2024年第一季度,檢察機關在新時代新征程全面推進檢察工作現代化進程中,履職質效有哪些變化,業務數據反映出什么樣的經濟社會治安狀況,有什么新的特點?最高人民檢察院于4月26日向社會發布2024年1至3月全國檢察機關主要辦案數據,最高檢案件管理辦公室負責人就有關問題回答了記者提問。
問:2024年是中華人民共和國成立75周年、實現“十四五”規劃目標任務關鍵之年,今年第一季度,檢察機關在充分履行法律監督職責,服務保障中國式現代化方面呈現哪些數據變化?
案管辦負責人:全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的二十大精神,聚焦法律監督,持續樹立正確的政績觀,堅持高質效辦好每一個案件,切實把“三個善于”融入檢察辦案全過程、貫穿法律監督各環節,推動“四大檢察”全面協調充分發展,各項工作取得新成效。
一是刑事檢察有力維護高水平安全。全國檢察機關依法懲治犯罪,批準逮捕16.8萬人,起訴34.7萬人,同比分別上升37.1%、8.9%;對嚴重犯罪保持“嚴”的震懾,切實維護國家安全和社會穩定。推動構建以證據為中心的刑事指控體系,準確把握實質法律關系,切實做到“以事實為根據”,對證據不足或不構成犯罪的依法不批捕4.1萬人、不起訴9700余人,同比分別上升3.8%和13.1%;遵循“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”,建議法院適用簡易程序和速裁程序審理15.8萬件,占庭審總數的71.6%。深化刑事立案、偵查和審判監督,推進偵監協作辦公室實質化、規范化、體系化運行,開展立案監督工作3.2萬件,糾正漏捕2800余人、糾正漏訴1.3萬人;對偵查活動違法提出糾正意見8萬件次;對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴1400余件,法院采納率75.7%。
二是民事檢察開展監督更加有效。民事檢察部門注重監督質與量的統一,保持“量”的合理增長,推進“質”的有效提升,增強監督的實效性。辦理民事生效裁判監督案件2萬件,同比上升7.1%;推進落實“兩高”《關于規范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》,提出再審檢察建議1900余件,同比上升11.9%,法院裁定再審后改變2000余件,同比上升1.1倍,監督及時性與實效性有效提升。民事審判活動違法監督層次不斷深化,監督實質性更強,提出檢察建議6600余件。圍繞當前執行程序中的關鍵環節及人民群眾反映強烈的突出問題,持續加強對民事執行活動的監督,針對民事執行活動違法提出監督意見8200余件,其中對終結執行違法等民事執行審查行為違法2000件,對記錄不良信用措施違法等民事執行制裁措施違法案件1900余件,在法理情的有機統一中實現公平正義。
三是行政檢察監督更加有力。行政檢察部門堅持訴訟內監督與訴訟外監督“雙輪驅動”,監督力度加大,監督質效提升。辦理行政訴訟監督案件1.4萬件,提出監督意見6600余件,提出的抗訴、再審檢察建議法院改變占比分別為74.1%、92.1%;針對行政審判、執行活動違法提出檢察建議5700余件,檢察建議采納率達到78.2%。穩妥有序推進對行政違法行為的監督,對履行法律監督職責中發現的行政機關違法行為提出檢察建議3200余件;推動行政執法與刑事司法有機銜接,辦理行刑反向銜接案件4.9萬件,有效避免“不刑不罰”。
四是公益訴訟守護公共利益更加精準規范。牢固樹立質效優先導向,注重以可訴性持續提升辦案精準性和規范性。立案辦理公益訴訟案件3.1萬件,其中行政公益訴訟2.7萬件,民事公益訴訟3600余件。深耕細作辦理傳統領域案件1.9萬件,其中生態環境和資源保護領域1.2萬件,食品藥品安全領域5100余件;聚焦重點辦理新增法定領域案件8000余件,其中安全生產3900余件,未成年人保護1700余件;積極穩妥辦理其他新領域案件4100余件,其中公共安全領域1600余件,文物和文化遺產保護領域800余件;以精準立案、規范辦案提升公益訴訟質效。對于檢察建議解決不了的問題,堅持以“訴”的確認體現司法價值引領,起訴1600余件,其中行政公益訴訟80余件,提起訴訟后法院支持率99.6%,有效推動一批“老大難”問題整改解決。
問:十四屆全國人大二次會議關于最高檢工作報告的決議明確要求“加強法治化營商環境建設”,一季度“檢察護企”專項行動正在全國檢察機關全面推開,檢察機關如何運用法治力量服務發展新質生產力,讓企業發展更有信心、更有底氣、更有活力?
