農業部

農業部辦公廳關于做好“十二五”農業利用國外貸贈款工作的意見

下載文件： 農辦計〔2011〕2號.CEB

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業（農牧、農經）、農機、畜牧、農墾、鄉鎮企業、漁業（水產）廳（委、局）：

　　農業利用國外貸贈款是加強農業國際合作、擴大農業對外開放的重要內容�！笆�一五”以來，農業部門堅持“積極、合理、有效”的方針，與有關部門密切合作，農業利用國外貸贈款工作取得積極進展，有效彌補了國內投資不足，積極推進了國內農業技術、管理和制度創新，有力促進了農民增收和現代農業發展，取得了顯著的經濟、社會和環境效益。為做好“十二五”時期農業利用國外貸贈款工作，統籌利用國際國內兩個市場和兩種資源，加快推進我國現代農業發展，提出以下意見。

　　一、充分認識“十二五”農業利用國外貸贈款工作的重要意義

　　當前，我國總體上已進入改造傳統農業、加快發展現代農業的關鍵時期，做好新形勢下的農業利用國外貸贈款工作，對于加快轉變農業發展方式、優化農業生產力布局及提高農業國際競爭力具有重要意義。

　�。ㄒ唬┺r業利用國外貸贈款是加快轉變農業發展方式的有效手段。我國農業發展方式仍然粗放，基礎設施建設依然薄弱，物質技術裝備水平和勞動者總體素質不高，農戶經營規模小、組織化程度低，轉變農業發展方式的任務十分艱巨。實施農業利用國外貸援款項目，引進國外先進技術和設施裝備，借助優秀人才和智力資源，有利于促進農業生產經營的專業化、標準化、規�；�、集約化，推動農業生產由粗放經營向集約經營轉變，由數量擴張向數量質量效益并重轉變，由分散經營向適度規模經營轉變，把農業發展轉變到主要依靠科技進步、提高勞動者素質、管理創新的軌道上來。

　�。ǘ�）農業利用國外貸贈款是優化農業生產力布局的重要途徑。優化農業生產力布局是市場經濟條件下建設現代農業的基本要求，是轉變農業發展方式的重要體現，是農業結構戰略性調整的重要內容，也是提高農產品供應保障能力的有效途徑。經過多年努力，我國主產區建設和優勢農產品產區建設取得了明顯成效，但與現代農業發展的要求相比，農業生產力布局依然不夠科學，優勢產品集中度還不夠高，發展思路還需要進一步明晰，支持政策還有待集中和突破。加強農業利用國外貸贈款工作，積極開展農業貸援款項目建設，有利于加快推進農業生產技術轉化和經營管理創新，促進農業結構優化升級，推動農業產業化發展，形成主導產業和主導產品優勢突出、特色鮮明、科學合理的農業生產力布局。

　�。ㄈ�）農業利用國外貸贈款是提高農業國際競爭力的內在需要。在擴大農業對外開放中提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，堅持“引進來”和“走出去”相結合，實現優勢互補，是保障國內供給和產業安全、提升我國農業的綜合素質和市場競爭力的必然要求。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的深入發展，我國農業發展的對外關聯度不斷加強，國際影響日趨擴大，國際金融組織及各國政府與我農業合作的意愿顯著增強，為深化農業國際合作、擴大農業對外開放帶來了有利機遇。抓住機遇，積極引進國外貸援款項目，有利于提升農業產業化水平，提高我國農業的綜合生產能力、抗風險能力和國際競爭力。

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中和五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化新特點，圍繞農業農村經濟工作總體部署，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，按照“以我為主、為我所用、突出重點、區域協調”的原則，積極有效利用國外貸援款，加大智力、人才和技術引進力度，選建示范項目，加強科技重新和技術創新，加快農業發展方式轉變，促進現代農業發展，實現農民增收、農業增效和可持續發展。

