貴州省六盤水市人民政府辦公室

市人民政府辦公室關于印發六盤水市公益性崗位開發管理實施細則的通知

市府辦發〔2012〕73號


各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業單位：
　　《六盤水市公益性崗位開發管理實施細則》已經2012年4月21日市人民政府第4次常務會議同意，現印發給你們，請認真組織實施。


　　二○一二年五月十八日


六盤水市公益性崗位開發管理實施細則


　　第一章 總 則
　　第一條 為加強公益性崗位開發管理，強化公益性崗位安置人員責任，提高工作效率，根據《貴州省公益性崗位管理辦法》、《省人民政府辦公廳關于加大就業資金投入開發公益性崗位促進困難人員就業的通知》（黔府辦發〔2011〕107號）、《財政部人力資源社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（財社〔2011〕64號），制定本細則。
　　第二條 本細則所稱公益性崗位，是指由政府投資、政策扶持或社會籌資，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。主要包括：
　�。ㄒ唬┱�府部門行使公共管理職能設置的協管崗位；
　�。ǘ�）機關事業單位和社會團體設置的后勤保障崗位；
　�。ㄈ�）政府投入相關基礎設施形成的服務性崗位；
　�。ㄋ模┥鐣�團體設置的公共服務類崗位；
　�。ㄎ澹┱�府補貼、社會出資形成的服務性崗位。
　　第二章 公益性崗位的開發與管理
　　第三條 公益性崗位開發堅持統籌開發、科學設崗、嚴格管理、促進就業和誰開發、誰管理、誰負責的原則。
　　第四條 市、縣（特區、區）人力資源和社會保障部門是公益性崗位開發的綜合管理部門。各級黨政機關、事業單位、社會團體、鄉鎮（以下簡稱用人單位）按各自職責，做好公益性崗位的開發及安置人員的具體管理工作。
　　第五條 建立公益性崗位開發申報制度。政府出資購買的公益性崗位或由用人單位在編制外合理開發設置的崗位，用人單位應向本級人力資源和社會保障部門填報《公益性崗位開發申報表》，經市人力資源和社會保障部門會同財政部門審核批準，報省級人力資源和社會保障、財政部門備案，并將認定的公益性崗位信息輸入貴州省勞動就業信息管理系統，建立公益性崗位動態管理數據庫，實行動態管理。
　　第六條 建立公益性崗位統一調配和安置情況公示制度。市人力資源和社會保障部門所屬公共就業服務機構負責全市公益性崗位的統一調劑工作。各縣（特區、區）在不突破公益性崗位總數的前提下，推薦符合條件的就業困難人員上崗，并向社會公布公益性崗位人員情況。市級公共就業服務機構向社會公布全市公益性崗位使用情況。
　　第七條 公益性崗位從業人員的基礎檔案及臺賬按管理權限由市、縣（特區、區）公共就業服務機構負責建立和管理。用人單位應及時將相關材料報送本級公共就業服務機構歸檔，不得遺漏檔案材料或拖延歸檔時間。
　　第八條 各縣（特區、區）人力資源和社會保障、財政等部門對本轄區內公益性崗位管理情況每季度至少進行一次檢查。市人力資源和社會保障、財政等部門每半年至少進行一次抽查。
　　第九條 用人單位應與公益性崗位安置人員簽訂勞動合同，辦理用工備案手續，落實辦公場所及經費，組織培訓和進行安全教育，按月發放工資，依法繳納社會保險費。用人單位應制定公益性崗位管理制度，明確安置人員工作職責、工作紀律、考核方式，規范對公益性崗位安置人員的管理。
　　第十條 人力資源和社會保障部門、財政部門、用人單位主管部門、監察部門要加強對公益性崗位開發工作的監督管理，及時了解和掌握公益性崗位安置人員的就業和用人單位對其管理的情況，防止出現違規行為。
　　第十一條 公益性崗位出現空缺的，用人單位應及時補充。需調劑公益性崗位安置人員的，用人單位應報請本級公共就業服務機構同意。
　　第三章 公益性崗位安置的對象及條件
　　第十二條 有下列情形之一，且有勞動能力、進行了失業登記的人員，是公益性崗位安置對象：
　�。ㄒ唬┡�年滿40周歲、男年滿50周歲及以上的失業人員；
　�。ǘ�）持有《殘疾證》的殘疾失業人員；
　�。ㄈ�）享受城鎮最低生活保障待遇的失業人員；
　�。ㄋ模┻B續失業1年以上的長期失業人員；
　�。ㄎ澹┦�去土地的農民轉為城鎮戶口的失業人員；
　�。�六）就業困難高校畢業生；
　�。ㄆ撸�“零就業家庭”人員；
　�。ò耍┦〖壱陨先嗣裾�府確定的其他就業困難人員。
　　第十三條 保潔、保綠、報刊收發、門衛、車輛看管、路燈看護、免費公園管護、敬老院和停車場管理等公益性崗位應重點安置文化程度較低或年齡較大的就業困難人員；協管類崗位應重點安置就業困難的高校畢業生。
　　第四章 公益性崗位從業人員的招聘安置程序
　　第十四條 經批準的公益性崗位，由用人單位擬定招聘方案，報請同級公共就業服務機構核準后，方可招聘安置。兩個月內未錄聘人員或不接收公共就業服務機構推薦的人員的，已批準設置的崗位由公共就業服務機構收回。
