女職工特殊勞動(dòng)保護制度(參考文本)》和《消除工作場(chǎng)所性騷擾制度(參考文本)》。2023年底至2024年年初,最高檢與全國總工會(huì )先后聯(lián)合會(huì )簽《關(guān)于協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權益的會(huì )議紀要》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權益工作的通知》,強化檢察監督與“一函兩書(shū)”銜接協(xié)作,加強事前監督和風(fēng)險提示、協(xié)同協(xié)作保護勞動(dòng)者權益。各地檢察機關(guān)自上而下同步加強與人社、工會(huì )、住建、衛健等單位的協(xié)作配合,共同推進(jìn)落實(shí)政府主導、各方協(xié)同、社會(huì )參與、法治保障的勞動(dòng)者權益保障治理體系。我們注重加強公益訴訟檢察職能與刑事檢察、民事檢察等融合履職。充分發(fā)揮“四大檢察”融合發(fā)展和一體化辦案優(yōu)勢,綜合運用刑事打擊、民事支持起訴、行政訴訟監督、公益訴訟檢察建議等方式,多角度、多環(huán)節、多渠道助力勞動(dòng)者權益保護,構建打擊、保護、監督并重的綜合保護格局。

聚焦重點(diǎn)群體開(kāi)展公益訴訟監督。加強新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權益保障。如,針對靈活就業(yè)的外賣(mài)騎手等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權益保障新問(wèn)題,江蘇省昆山市檢察院通過(guò)制發(fā)檢察建議、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方式,推動(dòng)有序清退個(gè)體工商戶(hù)、拓寬工會(huì )入會(huì )渠道、完善城市配套服務(wù)設施等,構建新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權益保護立體模式。強化殘疾人就業(yè)權益保障。江西省檢察院以督促相關(guān)行政機關(guān)落實(shí)殘保金征收管理制度為切入口,推動(dòng)殘疾人就業(yè)權利保障,安置人數同比增長(cháng)38.88%。突出婦女平等就業(yè)權益、“三期”權益法治保障。江蘇省揚中市檢察院針對網(wǎng)絡(luò )招聘中存在的“限男性”“男士?jì)?yōu)先”等情形,通過(guò)訴前檢察建議督促監管部門(mén)對相關(guān)用人單位依法監管的同時(shí),督促完善網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)平臺審核機制,對139條招聘信息糾正表述,并推動(dòng)各部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度,拓展婦女維權陣地。聚焦農民工欠薪整治開(kāi)展公益保護。針對建設工程領(lǐng)域農民工工資保證金支取后行政機關(guān)未追繳補足的脫管問(wèn)題,山東省濰坊市濰城區檢察院及時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟程序,綜合運用公開(kāi)聽(tīng)證、制發(fā)檢察建議、跟進(jìn)監督等方式,督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行各自監管職責,推動(dòng)創(chuàng )新“銀行保函+商業(yè)保險”支付方式,守護好農民工群體的“錢(qián)袋子”。推動(dòng)加強勞動(dòng)者職業(yè)病預防。貴州省安順市平壩區檢察院針對玻璃廠(chǎng)等企業(yè)違反職業(yè)病防治國家職業(yè)衛生標準和衛生要求、侵害勞動(dòng)者合法權益的問(wèn)題,通過(guò)檢察公益訴訟監督與工會(huì )“一函兩書(shū)”的有效銜接促進(jìn)依法行政,以個(gè)案辦理推動(dòng)職業(yè)病危害專(zhuān)項治理。同時(shí),將檢察建議轉化為代表建議,形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)保護重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者健康權益的長(cháng)效機制。

加強法治宣傳,強化社會(huì )支持。全國檢察機關(guān)深入落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,通過(guò)案例宣傳、公開(kāi)聽(tīng)證、融合新媒體等方式,多維度打造普法宣傳矩陣,著(zhù)力構建勞動(dòng)者權益保障社會(huì )支持體系。如上海市檢察院依托松江公益訴訟宣傳教育基地、青浦“最江南”實(shí)踐基地等,聯(lián)合工會(huì )組織打造職工權益維護普法宣傳的前沿陣地,通過(guò)舉辦案例展示、專(zhuān)題研討、主題培訓等活動(dòng),推動(dòng)普法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區,目前覆蓋職工達萬(wàn)余人次,不斷提升廣大職工法治意識和維權意識。

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