農業部關于加快推進水稻生產機械化的意見
農業部關于加快推進水稻生產機械化的意見
農業部
農業部關于加快推進水稻生產機械化的意見
農業部關于加快推進水稻生產機械化的意見
農機發[2011]2號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市農業廳(委)、農機管理局(辦公室),新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局農機局:
水稻是我國第一大糧食作物。發展水稻生產機械化,對于增強我國農業綜合生產能力、保障糧食安全、增加農民收入、推進農業現代化具有十分重要的意義!笆晃濉币詠,各地認真執行《全國水稻生產機械化十年發展規劃(2006-2015年)》,不斷加大行政推動和示范推廣力度,取得了階段性成效。據初步統計,2010年全國水稻耕種收綜合機械化水平達到58%,其中機耕水平達到85%、機械化種植水平達到20%、機收水平超過60%。但與小麥、玉米等主要糧食作物相比,我國水稻生產機械化的綜合水平依然較低,各個稻區發展水平很不平衡,難以適應現代農業發展的迫切需要,特別是水稻栽插機械化嚴重滯后,是糧食生產機械化中最薄弱環節,已成為當前影響糧食生產的重要因素。為貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和中央農村工作會議、全國農業工作會議的要求,進一步加快推進水稻生產機械化,現提出以下意見。
一、發展思路、原則、目標和重點
。ㄒ唬┗舅悸
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持因地制宜、分類指導、突出重點、經濟有效的方針,以提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率為目標,以水稻優勢產區為重點,以種植和收獲兩個關鍵環節為著力點,強化農機與農藝融合,全力主攻機插,加速推進機收,大力提升水稻生產全程機械化水平,不斷增強糧食綜合生產能力。
。ǘ┌l展原則
——堅持行政推動,加大扶持力度。水稻生產事關糧食安全大局。要推動水稻生產機械化工作從部門行為上升為政府行為,加強組織領導,落實工作責任,不斷加大政策扶持和資金投入力度。
——堅持市場拉動,提高經營效益。以市場為導向、以效益為中心,鼓勵開展水稻跨區機耕、機插、機收作業,培育和規范農機作業市場,建立起推動水稻生產機械化的長效機制。
——堅持示范帶動,拓展輻射范圍。建立多層次的水稻生產機械化示范區、示范點,大力推廣先進適用的水稻生產機械化新技術、新機具,以點帶面,梯度推進,不斷加快水稻生產機械化進程。
——堅持農機農藝聯動,完善技術路線。加強農機與農藝的協同配套,從水稻的品種、耕作、栽培、植保等方面,建立適合本地區水稻生產機械化的技術路線和規程。以農機為載體,推動先進水稻種植技術的規;瘧。
——堅持宣傳促動,營造良好氛圍。把加強新聞宣傳作為推進水稻生產機械化的重要手段,提高農民群眾對機械化作業的認知程度,爭取各相關部門的支持和配合,為水稻生產機械化創造良好的發展環境。
。ㄈ┌l展目標
“十二五”期間,水稻耕整地機械化水平穩定提高,收獲機械化水平每年持續提高3~4個百分點,種植機械化水平每年持續提高4~5個百分點。水稻植保、烘干機械化取得明顯進展。力爭到2015年全國水稻耕種收綜合機械化水平超過70%,其中耕整地機械化水平超過85%,種植機械化水平達到45%,收獲機械化水平達到80%。東北地區、長江中下游單季稻區率先實現水稻生產全程機械化。
。ㄋ模﹨^域發展重點
——長江中下游單季稻區,要進一步鞏固水稻機插秧的發展成效,加大高速插秧機、水稻育秧成套設備的示范應用力度,快速提升水稻機械化育插秧的裝備水平和作業水平。鼓勵發展集約化育秧、規;┭,逐步發展機械化烘干,積極探索水稻生產全程機械化的技術模式和發展經驗。
——雙季稻區,要加快確立水稻機械化育插秧技術的主導地位,因地制宜探索拌漿育秧、泥漿育秧等育秧方法,推動機械化育插秧技術本地化。要加大技術培訓和示范推廣力度,通過典型引路和宣傳發動,推動水稻育插秧機械化加快發展。逐步發展機械化烘干。積極組織開展水稻跨區機收,引導水稻收獲機械的升級換代,不斷提高丘陵山區和深泥腳田水稻機收水平。
——西南稻區,要加大水稻機械化育插秧技術的宣傳和培訓力度,努力擴大機械插秧的試點示范面積。積極推進聯合收割機進行跨區作業,提高水稻收獲機械化水平。積極發展適合丘陵山地包括冬水田地區的田間耕整機、步進式插秧機、中小型聯合收割機等,重點解決山地和小田塊機械化技術與裝備問題。