　　第十五條 用人單位一次性安置人數較多或聘用條件較高的，應面向社會公開招聘，經統一培訓后錄用。一次性招聘安置人數較少或聘用條件較低的，招聘工作由用人單位組織招聘或委托公共就業服務機構組織推薦。
　　第十六條 申請到公益性崗位就業的人員，應持本人身份證、《就業失業登記證》原件及復印件、3張一寸同底免冠相片到公共就業服務機構領取并填寫《求職登記表》，通過人力資源市場公開招聘安置或持公共就業服務機構出具的《公益性崗位推薦安置意見表》，到用人單位應聘就業。
　　第五章 公益性崗位安置人員的聘用管理及政策扶持
　　第十七條 用人單位與公益性崗位安置人員簽訂勞動合同后，應在15日內持下列材料到同級公共就業服務機構進行就業登記，辦理用工備案手續：
　�。ㄒ唬┯萌藛挝唤M織機構代碼證原件；
　�。ǘ�）市公益性崗位安置人員名冊；
　�。ㄈ�）市公益性崗位安置人員就業登記表；
　�。ㄋ模﹦趧雍贤瑥陀〖�；
　�。ㄎ澹┕�益性崗位安置人員本人身份證復印件；
　�。�六）公益性崗位安置人員《就業失業登記證》原件及復印件；
　�。ㄆ撸┚蜆I服務機構要求的其他材料。
　　用人單位變更公益性崗位安置人員工作崗位或解除、終止勞動合同的，應辦理變更、解除或終止備案手續。
　　第十八條 對距法定退休年齡不足5年（含5年）的就業困難人員，公益性崗位的補貼期限可延長至退休；其余人員的公益性崗位補貼期限按累計在崗時間計算。
　　第十九條 公益性崗位安置人員的工資不得低于當地最低工資標準，包括崗位補貼和用人單位補助部分。其中公益性崗位補貼標準為當地最低工資標準的60%；用人單位補助部分由用人單位根據崗位技術難易程度、責任大小、勞動強度、工作量合理確定，但不得低于當地最低工資標準的40%。
　　第二十條 崗位補貼由用人單位按月墊資通過銀行代發，每季度終了后10日內向本級就業服務機構申報審核。崗位補貼申報材料包括：
　�。ㄒ唬┦泄�益性崗位崗位補貼和社保補貼申請匯總表；
　�。ǘ�）市公益性崗位崗位補貼申報表；
　�。ㄈ�）公益性崗位安置人員工資發放表；
　�。ㄋ模┦泄�益性崗位安置人員考勤匯總表。
　　申報材料審核時間為10個工作日，財政部門撥款時間為次月10日前，逾期不再受理。
　　第二十一條 崗位補貼資金撥付程序：用人單位提供公益性崗位補貼資金申報材料——人力資源和社會保障部門審核——用人單位填寫撥款申請書或開具正式收據——財政部門將崗位補貼資金撥付到用人單位在銀行開立的賬戶。
　　第二十二條 公益性崗位安置人員的社會保險由用人單位負責辦理參保接續手續，按規定繳納養老、失業、醫療、工傷、生育等五項社會保險費用。公益性崗位社會保險補貼按單位實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險給予補貼，社會保險費屬個人部分的由安置人員本人承擔，屬單位部分的由用人單位先墊資繳納后，于每季度終了后的10日內，持下列資料到本級公共就業服務機構申請撥付社會保險補貼。
　　社保補貼申報材料包括：
　�。ㄒ唬┕�益性崗位社保補貼和崗位補貼申請匯總表；
　�。ǘ�）公益性崗位社保補貼申報表；
　�。ㄈ�）社會保險經辦機構出具的上季度單位為其繳納的有關社會保險費的各項單據。
　　第二十三條 社保補貼資金申請程序：用人單位提供社會保險補貼資金申請材料——人力資源和社會保障部門審核——申請單位填寫撥款申請書或開具正式收據——財政部門將崗位補貼資金撥付到用人單位在銀行開立的賬戶。
　　用人單位不按時上報上述相關材料、不兌現其應承擔的資金、不按時支付工資、不墊資先繳納社會保險費或要求公益性崗位人員自己墊資繳納社會保險費的，由人力資源社會保障部門收回公益性崗位，合同期內聘用人員的工資、社會保險費及福利由用人單位全額承擔。因未墊資繳納社會保險費，公益性崗位人員發生病、傷、亡時引起的后果，由用人單位承擔。
　　第二十四條 公益性崗位資金支出占整個就業專項資金支出的比例控制在60%以內。就業專項資金不足以支付公益性崗位人員的崗位補貼和社會保險補貼的，由同級財政部門按《貴州省就業促進條例》的相關規定統籌安排。
　　第二十五條 用人單位應為公益性崗位安置人員建立用工檔案。檔案內容包括求職登記表、公益性崗位安置個人表、勞動合同、年度考核表、社會保險繳費依據、獎懲材料等。
　　第二十六條 公益性崗位安置人員在聘用期間，其年休假、婚假、喪假、產假，由用人單位按照《職工帶薪年休假條例》、《貴州省人口與計劃生育條例》的規定執行。
　　第二十七條 公益性崗位安置人員聘用期間，原則上不得變動崗位。確需變動的，用人單位應提供變動依據并報同級公共就業服務機構備案。
　　第二十八條 用人單位將在崗的公益性崗位安置人員調整到不屬于公益性崗位工種范圍的，不再享受社會保險補貼和公益性崗位補貼。
　　第二十九條 公益性崗位自然減員或因解除勞動合同出現空崗的，報同級公共就業服務機構備案。
　　第三十條 對已享受就業扶持政策的公益性崗位安置人員，公共就業服務機構應在其《就業失業登記證》上記載，并將其享受政策的起始時間等情況錄入貴州省勞動就業信息系統。
