國務院農村綜合改革工作小組 財政部 教育部等

國務院農村綜合改革工作小組 財政部 教育部 農業部關于進一步做好清理化解農村義務教育債務工作有關問題的通知

國農改[2011]4號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳(局)、教育廳(教委、局)、農業廳(委員會、局)，新疆生產建設兵團農村綜合改革領導小組辦公室、財務局、教育局、農業局，農業部農墾局、國家林業局計資司：

2007年12月全國啟動農村“普九”化債試點工作以來，各地及有關部門積極行動，精心組織，扎實推進化債工作。到2009年底，內蒙古等首批14個試點省(自治區)和新疆維吾爾自治區完成了中央提出的化債目標任務。為全面考核化債任務完成情況、客觀評估化債工作成效，2009年4月和2010年5月，國務院農村綜合改革工作小組(以下簡稱工作小組)委托財政部組織有關省、自治區財政監察專員辦事處對上述15個省(自治區)的化債工作進行了考核驗收。從考核驗收情況看，各地認真貫徹落實中央有關化債政策，較好地完成了化債目標任務，但一些地方也存在化債政策落實不到位、基礎工作薄弱、學校財務管理不規范等問題，需要認真整改。為切實做好整改和下一步的清理化解農村義務教育債務工作，經研究，現將有關事項通知如下：

一、切實做好債務清理核實和審計鎖定工作

嚴格清理核實和審計鎖定債務是做好債務償還工作的基礎和前提。從考核驗收情況看，凡是清理核實和審計鎖定工作做得扎實的地方，化債工作就推進順利，就很少出現違規違紀現象；而發現較多問題的地方，大都與清理核實和審計鎖定工作不扎實有關，其原因主要是沒有貫徹落實中央化債政策中關于嚴格清理核實和審計鎖定債務的要求，沒有按規定程序清理核實和審計鎖定債務。有的地方邊清理邊化解，結果欲速不達；有的地方只進行了縣級審計，沒有開展省級抽查，造成債務“虛胖”；有的地方債務公示不到位，債務鎖定沒有落實到債權人，造成償債困難或違規違紀問題。為此，各地及有關部門要提高認識，認真落實債務審計政策，嚴格審計程序，狠抓審計鎖定工作。一是必須遵循先審計鎖定再償還債務的化債工作程序；二是縣級審計要覆蓋所有農村中小學校、鄉鎮、村級組織和國有農(林)場等單位的農村義務教育債務，必須把所有債務鎖定落實到每一個債權人；三是各地要在縣級審計的基礎上，組織省級范圍內的交叉審計，省級抽查審計的債權人數或債務額不得低于本地總數的40%。

二、認真履行籌資償債責任

按照《中華人民共和國義務教育法》的有關規定，我國義務教育實行省級人民政府統籌規劃實施、縣級人民政府為主管理的體制。相應地，農村義務教育化債工作也要求“省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施”，大多數地方都做到了。但在考核驗收中也發現個別地方沒有認真履行相關責任，出現了中央補助增加了而省級籌資減少了、省級補助增加了而縣級籌資減少等籌資工作的“上進下退”問題；個別省份對縣級籌資和償債工作支持不力，監管不嚴，出現了縣級償債工作中的弄虛作假現象。為此，要重申，各地及有關部門要嚴格按照“誰舉債誰負責”的原則要求，認真執行批復的化債實施方案，切實履行化解農村義務教育債務的籌資責任，足額安排應由本級政府和本部門承擔的償債資金，不得“上進下退”，隨意減少本級籌資額度、縮減償債規模。

三、妥善處理和使用化債特設專戶結余資金

從考核驗收情況看，一些地方在完成償債任務后縣級財政專項轉移支付資金化債特設專戶中還余有一定數量的資金。對這些資金，要視具體情況進行分類處理，按規定用途使用，確保資金安全有效�，F提出以下處理辦法：一是對墊付資金的處理。在上級財政補助資金未到位、由本級財政通過墊付資金完成化債任務的地方，在上級財政補助資金到位后，經省級財政和省級農村綜合改革部門審核同意，可按核定后金額從特設專戶中將資金轉到相應賬戶。省級審核同意文件應抄送財政部(國庫司)和工作小組(辦公室)。二是對上級財政補助資金大于本地償債額度而出現結余資金的處理。地方不得將該項結余資金從化債特設專戶中轉出用于化債以外的其他用途，而應繼續用于化解農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務等。三是對審計鎖定債務后，在償債過程中因核減債務出現結余資金，以及因市縣違反化債政策而扣減的資金， 由省級財政和省級農村綜合改革部門統一管理并按規定重新分配，用于化解農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務等。

