Law-lib.com　 2024-5-7 15:03:57　 正義網(wǎng)

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于保障農民工工資支付系列重要指示批示精神,合力維護勞動(dòng)者合法權益,最高人民檢察院會(huì )同中華全國總工會(huì )共同發(fā)布《充分發(fā)揮行政檢察監督職能助力根治欠薪典型案例》。近日,最高檢、全國總工會(huì )相關(guān)部門(mén)負責人就這批典型案例的背景、特點(diǎn)以及維護勞動(dòng)者合法權益舉措等回答記者提問(wèn)。

記者:此次發(fā)布這批助力根治欠薪典型案例主要有哪些考慮?這批典型案例有哪些特點(diǎn)?

最高檢第七檢察廳廳長(cháng)張相軍:做好根治欠薪工作,維護廣大勞動(dòng)者合法權益,事關(guān)人民群眾急難愁盼,事關(guān)社會(huì )和諧穩定�！叭�社會(huì )都要關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象,切實(shí)保障農民工合法權益�！绷暯�平總書(shū)記高度重視保障農民工工資支付工作,并多次作出重要指示批示。去年12月,最高檢黨組會(huì )專(zhuān)門(mén)研究部署根治欠薪工作,就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和黨中央決策部署、立足檢察職能維護農民工等勞動(dòng)者群體的合法權益提出具體措施。今年2月,最高檢與全國總工會(huì )聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權益工作的通知》,強化檢察機關(guān)和工會(huì )協(xié)同保護勞動(dòng)者合法權益,依法解決拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題。同時(shí),今年最高檢開(kāi)展的“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)中,也明確將“積極參與根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng),加強對民事、行政審判和執行活動(dòng)的法律監督,依法懲治惡意欠薪犯罪”列為重點(diǎn)工作。為落實(shí)根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng),以及“一函兩書(shū)”制度、“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)等部署,發(fā)揮典型案例的示范、指導和引領(lǐng)作用,依法推進(jìn)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題解決,我們篩選編寫(xiě)了“充分發(fā)揮行政檢察監督職能助力根治欠薪典型案例”,一方面供各地檢察機關(guān)辦理同類(lèi)案件,攜手工會(huì )做好根治欠薪工作,提供參考借鑒,另一方面積極落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”要求,希望通過(guò)這些身邊的案例讓更多勞動(dòng)者了解更多依法維權的途徑與方式。

隨著(zhù)勞動(dòng)者法律意識的增強,和相關(guān)部門(mén)處置欠薪舉措的落地,大部分勞動(dòng)者可以順利追回本來(lái)屬于自己的勞動(dòng)報酬,但實(shí)踐中,還存在一部分因企業(yè)惡意逃避欠薪致使勞動(dòng)者工資支付不到位、執行難等問(wèn)題,往往這些情況涉及勞動(dòng)者較多,欠薪金額較大。此次發(fā)布的4件典型案例突出訴源治理,檢察機關(guān)在辦理行政非訴執行監督案件中,強化監督質(zhì)效,積極運用大數據監督模型、開(kāi)展專(zhuān)項監督、建立長(cháng)效機制等,發(fā)揮一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職優(yōu)勢,有力推動(dòng)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。工會(huì )及時(shí)排查發(fā)現農民工工資支付問(wèn)題,強化與檢察機關(guān)協(xié)同共治,切實(shí)保障農民工合法權益。如上海某餐飲公司勞動(dòng)欠薪行政非訴執行檢察監督案中涉及35名勞動(dòng)者,因申請人身份及救濟方式不同,檢察機關(guān)組建跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦案團隊,通過(guò)制發(fā)檢察建議、支持起訴、督促相關(guān)單位向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪線(xiàn)索等形式,將35名勞動(dòng)者的欠薪全部追回。針對辦案發(fā)現的深層次社會(huì )治理問(wèn)題,某區檢察機關(guān)牽頭行政執法機關(guān)、市場(chǎng)登記機關(guān)建立信息互通和工作銜接機制,與區總工會(huì )共同印發(fā)推進(jìn)職工勞動(dòng)權益保障協(xié)同工作機制框架協(xié)議,形成治欠保薪工作合力。

記者:近年來(lái)行政檢察在保障勞動(dòng)者合法權益方面采取了哪些舉措,取得了哪些成效?今年有什么打算?

