人力資源和社會保障部

關于印發人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要的通知

人社部發〔2011〕71號


各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，我部組織制定了《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）�，F印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

《規劃綱要》是在全面建設小康社會關鍵時期編制的一項重要規劃，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。制定實施《規劃綱要》是深入貫徹落實科學發展觀、著力保障和改善民生、大力實施人才強國戰略的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要充分認識實施《規劃綱要》的重要意義，高度重視《規劃綱要》的實施工作，切實加強對規劃實施的組織領導。要認真學習《規劃綱要》，緊緊圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，深刻理解“十二五”時期人力資源和社會保障工作的總體思路、重要指標、重點任務、重大舉措和重點項目，進一步增強做好人力資源和社會保障工作的責任感和使命感。要建立規劃實施責任制，將《規劃綱要》確定的各項目標任務分解到年度、落實到部門、具體到人員。要加強規劃實施情況的監督檢查和考核評估，確保各項指標和重點任務落實到位。要開展廣泛深入的宣傳活動，讓黨和政府的各項惠民利民政策深入人心，贏得廣大群眾的理解和支持，營造有利于《規劃綱要》實施的良好輿論氛圍。

各地要根據《規劃綱要》精神，結合本地實際，抓緊編制本地區的人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃，形成完備的規劃體系。

人力資源和社會保障部

二○一一年六月二日



人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要



人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。



第一章 民生為本人才優先 開創事業發展新局面



第一節 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會保障事業邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來，面對國內外環境復雜多變、國際金融危機巨大沖擊、汶川特大地震等重大自然災害多發頻發等重大挑戰，人力資源社會保障部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”時期各項任務。積極就業政策體系更加完善，就業規模持續擴大，就業局勢保持穩定。覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設實現重大突破，社會保險待遇水平大幅提高。人才資源總量不斷增長，人才隊伍素質明顯提高，為經濟社會發展提供了有力的人才和智力支持。公務員制度不斷完善、隊伍建設不斷加強，事業單位人事制度改革穩步推進，軍隊轉業干部安置任務圓滿完成。工資收入分配制度改革取得階段性成果，職工工資水平穩步提高。勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制和勞動保障監察執法機制逐步完善，勞動關系總體保持和諧穩定�！笆�一五”時期人力資源和社會保障事業的快速發展，為保障和改善民生、維護改革發展穩定大局做出了重要貢獻，也為今后事業發展奠定了堅實基礎。

專欄1： “十一五”規劃主要指標實現情況

指 標
2005年

基 數
“十一五”規劃目標
2010年

完成數

五年城鎮新增就業人數（萬人）
[4200]
[4500]
[5771]

城鎮登記失業率（%）
4.2
5
4.1

五年轉移農業勞動力（萬人）
[4000]
[4500]
[4500]

城鎮基本養老保險參保人數（億人）
1.74
2.23
2.57

城鎮基本醫療保險參保人數（億人）
1.38
3
4.32 ①

失業保險參保人數（億人）
1.06
1.2
1.34

工傷保險參保人數（億人）
0.85
1.4
1.62

生育保險參保人數（億人）
0.54
0.8
1.23

專業技術人才總量（萬人）
4196
/
4686 ②

技能勞動者總量（萬人）
9100
11000
11200

技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%）
4.2
5
5

高級工占技能勞動者總量的比重（%）
17.6
20
20.5

注: [ ]表示過去五年累計數；①4.32億人包括城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保人數，2005年基數和“十一五”規劃目標不含居民基本醫療保險參保人數；②為2008年末數據。


“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，人力資源和社會保障事業面臨著新的發展機遇和一系列有利條件。黨中央、國務院高度重視保障和改善民生，大力實施人才強國戰略和就業優先戰略，將人力資源和社會保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置，為事業發展提供了堅強保證。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為事業發展創造了良好環境。我國經濟繼續保持平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，為事業發展提供了強大動力。人力資源和社會保障法律制度體系逐步健全，應對危機和復雜局面的體制機制初步形成，為事業發展打下了堅實基礎。