　�。ǘ�）基本原則

　　一是堅持統籌兼顧，強化政府引導。立足國情，緊密圍繞中央和地方農業發展戰略，根據國內農業發展需求，與國際金融組織和外國政府開展平等合作，針對重點領域進行科學規劃，明確投向、整合資金、強化管理，實現國內外資源的有機結合。

　　二是堅持規模適度，優化資金投向。注重國內外資金相結合，適度增加貸款規模，優化貸援款資金投向，重點在加大產業升級和科技創新力度、提高資源利用效率與水平、推動生態環境建設和區域協調發展等方面發揮積極作用。

　　三是堅持創新示范，提高質量效益。把增加農民收入和提高農村居民生活水平作為項目謀劃與實施的出發點和落腳點，優化結構，豐富方式，加快對引進資源和技術的消化、吸收與再創新，促進農業利用國外貸援款全面實現由“量”到“質”的轉變。

　　四是堅持突出重點，發揮帶動作用。加大關鍵領域亟需的智力、人才、技術、裝備的引進力度，以項目為依托，通過重點突破、點面結合，發揮示范帶動作用，實現項目經濟、社會與生態環境效益的統一以及項目目標與農業可持續發展目標的統一。

　　五是堅持嚴格監管，保證資金安全。充分發揮農業部門行業指導與業務監督的作用，完善資金管理制度，加強定期檢查，確保資金使用安全。加強項目跟蹤監測，按計劃進度推進項目建設，按時開展竣工驗收和總結宣傳，確保發揮項目預期效益。

　�。ㄈ�）總體目標

　　“十二五”期間農業利用國外貸贈款規模適度增長，資金利用結構進一步優化，利用質量進一步提高。國外先進技術裝備和智力人才引進明顯加強，實施效果進一步提升。推動產業結構調整優化和農業發展方式轉變取得積極成效，示范帶動作用進一步發揮。加大技術、管理和機制創新力度，有效吸引各類經濟主體，增強農業參與國際合作和競爭的素質能力，有效提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力

　　三、努力推動重點領域工作創新發展

　　“十二五”期間，要圍繞現代農業發展的重點和難點，積極利用國外貸援款，結合各地實際，深入謀劃，統籌規劃，努力推進以下各項工作取得明顯成效：

　�。ㄒ唬┘訌娧睾�漁港建設。加強沿海漁業生產應對氣候變化的技術引進和消化，重點開展防波堤、碼頭、護岸等水工基礎設施及相關陸域設施建設，完善通訊、監控、消防、污水處理等配套設施，加快現代漁港建設，提高沿海漁業生產防災減災能力，推進漁業現代化。

　�。ǘ�）促進草食畜牧業可持續發展。加強草原生態保護與建設，完善基礎設施，大力推行畜牧標準化生產，加快畜牧規模養殖場基礎設施建設和服務體系建設，強化污染防治和廢棄物資源化利用，推動畜牧生產與管理方式轉變，提高農牧民生活水平。

　�。ㄈ�）加快高標準農田建設。引進和推廣現代大型農機裝備、農業技術和管理措施，加大灌區續建配套及節水改造力度，完善低洼澇區和環湖地區排澇體系。完善基本農田保護制度，推動標準農田建設成功經驗的示范和推廣。

　�。ㄋ模┩七M現代農業示范區建設。支持示范區壯大主導產業，突出主導產品，因地制宜地改善生產條件，積極推進示范區發展方式轉變和農業經營制度創新，發揮廣大農民、合作社、涉農企業的主體作用，達到試驗示范、引領發展的目的。

　�。ㄎ澹┘涌飕F代農業人才體系建設。建立培訓需求評估、服務和監測信息化管理平臺，結合本地和輸入地用工需求，對外出務工農民、農業技術人員、農資經營人員等各類人員開展培訓，加強職業資格認證，為農業發展提供人才支持。

　�。�六）加強農產品批發市場與信息化建設。推動農產品批發市場升級改造，重點完善基礎設施，建設冷鏈體系，發展新型流通業態，推進農超對接。建立市場信息收集發布系統、市場管理信息化系統和交易安全監視系統，提升農產品質量安全水平。