最高檢第七檢察廳廳長(cháng)張相軍:習近平總書(shū)記指出:“健全勞動(dòng)法律法規,完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制,完善勞動(dòng)者權益保障制度,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障�！边@為檢察機關(guān)更好地保障新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者的正當權益,為其創(chuàng )造更好的就業(yè)環(huán)境指明了方向。近年來(lái),檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和黨的二十大關(guān)于勞動(dòng)者權益保障的部署要求,充分發(fā)揮行政檢察職能,高質(zhì)效保護勞動(dòng)者合法權益。一是以專(zhuān)項活動(dòng)為抓手,促進(jìn)勞動(dòng)者權益保護。2022年最高檢在全國檢察機關(guān)部署開(kāi)展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專(zhuān)項活動(dòng),2023年又延長(cháng)一年,聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域和特定群體權益保護,解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,單獨將就業(yè)領(lǐng)域作為其中一項監督重點(diǎn)領(lǐng)域,將農民工作為特定群體之一納入合法權益維護重點(diǎn)范圍。同時(shí),鼓勵各地檢察機關(guān)結合本地實(shí)際,圍繞“依法保障勞動(dòng)者合法權益”開(kāi)展特色“小專(zhuān)項”。指導安徽、江西、海南、云南、甘肅、新疆等地區結合本地實(shí)際開(kāi)展保障勞動(dòng)者合法權益小專(zhuān)項活動(dòng),辦理此類(lèi)行政檢察案件約2600件,為農民工討薪2.3億余元。二是加大行政檢察監督力度,促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。充分發(fā)揮行政檢察監督職能,聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域行政案件,加大監督力度,監督法院依法糾正錯誤裁判、依法及時(shí)執行,促進(jìn)爭議一攬子化解。2023年,共辦理涉勞動(dòng)就業(yè)、農民工合法權益保護3100余件。聚焦工程建設、餐飲服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )訂單配送等容易侵害勞動(dòng)者合法權益多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域,特別是注重新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者權益維護。某區檢察院在辦理某外賣(mài)騎手工傷認定案中,發(fā)現一些新招聘尚未參保、短期靈活用工如外賣(mài)騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因客觀(guān)原因有時(shí)難以獲得充分社會(huì )保障支持,推動(dòng)與區法院、司法局、人社局出臺《關(guān)于在涉勞動(dòng)關(guān)系檢察工作中加強共同調處與協(xié)作支持的意見(jiàn)(試行)》,就如何實(shí)質(zhì)化解爭議、避免“程序空轉”、加強治理堵漏等,促進(jìn)更好維護勞動(dòng)者合法權益達成共識,確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權益得到堅實(shí)保障。三是注重訴源治理,推動(dòng)重點(diǎn)突出問(wèn)題標本兼治。堅持個(gè)案監督與類(lèi)案監督、專(zhuān)項治理相結合,發(fā)揮大數據作用,靈活運用檢察建議、專(zhuān)題報告、白皮書(shū)等方式向有關(guān)部門(mén)和單位提出監督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議,促進(jìn)同類(lèi)突出問(wèn)題的治理,起到“監督一案、治理一片”的監督效果。黑龍江省檢察機關(guān)強化農民工權益保護,通過(guò)構建工程建設領(lǐng)域農民工工資支付大數據法律監督模型,已幫助61位農民工討回薪酬48萬(wàn)余元,督促相關(guān)企業(yè)建立工資專(zhuān)款賬戶(hù)6件,涉及金額340余萬(wàn)元。今年3月,最高檢第七檢察廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知,推廣該監督模型,指導各地檢察機關(guān)結合本地實(shí)際用好模型,進(jìn)一步提升監督質(zhì)效,切實(shí)保障農民工安“薪”不憂(yōu)“酬”。