同時必須清醒地看到，“十二五”時期，人力資源和社會保障事業發展仍面臨著諸多挑戰。從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。從國內看，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。從事業發展自身看，也還面臨許多深層次矛盾和突出問題。主要表現在：就業形勢更加復雜，就業總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業生等重點群體就業問題依然十分突出；社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續性等方面均有待加強；人才隊伍建設與更好實施人才強國戰略的要求還不相適應，高層次創新型人才成長發展機制尚不健全；充滿生機活力的選人用人機制和科學的評價機制尚未形成；職工工資正常增長機制和支付保障機制還不完善，工資收入分配差距較大；勞動關系協調機制、糾紛調處機制和勞動監察執法機制還不完善，勞動關系領域進入矛盾多發期；人力資源和社會保障公共服務能力比較薄弱，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。我們必須深刻認識“十二五”時期人力資源和社會保障事業面臨的新形勢新任務新要求，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，加快解決突出矛盾和問題，開創人力資源和社會保障事業發展新局面。

第二節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應加快轉變經濟發展方式的新要求，順應城鄉人民過上更好生活的新期待，堅持以民生為本、人才優先為主線，實施就業優先戰略和人才強國戰略，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，深化機關事業單位人事制度改革，合理調整工資收入分配關系，構建和諧勞動關系，提升基本公共服務能力，努力實現人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展�；�本要求是：

──堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作和改革發展穩定大局，堅決貫徹落實中央決策部署，適應加快轉變經濟發展方式的要求，堅持強化政府責任和培育完善市場機制相結合，進一步健全和完善政策法規體系，為促進經濟平穩較快發展、社會和諧穩定、人民生活改善做出積極貢獻。

──堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發展成果。牢固樹立人才優先的理念，尊重人才成長規律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發展。

──堅持改革創新。進一步解放思想，深化對人力資源和社會保障事業發展規律的認識，創新思維觀念、體制機制、管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產生的影響，把握好改革的力度、時機、節奏，堅定不移地推進改革創新。

──堅持統籌協調。從我國基本國情出發，與國民經濟和社會發展相適應，統籌城鄉就業和社會保障政策，統籌區域人力資源和社會保障事業發展，統籌企業、機關、事業單位人力資源和社會保障政策，統籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，推進人力資源和社會保障事業協調發展。

──堅持強化基礎。以建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系為目標，大力加強人力資源和社會保障公共服務體系基礎建設，健全基層公共服務工作體系、人員隊伍和信息網絡，加快實現規范化、標準化、信息化，提高公共服務可及性和水平，為廣大人民群眾提供優質高效的服務。

第三節 主要目標

未來五年人力資源和社會保障事業發展的主要目標是：

──努力實現充分就業。就業規模持續擴大，就業結構進一步優化，就業局勢保持穩定。五年城鎮新增就業4500萬人，轉移農業勞動力4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。

──基本實現人人享有社會保險。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮職工和居民參加基本養老保險人數達到3.57億人，農村居民參保人數達到4.5億人。城鄉基本醫療保險參保人數達到13.2億人，其中，城鎮職工基本醫療保險參保人數達到2.6億人。失業保險參保人數達到1.6億人。工傷保險參保人數達到2.1億人。生育保險參保人數達到1.5億人。社會保障水平穩步提高，企業退休人員基本養老金穩定增長，60歲以上農村居民和城鎮非就業居民普遍享受政府提供的基礎養老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫保、居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到75%、70%、70%。全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。

──造就宏大的高素質人才隊伍。全國人才資源總量達到1.56億人。其中，專業技術人才總量達到6800萬人左右，高技能人才總量達到3400萬人。高、中、初級專業技術人才比例為10︰38︰52，從事研究開發的科學家和工程師達到200萬人年，每萬勞動力中研發人員達到33人年。

──人事制度改革不斷深化。公務員法配套法規體系和管理機制更加健全，科學分類制度基本形成，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力并符合各類事業單位特點的人事管理制度。軍隊轉業干部得到妥善安置，軍轉安置工作機制進一步健全，軍轉安置政策制度逐步完善。

──加快形成合理有序的工資收入分配格局。符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度進一步完善，企業工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關、事業單位工資水平決定和調整機制不斷完善。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

──勞動關系更加和諧穩定。各類企業全面實施勞動合同制度，集體協商和集體合同制度普遍建立，企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。中國特色的協調勞動關系三方機制進一步完善。勞動標準體系更加健全。勞動人事爭議處理機制更加完善，基層勞動爭議調解組織和仲裁院實體化基本建設取得明顯進展，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%。勞動保障監察執法體系更加完善，以網格化、網絡化管理為基礎的預防預警機制基本建立，勞動者權益得到有效維護。