　　第三十一條 人力資源和社會保障、財政部門要密切配合、通力合作，建立和完善管理制度，加強對社會保險補貼和崗位補貼的審核、發放和管理。
　　第三十二條 用人單位應制定本單位公益性崗位安置人員考勤、崗位職責、獎懲等管理制度，并報同級公共就業服務機構備案。
　　第六章 公益性崗位安置人員的考核
　　第三十三條 公益性崗位安置人員的考核內容主要包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作能力與工作實績。
　　第三十四條 考核方式分平時考核和年度考核。平時考核由用人單位確定；年度考核由被考核人填寫《市公益性崗位安置人員年度考核表》，報用人單位考核，考核結果需經本人簽字認可并在明顯位置公示一周。年度考核于次年的1月1日至31日完成。
　　第三十五條 公益性崗位安置人員的考核等次分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。年度考核分值在90分以上的為優秀，70—89分的為合格，60—69分的為基本合格，59分以下的為不合格�？己私Y果作為續聘與解聘的依據。年度考核優秀的，由用人單位給予適當獎勵；年度考核基本合格的，實行6個月試用期，試用期滿經考核仍為基本合格的，用人單位與其解除勞動合同；年度考核不合格的，用人單位應與其解除勞動合同。
　　第七章 公益性崗位安置人員的解聘
　　第三十六條 公益性崗位安置人員提前30日書面通知用人單位的，可以解除勞動合同；公益性崗位安置人員在試用期內，提前3日通知用人單位的，可以解除勞動合同；公益性崗位安置人員與用人單位協商一致的，可以解除勞動合同。
　　第三十七條 公益性崗位安置人員有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，停止撥付崗位補貼和社會保險補貼：
　�。ㄒ唬┰谠囉闷陂g被證明不符合錄用條件的；
　�。ǘ�）嚴重違反用人單位規章制度的；
　�。ㄈ�）嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；
　�。ㄋ模﹦趧诱咄瑫r與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；
　�。ㄎ澹┮云墼p、脅迫等手段，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；
　�。�六）被依法追究刑事責任的。
　　用人單位與公益性崗位安置人員解除或終止勞動合同時，應出具解除或終止勞動合同的證明，歸還代管的《就業失業登記證》，告之到市、縣（特區、區）公共就業服務機構辦理失業登記手續，并在15日內辦理社會保險關系轉移等手續。
　　第三十八條 公益性崗位安置人員有下列情形之一的，用人單位提前30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者1個月工資后，可以解除勞動合同：
　�。ㄒ唬﹦趧诱呋疾』蛘叻且蚬へ搨�，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；
　�。ǘ�）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；
　�。ㄈ�）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，未能就變更勞動合同內容達成協議的。
　　第三十九條 有下列情形之一的，用人單位與公益性崗位安置人員勞動合同終止：
　�。ㄒ唬﹦趧雍贤�期滿的；
　�。ǘ�）公益性崗位安置人員開始享受基本養老保險待遇的；
　�。ㄈ�）公益性崗位安置人員死亡或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；
　�。ㄋ模┯萌藛挝槐灰婪ㄐ�告破產的；
　�。ㄎ澹┓�律、行政法規規定的其他情形。
　　第四十條 公益性崗位安置人員的勞動合同不適用有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償金的規定。
　　第八章 公益性崗位安置人員的續聘
　　第四十一條 用人單位決定繼續聘用公益性崗位安置人員的，應在合同簽訂之日起7個工作日內報同級公共就業服務機構備案。逾期未報的，不再享受相關扶持政策。
　　第九章 罰 則
　　第四十二條 對違反本細則，以虛報冒領、冒名頂替等形式騙取或套取補貼的單位或個人，對弄虛作假、玩忽職守的工作人員，將根據有關規定作出追回資金、收回崗位、行政問責等處理決定。情節嚴重構成犯罪的，依法追究相關人員的法律責任。
　　第十章 附 則
　　第四十三條 此前我市的相關規定與本細則不符的，以本細則為準。
　　第四十四條 本細則由市人力資源和社會保障局負責解釋。
　　第四十五條 本細則自2012年8月1日起施行。