案管辦負責人:法治是最好的營商環境。營商環境沒有最好,只有更好。全國檢察機關認真落實十四屆全國人大二次會議關于最高人民檢察院工作報告的決議,堅持一體履職、綜合履職、能動履職,打好“檢察護企”“組合拳”,服務發展新質生產力成效初顯。
一是嚴厲打擊犯罪,保護企業合法權益。嚴懲破壞公平競爭領域犯罪,起訴擾亂市場秩序罪8900余人,同比上升47.4%,特別是針對虛假廣告、串通投標、強迫交易等犯罪,持續加大打擊力度,起訴人數同比上升57.5%。加大懲治民營企業內部腐敗犯罪力度,嚴格落實《刑法修正案(十二)》《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪 為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》,起訴職務侵占罪、挪用資金罪等利用職務便利實施的涉企犯罪2000余人,同比上升43.4%,加大對民企關鍵崗位人員侵害企業利益犯罪懲治力度,更好回應民營企業訴求。加強對企業的知識產權保護,起訴侵犯知識產權犯罪3700余人,同比上升31.5%;其中起訴侵犯商業秘密罪20人,以檢察履職服務高水平科技自立自強。
二是強化法律監督,優化民營企業發展法治環境。堅決糾正損害法治化營商環境的執法司法行為,用法治方式穩定社會預期、提振市場信心。對既不依法推進訴訟程序,又不及時依法撤銷案件的涉企“掛案”常態化開展清理工作,對影響非公經濟發展監督撤案80余件;加強對涉企經濟犯罪案件偵查活動監督,對破壞社會主義市場經濟秩序案件糾正偵查活動違法1500余件。加強涉企民事、行政檢察工作力度,對涉非公經濟民事裁判監督案件提出監督意見400余件,同比上升26.3%,依法維護市場經濟秩序;辦理涉企行政處罰類行政訴訟監督案件1000余件,加強涉企“小過重罰”“過罰不當”等監管執法行政違法行為監督,依法平等保護企業產權和企業家合法權益。
三是堅持法治精神,以良法善治實現公平正義。依法保護民營企業產權,加強對涉企民刑交叉案件的監督,嚴格區分罪與非罪的界限,防止和糾正利用刑事手段插手經濟糾紛,對經濟犯罪證據不足依法不批準逮捕8000余人,不起訴2400余人。深化知識產權惡意訴訟專項監督,提出監督意見250余件,服務高水平科技自立自強,推動新質生產力加快發展。積極、穩妥推進涉案企業合規改革,推動民營企業合規守法經營,辦理合規案件520余件,對整改合規680余家企業、780余人依法作出不起訴決定,引導民營企業合規管理、規范經營。
問:踐行人民至上、做實檢察為民永無止境。今年檢察機關開展的“檢護民生”專項行動正在進行時,一季度在用心用情辦好檢察為民實事方面主要開展了哪些工作?
案管辦負責人:檢察機關是黨領導下的法律監督機關,人民性是檢察機關的根本屬性,為深入踐行司法為民的根本宗旨,全國檢察機關以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民,厚植黨執政的政治根基。
一是切實辦好百姓身邊案件,以檢察“力度”提升民生“溫度”。聚焦重點人群,強化司法保護,讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。進一步加強勞動者特別是靈活就業和新就業形態勞動者權益保障,起訴拒不支付勞動報酬犯罪200余人,嚴厲打擊惡意欠薪行為;著眼維護勞動者權益,支持起訴勞動爭議和人事爭議民事案件7400余件,為“最美麗的人”保駕護航。做實養老服務監督舉措,批準逮捕涉及侵害老年人案件4200余人,起訴9200余人,其中起訴涉養老詐騙案件880余人;立案辦理維護老年人合法權益公益訴訟案件90余件,以檢察履職守護最美“夕陽紅”。加大對公民個人信息安全保護力度。起訴侵犯公民個人信息罪1400余人,立案辦理公益訴訟案件800余件;辦理涉人格權民事裁判監督案件400余件,其中名譽權50余件,以司法保護促進公民個人信息安全。
二是守護群眾身邊安全,讓人民群眾的安全感更加充實、更有保障。安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局,檢察機關積極參與安全生產整治行動,起訴安全生產犯罪1000余人,辦理安全生產領域公益訴訟案件3900余件,保障人民群眾生命財產安全。依法懲治電信網絡詐騙等人民群眾深惡痛絕的網絡犯罪,起訴5.3萬人。
三是堅持和發展新時代“楓橋經驗”,扎實推進檢察信訪工作法治化。鞏固深化群眾信訪件件有回復,受理群眾信訪案件數量同比下降1.6%;著力推動涉檢信訪矛盾化解,基層院領導包案辦理信訪案件4500余件,同比上升9.6%;檢察長接待群眾來訪8400余件,同比上升19.2%,有效化解率同比增加。持續加強信訪矛盾源頭治理和積案化解,信訪案件開展檢察聽證5500余件,同比上升3.2%,有效化解率為75.1%,及時就地化解矛盾效果顯著。深入推進司法救助工作,深化特殊群體權益保障。對9500余人發放司法救助金9100余萬元,其中退役軍人軍屬、未成年人、殘疾人等特殊群體5300余人,以檢察履職保護弱勢群體權益。
問:建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強的重要舉措,是滿足人民美好生活需要的重要途徑。檢察機關是如何積極履行法律監督職責,為“質量強國”建設保駕護航?