──公共服務能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務機構比較健全、設施設備更加完善、信息網絡互聯互通、服務流程科學規范、服務隊伍素質優良、服務水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務。

專欄2： “十二五”時期主要指標

指 標
2010年基數
2015年目標
屬性

一、就業


1.城鎮新增就業人數（萬人）
[5771]
[4500]
預期性

2.城鎮登記失業率(%)
4.1
＜5
預期性

3.轉移農業勞動力（萬人）
[4500]
[4000]
預期性

二、社會保障


4.城鎮基本養老保險參保人數（億人）
2.57
3.57 ①
約束性

5.新型農村社會養老保險參保人數（億人）
1
4.5
預期性

6.城鄉基本醫療保險參保人數（億人）
12.6
13.2
約束性

7.失業保險參保人數（億人）
1.34
1.6
約束性

8.工傷保險參保人數（億人）
1.62
2.1
約束性

9.生育保險參保人數（億人）
1.23
1.5
約束性

10.社會保障卡發卡數量（億張）
1
8
預期性

三、人才隊伍建設


11.人才資源總量（億人）
1.14②
1.56
預期性

12.專業技術人才總量（萬人）
4686③
6800
預期性

13.高、中、初級專業技術人才比例

10︰38︰52
預期性

14.高技能人才總量（萬人）
2863
3400
預期性

四、工資和勞動關系


15.最低工資標準年均增長率（%）
12.5
＞13
預期性

16.企業勞動合同簽訂率（%）
65
90
預期性

17.企業集體合同簽訂率（%）
50
80
預期性

18.勞動人事爭議仲裁結案率（%）
80
90
預期性

注：[ ]表示五年累計數；①3.57億人包括城鎮職工基本養老保險和城鎮居民社會養老保險參保人數； ②、③為2008年末數據。




第二章 實施就業優先戰略 努力實現充分就業



堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節 實施更加積極的就業政策

實行更加有利于促進就業的產業、貿易、財政、稅收、金融等政策，完善促進就業的綜合政策體系。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制，在推進戰略性新興產業發展中開拓就業新領域，在經濟結構調整中拓展就業空間，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業和創業規模。鼓勵發展家庭服務業，充分發揮家庭服務業對促進就業的作用，推動一批中小型家庭服務企業做專做精，樹立一批知名家庭服務品牌。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，支持勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵企業吸納重點群體人員就業。實施鼓勵勞動者多渠道、多形式靈活就業的扶持政策。

第二節 促進創業帶動就業

完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等鼓勵自主創業政策，優化創業政策環境。進一步健全創業培訓體系，加強創業培訓，不斷提高勞動者創業能力。健全創業服務體系，為創業者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務和跟蹤扶持。充分利用現有資源，建設一批示范性創業孵化基地和創業園區，推進創業型城市建設。弘揚創業精神，樹立一批創業典型，營造良好的創業輿論環境。

第三節 促進重點群體就業

積極促進青年就業，將高校畢業生就業放在就業工作的首位，加強對高校畢業生就業服務和政策扶持，破除影響畢業生流動就業的制度性障礙，暢通大學生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業及自主創業的渠道。繼續組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃。支持高校畢業生參加就業見習和職業培訓，加大對就業困難高校畢業生的援助力度。多渠道促進農業勞動力轉移就業，促進農民工融入城市。加強就業信息引導，搭建勞務信息對接平臺，加強企業用工指導和職業培訓，努力緩解就業結構性矛盾，促進農業勞動力平穩有序外出務工。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位，形成及時有效幫助城鎮就業困難人員和零就業家庭就業的長效機制。全面推進充分就業社區建設，為部分地區率先實現充分就業奠定基礎。進一步加強婦女、少數民族、退役士兵、殘疾人等群體就業工作，消除就業歧視，營造公平就業的社會環境。

第四節 構建就業和失業調控機制

完善就業失業登記管理辦法，形成全國統一的就業失業管理制度。建立覆蓋全國的就業信息監測制度，實現各類勞動者就業狀況、享受政策和接受服務信息的全國共享。建立失業統計報告制度，完善城鎮調查失業率統計。健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。加強危機情況下失業風險的預防和有效調控，鼓勵企業切實履行穩定就業的社會責任，縮短失業周期。完善就業與社會保障聯動機制，增強就業的穩定性，提高就業質量。