　�。ㄆ撸┘涌燹r產品加工體系建設。大力發展糧食、園藝、菜籃子等農產品產地初加工和精深加工，積極引導企業等主體更新加工裝備，實施技術改造，完善基礎設施，引進并創新關鍵技術，構建質量安全風險評估體系、標準體系和追溯體系，推動農產品加工標準化，促進農業勞動轉移、農民增收和農業“走出去”發展。

　�。ò耍┩晟妻r村土地承包經營權管理。推動土地承包經營權登記檔案管理制度的建立健全，采取先進技術手段對承包地塊進行實測定位和確權登記，進一步做好確權登記頒證工作，為健全農村土地承包經營權登記制度探索經驗。

　�。ň牛┘涌燹r村清潔發展。引進并推廣農村清潔能源和節能設施裝備，配套推廣節肥、節藥、節水等技術，對農村生活廢棄物進行資源化處理，推動社會服務體系建設，加快推進資源利用方式轉變，促進農村經濟持續健康發展。

　�。ㄊ�）推進水產標準化健康養殖。重點加強水產標準化健康養殖場創建工作，加快構建水產標準化健康養殖體系。加大養殖場基礎設施和裝備升級力度，建立水產良種繁育體系，示范推廣健康養殖方式，提高水產品市場競爭力。

　�。ㄊ�一）發展循環農業和低碳農業。積極引進和推廣廢棄物資源化利用裝備和技術，改善生產、倉貯、加工工藝和技術水平，創建形成種植、養殖、農業廢棄物處理、農產品加工、消費為一體的循環農業模式和節能、減耗的低碳農業模式。

　　四、為農業利用國外貸贈款工作提供有力保障

　　各級農業部門要根據農業利用國外貸贈款的形勢和特點，結合現代農業發展的重點和任務，統籌利用國內外資源和市場，科學謀劃，精心組織，努力推進農業利用國外貸贈款工作取得新的成效。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善協調機制。各級農業部門要把農業利用國外貸贈款工作作為加快現代農業發展的重要舉措，列入本部門和地區的“十二五”農業和農村經濟發展規劃，完善協調機制，研究解決農業利用國外貸贈款工作中的重大問題，確保農業貸援款工作有力、有序、有效開展。

　�。ǘ�）加強政策扶持，探索模式創新。各級農業部門要積極爭取財政、稅收、信貸和保險等相關扶持政策，加大各級財政資金與農業利用國外貸援款的結合力度，努力拓寬投融資渠道，吸引社會資源參與農業利用國外貸贈款項目，引導形成多元化投入機制，積極探索資金利用和貸款償還模式創新，降低還貸壓力與風險。

　�。ㄈ�）加強工作指導，做好項目管理。各級農業部門要結合本部門和地區實際情況，加強對農業利用國外貸贈款工作的業務指導，把握需求，提前謀劃，研究儲備一批農業利用國外貸援款項目。要建立健全項目管理制度，加強項目監管，防范財務風險，切實提高貸援款項目的質量和效益

　�。ㄋ模└愫每偨Y宣傳，深化國際合作。各級農業部門要及時了解農業利用國外貸贈款工作有關情況，探索和總結各地農業利用國外貸贈款工作中的有關經驗和做法加強典型宣傳與模式推廣，深化多雙邊合作，為農業利用國外貸贈款工作開展營造良好的社會氛圍。

　　農業利用國外貸贈款工作涉及面廣、政策性強，關鍵環節多，目標任務重，管理要求高，各級農業部門一定要按照中央部署和部黨組要求，進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識、憂患意識和風險意識，根據全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，解放思想，開拓創新，在形勢發展變化中捕捉新機遇，在國際國內相互影響中把握主動權，超前謀劃，科學設計，努力做好農業利用國外貸贈款工作，為加快農業發展方式轉變、推動現代農業發展、促進農業農村經濟又好又快發展作出新的貢獻。

　　二〇一一年一月十八日