案管辦負責人:質量是人類生產生活的重要保障。檢察機關以法治服務保障高質量發展和高水平安全為切入點,深挖原料源頭和生產銷售鏈條,念好質量標準“緊箍咒”,推動全面筑牢商品質量安全防線,助力“質量強國”建設。
一是堅決筑牢底線,嚴懲侵害消費者權益犯罪。沒有全民健康,就沒有全民小康。檢察機關認真貫徹落實習近平總書記“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求,從嚴打擊食品藥品犯罪,維護人民群眾生命健康。共起訴食品藥品犯罪案件1500余件3000余人。檢察機關聚焦外賣亂象、網絡營銷、直播帶貨等新業態新領域下與人民群眾生活密切相關的制售偽劣商品違法犯罪,共起訴2100余件4400余人,同比分別上升4.1%、17.8%,以檢察履職推動解決“吃得不放心、用得不安全”等嚴重影響人民群眾身體健康和生命安全的突出問題。依法履行知識產權檢察職能優化提升產品質量,起訴侵犯知識產權犯罪1700余件3700余人;對侵犯知識產權案件開展“一案四查”,綜合履職適用率17.9%,穩步探索知識產權領域消費者權益保護,進一步降低人民群眾維權成本,提升維權效率。
二是完善機制建設,提升打擊合力。深入摸排核查生產、銷售偽劣商品犯罪等案件線索,監督立案170余件。推動建立健全農產品質量安全、市場監管行政執法與刑事司法銜接工作辦法,建議行政執法部門移送涉嫌犯罪線索120余件,對被不起訴人提出行政處罰的檢察意見180余件。加強對犯罪鏈條上下游的打擊,追加逮捕40余人,追訴遺漏的同案犯250人,追訴遺漏罪行30余人。立案辦理食品藥品安全領域公益訴訟5100余件,監督召回問題食品1100余千克、藥品30余種,最大程度降低偽劣商品對人民群眾生命健康和財產安全的危害和風險。
三是強化訴源治理,不斷引領優化消費環境。針對部分帶有互聯網廣告性質的“探店視頻”夸大宣傳、誤導消費者的現象,檢察機關積極履職,以行政公益訴訟立案辦理,依法向行政監管部門制發督促依法履職檢察建議,為新興廣告業態健康發展“導航”,為消費者的知情權“護航”。今年一季度,檢察機關辦理消費者權益保護領域公益訴訟案件190余件,如貴州省安順市西秀區人民檢察院辦理的董某某等三人銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案,董某某跨境購買含禁止添加物質的減肥藥,并通過網絡平臺形成遍布全國的多級分銷網絡,檢察機關提出支付十倍懲罰性賠償金、在全國主流媒體上公開賠禮道歉刑事附帶民事公益訴訟,均獲法院支持。
問:未成年人是億萬家庭的寄托,是國家和民族的希望。檢察機關在未成年人保護這項系統工程中,是如何體現檢察擔當、傳遞檢察溫度的?
案管辦負責人:最高檢黨組強調,要全面準確理解未成年人保護工作,既要嚴厲打擊侵害未成年人犯罪,也要高度重視未成年人犯罪的預防和治理。預防就是保護,治理也是挽救。各級檢察機關全面落實最高檢要求,持續深化未成年人綜合司法保護,促進“六大保護”協同發力,確保涉未成年人問題有人管、管得住、管長遠,切實當好青春“法治護航員”。
一是嚴厲打擊犯罪,加強未成年人雙向保護。堅持教育、感化、挽救方針,依法辦理涉未成年人犯罪案件,把“保護、教育、管束”落實到位。依法從嚴懲治侵害未成年人犯罪,共起訴侵害未成年人犯罪1.6萬人;嚴厲打擊利用電信網絡手段侵害未成年人犯罪,起訴2100余人。充分發揮懲治與預防作用,共起訴未成年人犯罪1.2萬人,對河北邯鄲初中生被害案三名未成年人犯罪嫌疑人依法核準追訴;精準幫教涉罪未成年人,對未成年犯罪嫌疑人作附條件不起訴5000余人。
二是堅持齊抓共管,深化未成年人綜合司法保護。檢察機關深入落實未成年人檢察一體履職、綜合履職、能動履職機制,堅持“一案多查”,最大限度維護未成年人合法權益。延伸辦理涉未成年人民事支持起訴案件1000余件;制發“督促監護令”6500余人;全面、系統審查各類司法案件中反映出的未成年人公共利益遭受侵害或面臨風險的線索,辦理未成年人保護公益訴訟案件1900余件;監督立案(撤案)刑事案件800余件。
三是落實特殊程序,強化對未成年人的特殊保護。堅持將未成年人司法保護特色工作融入檢察工作全過程,通過心理疏導、幫扶教育、愛心資助,全方位開展救助工作。共對未成年人開展司法救助1600余件,發放救助金1900余萬元,有效助其盡快擺脫陰影、走出困境,回歸正常的學習和生活狀態;共開展社會救助290余件,其中協助開展生活安置80余人次,提供臨時照料30余人次;開展一般預防工作560余萬人次,開展法治巡講3000余次,提升未成年人權益保護實效。