專欄3： 促進充分就業行動計劃

01 擴大城鄉就業規模。城鎮年均新增就業900萬人，年均轉移農業勞動力800萬人。

02 免費公共就業服務。為城鄉勞動者免費提供就業信息、就業政策咨詢、職業介紹、就業指導、就業失業登記、創業指導、勞動人事爭議調解仲裁等服務。

03 加大就業援助力度。為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助，實行精細化、長效化的優先扶持和重點幫助。開發更多社區服務、交通協管、保潔、綠化等公益性崗位。

04 促進創業帶動就業。推進創業型城市建設，鼓勵有條件的城市建設創業孵化基地。

05 就業失業信息監測。加強就業公共服務網絡建設，實現就業信息全國聯網。建立全國就業信息監測制度，開展就業需求預測。開展重大政策出臺對就業影響的評估。建立健全失業監測預警制度，適時發布失業預警信息。

06 大力發展家庭服務業。重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務、病患陪護等家庭服務業。推進家庭服務業公益性信息服務平臺建設。實施家庭服務從業人員定向培訓工程。開展千戶百強家庭服務企業創建活動。

07 促進統籌城鄉就業。統籌規劃和管理城鄉就業工作，推動建立城鄉一體化的人力資源市場，健全保障城鄉勞動者平等就業的制度，促進城鄉勞動者充分就業和平等就業。


第五節 大力加強職業培訓

健全面向全體勞動者的職業培訓制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制。加強職業技能培訓能力建設，統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系。落實職業培訓和職業技能鑒定補貼政策，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，加快構建勞動者終身職業培訓體系。面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式的就業技能培訓，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓后的就業率。進一步健全企業職工培訓制度，鼓勵企業通過多種形式開展在崗職工技能提升培訓。鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者，以及處于創業初期的創業者參加創業培訓，提高受培訓者的創業能力�！笆�二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓。

專欄4： 職業培訓促就業計劃

01 開展就業技能培訓。對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力開展勞動預備制培訓；對企業新錄用人員開展崗前培訓；對退役士兵開展免費職業技能培訓。

02 開展崗位技能提升培訓。通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，提升企業在崗職工的技能水平。

03 開展創業培訓。開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。

04 加強職業培訓基礎能力建設。支持職業技能實訓基地建設和職業技能鑒定機構建設。完善職業分類制度，加快國家職業技能標準和鑒定題庫的開發與更新。加強職業培訓教材和師資隊伍建設。開展職業技能競賽。

05 完善職業培訓補貼政策。對參加就業技能培訓或創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。




第六節 健全統一規范靈活的人力資源市場

充分發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的基礎性作用。完成勞動力市場與人才市場的統一和改革，健全人力資源市場運行機制和監管體系。整合人力資源市場管理職能，統一市場管理法規和政策制度，消除人力資源市場城鄉分割、身份分割和地區分割。整合公共職業介紹和人才交流服務機構，完善覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系。全面推進就業服務的制度化、專業化、標準化和信息化，健全城鄉均等的公共就業和人才服務制度，全面落實對勞動者的免費公共就業和人才服務、對困難人員的就業援助和對特定群體的專項服務。加強公共就業和人才服務信息網絡建設，加強人力資源供求信息采集和發布，促進信息資源共享。

第七節 發展人力資源服務業

加快建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，實現基本公共服務充分保障、市場經營性服務產業逐步壯大、高端服務業務快速發展、人力資源開發配置和服務就業能力明顯提升。以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。實施人力資源服務品牌推進戰略，打造一批知名的人力資源服務品牌。推動人力資源服務產業園區發展，完善人力資源服務鏈，形成集聚效應。推進人力資源服務創新，提升服務供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務機構體制改革，積極穩妥地推進公共服務與經營性服務分離。鼓勵人力資源服務機構走出國門，為我國企業開拓國際市場提供人力資源服務。