——北方稻區,要推廣激光平地技術,提高機械平整耕地水平。積極推廣育秧大棚和軟盤育秧技術,推動人工育秧向機械育秧轉變,由分散育秧向集中育秧和統一供秧轉變。發揮農墾國有農場示范帶動作用,提升農村地區的水稻機插、機收水平。積極發展種子加工、高效精密施藥、產地烘干等機械化技術,推動水稻生產機械化由產中向產前、產后延伸。東北三省要率先實現水稻生產全程機械化。
二、主要任務
。ㄎ澹┩七M技術裝備創新。促進農機企業、高等院校、科研院所、推廣機構相結合,組織開展水稻生產機械化基礎技術研究和關鍵裝備的科研攻關。在進一步加快推廣現有成熟水稻插秧機的基礎上,重點研發基質育秧技術、水田高效植保機械、雜交稻超級稻機械化育插和收獲的技術與裝備等。積極探索信息技術、計算機專家決策系統等現代科技在水稻生產機械化中的應用,進一步完善各個類型稻區的水稻生產機械化技術體系。推動農機企業進行技術改造和產業升級,著力提高水稻栽插、收獲機械的產品質量和性價比。
。└纳苹A設施條件。將農村機耕道路、農機場庫棚、中小型農村機電提排灌設施納入相關農業和農村基礎設施建設規劃,利用高標準農田建設、土地整理等項目,積極推進水稻種植區的農田整治,為水稻生產機械化創造條件。充分發揮基層農機化技術推廣部門、農機服務組織和骨干農機企業的作用,引導建立高性能水稻機械維修服務網絡,保障機具正常作業。
。ㄆ撸⿺U大示范推廣區域。加大扶持力度,繼續在全國水稻主產區建設水稻育插秧機械化示范縣,推出一批全國水稻生產全程機械化先進縣。各水稻主產省份要積極爭取投入,因地制宜建立省級、市級和縣級水稻生產機械化示范區,通過對口幫扶、結對發展、扶持“兩戶”(種糧大戶、農機大戶)等多種形式,示范帶動廣大農民發展水稻生產機械化。有條件的地區要鞏固推廣成效,實行整村、整鄉、整縣推進。
。ò耍┨嵘龣C手技能水平。要結合“陽光工程”等培訓項目,整合農機教育培訓資源,面向廣大農機手開展多層級、多形式的水稻生產機械化技術培訓,指導到戶,培訓到人,服務到田,造就一批既懂農藝技術、又懂機械操作的農機作業能手。有條件的地方,要建立水稻生產機械化的培訓實踐中心和基地,開展專業化的技術培訓,開展技能競賽和勞動競賽,重點提高水稻育插秧機械化技術的到位率。
。ň牛┡嘤r機作業市場。大力培育發展水稻機插秧合作社、機收作業公司等各類農機服務組織,鼓勵開展跨區作業、訂單作業、承包作業,不斷提高水稻機械的使用效率和經營效益。各地農機化主管部門要加強信息服務和組織協調,引導水稻機械有序流動作業,實現專業化分工和區域間優勢互補。水稻產區要積極開展水稻機耕、機插、植保、機收、烘干、精米加工等農機“一條龍”服務,大力推進農機服務社會化、專業化、規;,以農機服務產業化推進水稻生產機械化。
三、保障措施
。ㄊ┻M一步加強組織領導。各級農業(農機化)行政主管部門要將水稻生產機械化擺上重要議事日程,積極爭取將發展水稻育插秧機械化納入當地政府工作考核目標,進一步提高責任感和緊迫感,加大工作力度,落實工作責任。要根據“十二五”發展目標,研究制定本地區的水稻生產機械化發展規劃,并將水稻機插秧和機械化收獲的目標任務,分解到年度,落實到各地,同時要建立激勵機制,確保完成任務。
。ㄊ唬┻M一步落實扶持政策。各地要認真實施農機購置補貼政策,補貼資金重點向薄弱環節傾斜,加大對收割機、插秧機、育秧播種機、秧盤、烘干設備等的補貼力度,調動農民購機用機的積極性。積極爭取地方政府和有關部門支持,爭取實施水稻機插秧作業補貼、機械化統防統治補貼、秸稈還田補貼,降低水稻生產機械化作業成本。要協調落實聯合收割機、插秧機及運輸車輛免交道路通行費的政策,進一步推動水稻跨區機收、機插秧發展。
。ㄊ┻M一步推動農機農藝融合。水稻主產。▍^)農機化系統、種植業系統要發揮各自優勢,密切合作,成立水稻生產機械化專家組,加強技術咨詢、培訓和指導。農業部水稻生產機械化專家組要開展巡回檢查,加強技術指導。要發揮有關扶持水稻生產的資金項目帶動作用,將提高水稻機插秧水平作為水稻高產創建的重要措施,將發展高效植保機械作為水稻病蟲害統防統治的重要手段,將培育適宜機插的秧苗作為實施育秧大棚補助的重要內容,形成推進水稻生產機械化的工作合力。
。ㄊ┻M一步加強協調配合。各地要統籌農業和工業、流通業等行業的力量,協調推進水稻生產機械化。引導農機生產企業加強對新機手的培訓和新機具的維修服務,農機流通企業搞好機具和零配件供應。農機鑒定、推廣、培訓、監理部門要履行職能,認真開展水稻機具選型推薦、質量監督、技術推廣、人員培訓和安全監理等工作,構建保障有力的技術支持體系,不斷加快提高我國水稻生產機械化進程。
農業部
二○一一年三月十四日