四、妥善使用協商減債方式

協商減債是地方在化債工作中創造的一種化債方式，有利于減輕政府的償債支出，也有利于鼓勵債權人繼續支持關心農村義務教育發展，但在工作中對這一方式要妥善使用，規范操作，以避免出現不良后果和消極影響。為此，各省、自治區、直轄市、計劃單列市要制定協商減債的統一辦法，以便各市縣規范操作。各地在使用協商減債方式時，要堅持平等協商和債權人自愿的原則；要有合法、完備的手續，要有債權人自愿減債的書面證明材料，并解除相關的債權債務關系；必要時，可對自愿協商減債的債權人給予適當的榮譽獎勵。嚴禁強迫或威脅要求債權人減債。

五、做好償債資金支付管理和遺留問題處理工作

償債資金直接支付到債權人是償還債務的核心環節，直接決定化債政策能否落實到位及其成效。各地要繼續完善相關支付制度和辦法，嚴格遵守支付審核程序，認真執行債權人申請和償債資金支付審核制度，健全相關資金支付手續，確保不留隱患。債權人領取償債資金時，要簽字確認解除債權債務關系。債權人委托別人代領償債資金的，代領人要出具委托書和身份證明。債權人發生變動時，有關方面和發生債權變動的當事人要出具有關證明。對因債權人外出、死亡或其他特殊原因聯系不上債權人而無法償還的情況，要努力與債權人直系親屬聯系，并通過媒體進行公告，保留一定的支付期限。具體辦法由各省、自治區、直轄市、計劃單列市統一制定。另外，對一些地方建校用地租賃費由于缺乏資金來源而形成的債務，由地方政府結合本地實際，協調教育、農業等有關部門統一研究解決。

六、做好化債后的相關賬務處理和資產管理工作

賬務處理是化債的一項重要基礎工作，也是考核各地化債工作成效的一項重要指標，各地一定要按照科學化精細化管理的要求做實做細。支付償債資金或進行協商減債時，化債主管部門要將債權人手中的原始債權憑據收回，進行銷號，并及時通知有關債務單位。債務單位要按照財務管理有關規定進行債務銷賬處理，不得繼續保留負債賬務，并做到賬實一致�；瘋�任務完成后，各地及有關部門要將化債資料裝訂成冊，分類歸檔，妥善保管，并做到紙質檔案和電子檔案同時保存，以備核查。

20世紀80、90年代在農村普及九年制義務教育以來，各地不斷加大對農村中小學基本建設投資力度，形成了較大規模的學校資產，這是一筆寶貴的財產。近年來，由于農村中小學校布局調整和農村生源減少，導致部分學校資產閑置。債務償還以后，一方面要做好賬務處理，另一方面地方政府及教育、農業部門和村級組織要切實加強學校資產管理，減少資產閑置，避免學校倒塌損毀和資產流失。要在妥善處理產權關系的基礎上，把閑置校舍與農村學前教育發展、農村成人文化繼續教育、村支部活動室和村級公共服務設施建設等結合起來，最大限度地盤活閑置校產，避免資源浪費和重復建設。

七、加強農村中小學財務管理

農村義務教育經費保障機制改革實施以來，農村義務教育投入大量增加，經費管理制度框架不斷完善。但是，由于長期以來農村中小學預算財務管理基礎較為薄弱等原因，一些地區農村中小學財務管理工作亟需進一步加強。從考核驗收情況看，一些地區農村中小學財會基礎工作依然比較薄弱，內控制度不健全，財務人員素質參差不齊，變動頻繁，未經專業培訓，無證上崗、教師兼職做財會工作的現象較為普遍，影響了化債工作的順利推進。為此，要切實加強農村中小學預算和財務管理，夯實學校財會基礎工作，加強農村中小學校會計人員隊伍建設，按規定配齊財會人員，加強財務專業培訓，提高財務管理水平。

八、嚴格防控農村中小學校新債

近年來，各地在化解農村義務教育舊債的同時，也積極探索防控新債的相關政策措施和制度辦法，取得了一定進展。但從考核驗收情況看，一些地方農村義務教育新債仍時有發生，對農村義務教育和農村經濟社會的持續健康發展產生了不利影響。各地要從經濟社會發展大局出發，切實防控農村義務教育新債。要科學制定和實施農村義務教育中長期發展規劃，學�；�本建設要與政府財力水平相適應；要建立健全農村中小學建設項目審批制度，嚴格審批程序和審批標準；要嚴格控制出臺各種新的教育達標、升級、評優和超規模建設的文件；要落實農村義務教育經費保障機制改革政策，增加農村義務教育經費投入。要實行農村中小學校新債責任追究制，堅決制止通過向村級組織和農民借債搞學校建設的行為。要加強農村中小學預算和財務管理，提高學校財務管理水平。要加強對已發生的農村義務教育新債的管理，建立臺賬。

九、切實加強對農村義務教育化債工作的監督檢查

為確保償債資金的規范、安全和有效，各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、教育、農業等部門要密切配合，建立健全事前、事中、事后相結合，常規檢查和不定期抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴肅工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及繼續盲目搞建設、上項目、借新債的行為，要追回補助資金，按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。