專欄5： 人力資源服務業發展推進計劃

01 建設人力資源服務產業園區。在中心城市建立人力資源服務業集聚發展的平臺，通過優惠政策引導人力資源服務機構入駐，發揮園區培育、孵化、展示、交易的功能。

02 培育人力資源服務品牌。通過人力資源服務博覽會、機構等級評定、行業發展報告等方式，加大人力資源服務機構和服務新產品的推介力度，培育本土人力資源服務品牌。

03 發展行業性、專業性人力資源服務機構。圍繞國家戰略和區域產業發展戰略，推進行業性、專業性人力資源服務發展，形成產業人才信息集散平臺。

04 加快推進政府所屬人力資源服務機構改革。實現公共服務與經營性服務的分離，轉變政府職能，為行業發展創造良好環境。




第三章 健全社會保障體系 基本實現人人享有社會保障



堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平，為全面建設小康社會構建水平適度、持續穩定的社會保障網。

第一節　完善社會保險制度

新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度，在試點的基礎上全面實施，實現制度全覆蓋。完善城鎮職工養老保險制度，進一步做實基本養老保險個人賬戶。推動機關事業單位養老保險制度改革。完善基本醫療保險制度。強化失業保險制度保障生活、預防失業、促進就業功能。建立健全工傷預防、經濟補償、職業康復相結合的工傷保險制度體系。完善生育保險制度。制定優惠鼓勵政策，發展企業年金、職業年金和補充醫療保險。鼓勵商業保險公司等社會機構提供與社會保險相銜接的產品和服務。



第二節　擴大社會保險覆蓋范圍

繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保險制度，重點做好城鄉居民、農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作。將大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險制度。完善和落實被征地農民的社會保障政策。制定激勵政策，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續參保。繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，將各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入基本醫療保障體系，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險制度，將企業“老工傷人員”全部納入工傷保險統籌管理。積極推進城鄉殘疾人和各類困難群體參加社會保險。

專欄6：　社會保險擴面計劃

01 新農保實現制度全覆蓋。新農保試點范圍逐步擴大，覆蓋所有縣市及絕大部分農村人口。

02 建立城鎮居民養老保險制度。啟動城鎮居民社會養老保險制度試點，覆蓋大部分未就業無養老保險的城鎮居民。

03 擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面。城鎮職工基本養老保險參保人數進一步增加。將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險保障范圍。推動事業單位養老保險制度改革。探索機關公務員養老保險制度改革。

04 醫療保險基本覆蓋城鄉人口。職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保險參保人數新增6000萬人以上，實現全民享有基本醫療保障。

05 擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。失業保險參保人數達到1.6億人。將企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理，工傷保險參保人數達到2.1億人。生育保險參保人數達到1.5億人。




第三節　穩步提高社會保險待遇水平

根據經濟社會發展情況和各方面承受能力，統籌提高各項社會保險待遇水平。繼續提高企業退休人員基本養老金水

平，建立基本養老金正常調整機制。普遍開展居民醫保、新農合門診醫療費用統籌，逐步將門診常見病、多發病納入保障范圍。逐步提高基本醫療保險最高支付限額和住院費用支付比例，均衡職工醫保、居民醫保、新農合的待遇水平。擴大失業保險基金支付范圍，健全失業保險金正常調整機制。推進以職業康復為重點的工傷康復工作，提高工傷職工重返就業崗位的比例。

專欄7： 改善社會保險待遇計劃

01 養老保險。企業退休人員基本養老金穩定增長。60歲以上農村居民和城鎮非就業居民享受基礎養老金待遇。提高新農保和城鎮居民養老保險基礎養老金水平。

02 醫療保險。財政對城鎮居民基本醫療保險和新農合的補助標準逐步提高，政策范圍內居民和新農合的住院醫療費用支付比例提高到70%以上，城鄉居民普遍開展門診醫療費用統籌，政策范圍內職工醫保住院醫療費用支付比例提高到75%。

03 失業、工傷、生育保險。適當擴大失業保險基金支出范圍，健全失業保險待遇正常調整機制。適當提高工傷保險和生育保險待遇水平。加強工傷預防和工傷康復工作。

04 補充保險。積極發展企業年金、職業年金和補充醫療保險，完善多層次社會保障體系。


第四節　加快城鄉社會保障統籌

制定和完善城鄉社會保險制度銜接辦法，統籌城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險政策，完善各項社會保險關系跨區域轉移接續辦法。探索建立統籌城鄉的社會保障管理體制，逐步推進城鄉居民養老、醫療保險統一經辦管理。穩步提高各項社會保險統籌層次，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌。新農保和城鎮居民養老保險實現省級管理。全面實現醫療、失業、工傷、生育保險地市級統籌，逐步建立省級調劑金制度，積極推進省級統籌。