今年,我們將進(jìn)一步結合“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的要求,在總結護航民生民利專(zhuān)項活動(dòng)成功經(jīng)驗基礎上,持續聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域特別是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域,充分發(fā)揮行政檢察職能,切實(shí)保護勞動(dòng)者合法權益。一是加強對行政審判和執行活動(dòng)的法律監督,推動(dòng)依法懲治惡意欠薪行為;二是積極運用大數據監督模型,在抓好工程建設領(lǐng)域農民工工資支付大數據法律監督模型應用的基礎上,推動(dòng)各地結合實(shí)際積極向新就業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域拓展,有針對性督促解決建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域欠薪多發(fā)問(wèn)題;三是進(jìn)一步指導各地開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域小專(zhuān)項活動(dòng),對企業(yè)惡意注銷(xiāo)欠薪、法院執行不規范等情形,開(kāi)展專(zhuān)項監督,建立長(cháng)效機制,有力推進(jìn)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。

記者:全國總工會(huì )在推動(dòng)貫徹執行勞動(dòng)法律,保障勞動(dòng)者權益方面開(kāi)展了哪些工作?

全國總工會(huì )法律工作部部長(cháng)王君偉:一是全面強化工會(huì )勞動(dòng)法律監督。全國總工會(huì )落實(shí)2024年“559”工作部署,全面實(shí)施涉工法律規定執行監督專(zhuān)項行動(dòng),并分別與最高法、最高檢聯(lián)合印發(fā)會(huì )議紀要,對加強勞動(dòng)者權益保障工作提出明確要求。年初,全國總工會(huì )對《工會(huì )勞動(dòng)法律監督辦法》進(jìn)行修改并印發(fā),拓展了勞動(dòng)法律監督范圍,規范監督流程,以“一函兩書(shū)”為抓手,推動(dòng)解決欠薪、違法安排超時(shí)加班等問(wèn)題,切實(shí)維護好勞動(dòng)者合法權益,推動(dòng)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是建立工會(huì )勞動(dòng)法律監督“一函兩書(shū)”工作協(xié)同協(xié)作機制。2024年初,全國總工會(huì )分別與最高檢、最高法聯(lián)合印發(fā)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權益工作的通知,召開(kāi)全國工會(huì )推行勞動(dòng)法律監督“一函兩書(shū)”工作部署會(huì ),制發(fā)《全面推行工會(huì )勞動(dòng)法律監督“一函兩書(shū)”工作方案》,建立健全“一函兩書(shū)”協(xié)同協(xié)作工作機制,推動(dòng)解決勞動(dòng)法律規定在基層落實(shí)不到位的問(wèn)題。近期,上海、天津、湖北、江西等省(市)總工會(huì )先后與檢察機關(guān)出臺協(xié)同協(xié)作開(kāi)展勞動(dòng)法律監督的工作意見(jiàn);貴州、云南等省總工會(huì )建立了工會(huì )與法院、檢察院、人社等多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,各級協(xié)同協(xié)作機制取得積極進(jìn)展。三是運用多種手段推動(dòng)解決突出問(wèn)題。近年來(lái),全國總工會(huì )指導地方各級工會(huì )積極探索,通過(guò)“商調裁訴援執”爭議處理一體化機制為勞動(dòng)者提供維權服務(wù),對勞動(dòng)者因欠薪、工傷等申請仲裁、提起訴訟的,工會(huì )依法給予支持和幫助。地方各級工會(huì )結合實(shí)際,不斷創(chuàng )新,以“一函兩書(shū)”為抓手,常態(tài)化開(kāi)展勞動(dòng)用工指導服務(wù),建立勞動(dòng)違法行為曝光和譴責、勞動(dòng)違法信用信息登記等制度,形成工會(huì )勞動(dòng)法律監督長(cháng)效機制,推動(dòng)解決欠薪等勞動(dòng)違法突出問(wèn)題,取得較好的成效,為貫徹執行勞動(dòng)法律法規、維護職工合法權益發(fā)揮了積極作用。四是積極參與和推動(dòng)立法。全國總工會(huì )聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益維護等重點(diǎn)工作,圍繞工會(huì )勞動(dòng)法律監督工作主責主業(yè),持續推動(dòng)和參與修改勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規和政策文件,指導地方工會(huì )積極推動(dòng)勞動(dòng)法律監督專(zhuān)項立法。截至目前,已有12個(gè)省(區、市)出臺了《工會(huì )勞動(dòng)法律監督條例》。

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