第五節　強化社會保險基金監督管理

建立健全社會保險基金預決算制度，健全行政監督與社會監督相結合的監管體系，提升社會保險基金監管技術和能力。完善社會保險反欺詐制度，建立醫療費用全國異地協查機制，實現對社會保險基金征收、管理、支付和運營全程監管，加大社會保險基金非現場監督力度，確�；�金安全。積極穩妥開展養老保險基金投資運營，實現保值增值。

第六節　提升社會保險管理服務

加強社會保險經辦機構能力建設，推進社會保險經辦服務規范化、信息化、專業化建設，健全管理體制，整合經辦資源，科學核定人員編制，加強經辦機構服務設施建設，規范服務流程，提升管理手段。全面推進基本醫療費用即時結算，加快實現異地就醫結算。全面建立公民社會保險登記制度，發放社會保障卡。健全社會保險社會化管理服務體系，將80%的企業離退休人員納入社區管理。



第四章 實施人才強國戰略 建設高素質人才隊伍



貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。

第一節 加強公務員隊伍建設

大力加強公務員隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。堅持“凡進必考”，加大競爭性選拔公務員工作力度，進一步優化公務員隊伍來源結構，構建來自基層和生產一線的干部培養選拔鏈。以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民滿意為主題，深入開展帶頭創先爭優、爭做人民滿意的公務員活動。加強公務員職業道德建設，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，樹立公務員隊伍的良好形象。實施《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》，實施大規模培訓公務員計劃，提升公務員隊伍能力素質，加快建立更加開放、更具活力、更有實效的中國特色公務員培訓體系。研究加強基層公務員隊伍建設的有效措施，不斷拓寬隊伍來源，拓展職業發展空間，強化基層公務員宗旨意識，轉變作風，提升執行力。

專欄8：公務員隊伍能力建設計劃

01 大規模培訓公務員計劃。全國公務員參訓率進一步提高，新錄用公務員全員參加初任培訓，任職培訓制度進一步落實，鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍，全國公務員培訓管理者培訓一遍。

02 加強公務員管理信息系統建設。建設分級分類管理的公務員數據庫，建立覆蓋中央、省、市、縣四級的公務員管理信息系統。

03 加強公務員考試測評基地和題庫建設。


第二節 加強專業技術人才隊伍建設

實施專業技術人才隊伍建設中長期規劃。擴大以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍規模，突出培養造就創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，提高專業技術人才創新創業能力。完善政府特殊津貼制度和有突出貢獻中青年專家選拔制度，進一步實施并完善新世紀百千萬人才工程，制定不同層次、不同類別、不同地區人才培養計劃，構建國家高級專家培養選拔體系。加快推進職稱制度改革，統籌推進專業技術職稱和職業資格制度改革，健全職稱制度框架體系。規范專業技術人員職業資格準入，建立健全專業技術人員職業水平評價制度，完善專業技術職務任職評價制度。完善吸引留學人員回國工作政策體系，加快留學人員回國服務體系建設，配合有關部門實施海外高層次人才引進計劃，實施中國留學人員回國創業啟動支持計劃和海外赤子為國服務行動計劃。加大留學人員科技活動項目擇優資助和高層次留學人才回國資助力度，繼續推進回國（來華）定居專家工作，加強留學人員創業園建設。推進博士后分級管理體制改革，穩步擴大博士后科研流動站和工作站規模，發揮博士后制度在高校院所科研團隊建設和企業技術創新中的作用，加大多元投入，提高培養質量。實施專業技術人才知識更新工程，開展大規模的專業技術人才繼續教育。加強專業技術人員繼續教育制度建設，構建分層分類的專業技術人員繼續教育體系。實施萬名專家服務基層行動計劃，建設人事考試基地、專家服務基地和繼續教育基地，加強基層專業技術人才隊伍建設。

第三節 加強技能人才隊伍建設

堅持提升能力、以用為本、高端引領、整體推動，充分發揮政府指導調控作用和市場在高技能人才資源開發和配置中的基礎性作用，健全面向全體勞動者的職業培訓制度。以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，國家重點支持急需緊缺行業（領域）高級技師培訓，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，培養造就一批高技能領軍人才，引領和帶動高技能人才隊伍建設和發展。以提升職業素質和職業技能為核心，進一步完善以培養、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系。逐步完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發展壯大和整體素質的提高。修訂中華人民共和國職業分類大典。加強高技能人才師資培養。探索制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。逐步完善社會化職業技能鑒定、企業高技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法，進一步提高高技能人才經濟待遇和社會地位。廣泛開展職業技能競賽和崗位練兵活動。完善國家高技能人才評選表彰制度。

第四節 創新人才工作體制機制

堅持黨管人才原則，充分發揮政府人力資源管理部門作用，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，不斷完善人才管理運行機制，進一步規范人才評價、流動等環節中的行政審批事項。以國家發展需要和社會需求為導向，以提高思想道德素質和創新能力為核心，完善終身教育體系和人才培養機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。改革人才選拔使用方式，科學合理使用人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善人才流動配置機制，暢通人才流動渠道。健全人力資源市場服務功能，加強人才服務體系建設，提升人才服務能力和水平。實施促進人才發展的公共服務政策，創新政府提供人才公共服務的方式，大力開發公共服務新產品。圍繞國家區域和產業發展戰略，推進區域人才合作，加強產業人才配置。完善與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力的激勵機制，保障人才合法權益。加快建立國家榮譽制度。實施更加開放的人才國際化政策，健全人才吸引機制，開發利用國內外人才市場和資源。完善農村實用人才評價表彰制度，營造有利于農村實用人才成長和發揮作用的良好環境。建立農村實用人才定期調查制度。













專欄9： 人才隊伍建設重大工程

01 專業技術人才知識更新工程

在經濟社會發展重點領域，每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。依托高等院校、科研院所和大型企業，建設一批國家級繼續教育基地。

02 國家高技能人才振興計劃

（1）高級技師培訓。發揮行業、企業和職業院校作用，國家每年重點支持5萬名左右經濟社會發展急需緊缺行業（領域）高級技師培訓。

（2）高技能人才培訓基地建設。依托大型骨干企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，每年建設80個左右國家級高技能人才培訓基地。

（3）技能大師工作室建設。鼓勵各級政府、行業企業，依托生產服務一線優秀高技能人才所在單位建設一批技能大師工作室。依托中華技能大賽獲獎者、全國技術能手和掌握傳統技能、民間絕技的技能大師，每年建設100個左右國家級技能大師工作室。

03 高層次人才培養工程

（1）留學人員創業園建設。全國新建各級各類留學人員創業園30家。實施中國留學人員回國創業啟動支持計劃，每年資助至少400名留學回國創業人員。實施海外赤子為國服務行動計劃，每年資助60項海外留學人才為國服務活動。

（2）專家服務基地建設。在現有專家大院、專家服務站、科技110等專家服務機構的基礎上，再建設一批專家服務基地，推進科技成果轉化。

（3）加強博士后公寓建設，改善博士后人才工作生活條件。




第五章 深化人事制度改革 形成充滿生機活力的用人機制



貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，創新和完善選拔任用機制，健全考核評價制度，促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

第一節 完善公務員制度

加強公務員法配套法規建設，深入開展公務員法律法規學習宣傳活動，加大監督檢查力度，推動公務員法和配套法規貫徹實施。健全公務員管理機制，加快推進公務員分類管理，健全綜合管理類公務員管理辦法，建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法。完善公務員職位聘任制度。完善公務員選用機制，堅持和完善從基層一線考錄公務員的制度和辦法，從2012年起，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。健全競爭性選拔公務員辦法。建立和完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系，改進考核辦法，強化對公務員的激勵保障和監督約束。

第二節 深化事業單位人事制度改革

按照干部人事制度改革和分類推進事業單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，搞活用人制度，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。完善合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、人員退出機制和監督管理機制。健全崗位管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。

第三節 推進中國特色退役軍官安置制度建設

積極穩妥地改進軍隊轉業干部安置辦法，建立健全公平公正公開的安置機制，逐步完善軍轉安置政策法規體系，推進中國特色退役軍官安置制度建設。進一步拓寬安置渠道，全力完成計劃分配軍隊轉業干部安置任務。積極推進軍轉干部自主擇業工作，大力扶持自主擇業軍轉干部就業創業。加強軍隊轉業干部教育培訓。認真做好企業軍轉干部解困和維穩工作。

第六章 深化工資制度改革 形成合理有序的收入分配格局



堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平的關系，加快形成合理有序的工資收入分配格局，促進提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

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