工業和信息化部 環境保護部

工業和信息化部、環境保護部關于加強鉻化合物行業管理的指導意見

工信部聯原〔2013〕327號



各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、環境保護廳（局）：

　　為保護環境和民眾健康，加強鉻化合物行業管理，根據《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》(國函〔2011〕13號）、《鉻化合物生產建設許可管理辦法》(工業和信息化部令第15號，以下簡稱《管理辦法》）和《“十二五”危險廢物污染防治規劃》(環發〔2012〕123號），提出以下意見：

　　 一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加強鉻化合物污染防治，促進鉻化合物產業結構調整，加快轉變鉻化合物行業發展方式，確保鉻化合物行業健康發展。

　�。ǘ�）基本原則。堅持保護環境，鉻化合物生產建設必須嚴格執行環境保護法律法規，達到相關標準和規范的要求；堅持技術進步，嚴格執行有關產業政策，加快淘汰落后產能，推行清潔生產工藝，減少有毒鉻渣產生，提高資源綜合利用水平；堅持許可管理，嚴格執行《管理辦法》，現有、新建、改建、擴建鉻化合物生產裝置必須依法申請取得《鉻化合物生產建設許可證書》（以下簡稱《許可證書》），并接受工業和信息化、環境保護行政主管部門的監督檢查。

　�。ㄈ�）發展目標。鉻化合物生產企業實現當年產生鉻渣當年處置完畢，環境風險大幅降低；2013年年底前，淘汰鉻化合物有鈣焙燒工藝，推行清潔生產工藝；到“十二五”末，鉻化合物生產廠點進一步減少，工藝技術裝備達到國際先進水平，形成布局合理、環境友好、監管有力的鉻化合物行業健康發展格局。

　　 二、嚴格準入，推動行業有序發展

　�。ㄋ模﹪栏駡绦协h境影響評價制度。各級環境保護行政主管部門要根據《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》和《鉻鹽行業環境準入條件（試行）》做好環境影響評價審批工作。新建、改建、擴建鉻化合物建設項目應符合相關行業發展規劃及產業政策要求，滿足區域環境承載力及環境風險防范要求，有明確的重金屬污染物排放總量來源，并符合國家及省級重金屬污染防治規劃要求。對于未完成歷史遺留鉻渣治理任務及未實現當年產生鉻渣當年處置完畢的市（地區、州、盟），各級環境保護行政主管部門原則上不再受理該地區新建、改建、擴建項目的環境影響評價文件。

　�。ㄎ澹﹪栏癫季譁嗜�。堅持鉻化合物廠點總量控制。鼓勵通過整合現有企業布點，在條件適宜的區域適度發展以無鈣焙燒等先進清潔工藝為基礎的化工、冶金、建材產業鏈，向規�；�、集約化、循環經濟方向發展。

　　新建、改建、擴建鉻化合物生產建設項目必須進入依法合規設立的化工園區或工業園區；禁止在城市主城區、居民集中區、飲用水水源保護區、江河水資源保護地、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域內新建、改建、擴建鉻化合物生產建設項目，已在上述區域的鉻化合物生產裝置，應盡快關停，消除環境隱患。

　�。�六）強化項目管理。各省級工業和信息化主管部門要加強鉻化合物生產建設項目管理。新建、改建、擴建鉻化合物生產建設項目應當向省級有關主管部門備案，在取得環境影響評價批復文件、安全預評價批復文件、節能評估批復文件、土地使用證明或者土地規劃意見、《許可證書》后，方可開工建設。建設項目要嚴格按時、按標準驗收，未通過驗收的，經整改驗收合格后方可投入生產。新建、改建、擴建焙燒法鉻化合物生產建設項目單線設計生產能力不小于2.5萬噸/年。

　　各地工業和信息化主管部門應當督促本地區已經建設鉻化合物生產裝置的企業，在2013年年底前依照《管理辦法》的規定申請《許可證書》。

　　三、加快產業轉型，調整優化產業結構

　�。ㄆ撸┩苿蛹娌⒅亟M。鼓勵有條件的企業利用資本、技術優勢開展兼并重組，提高產業集中度，促進規�；�、集約化經營。推進鉻化合物行業兼并重組要堅持統籌規劃、政策引導、遵循市場規律、提高企業規模效益、減少生產廠點，并結合淘汰落后產能，發展清潔工藝產能。

　�。ò耍┘涌旒夹g改造。按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，2013年年底前淘汰有鈣焙燒工藝，限制少鈣焙燒工藝。采用有鈣和少鈣焙燒工藝的企業要加快利用無鈣焙燒、鉀系亞熔鹽液相氧化法等清潔生產工藝進行技術改造，鼓勵鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉、氣動流化塔式連續液相氧化法等清潔生產技術的產業化應用。進行無鈣焙燒工藝改造的，必須對后續浸取、蒸發等工序一并改造，并配套鉻渣無害化處置裝置，含鉻廢水凈化回用裝置以及含鉻粉塵防治設施，使其符合現有的清潔生產、環境保護和風險防控要求。鉻渣的綜合利用或無害化處置必須符合《鉻渣污染治理環境保護技術規范》的相關要求。

　　少鈣焙燒工藝鉻渣排放量不超過1.2噸/噸重鉻酸鈉，渣中氧化鈣含量不超過15%（以干渣計），酸溶性六價鉻含量不超過0.5%。

　�。ň牛╅_展清潔生產。新建、改建、擴建鉻化合物項目應達到《鉻鹽行業清潔生產評價指標體系》中“清潔生產先進企業”水平的要求。噸產品（以重鉻酸鈉計，下同）鉻礦消耗小于1.15噸（以含Cr2O350%標準礦計），原料中不添加鈣質輔料，鉻渣排放量不超過0.8噸，渣中氧化鈣含量不超過3%（以干渣計），水溶性六價鉻含量不超過0.1%，酸溶性六價鉻無檢出。含鉻廢水處理達標率100%，含鉻危險廢物無害化處理或綜合利用率達到100%。

　�。ㄊ�）強化鉻渣治理。鉻化合物生產企業要強化鉻渣治理工作，在確保不造成二次污染前提下，鼓勵并推動鉻渣資源綜合利用。加強與冶金、建材行業及科研院校等的聯合，在冶金、建材行業逐步開展鉻渣無害化處置及綜合利用。鼓勵開發并應用鉻渣生產含鉻生鐵、碳素鉻鐵、無機顏料等工藝技術及裝備。各級地方環保部門要將鉻化合物生產企業納入本地區重點污染源，建立環境監管檔案，加強監管；督促生產企業對鉻渣產生、貯存、轉移、利用、處置全過程進行規范管理，如實記錄產生、貯存、利用和處置情況；新排放鉻渣原則上應當在當月內無害化處置完畢，因綜合利用等特殊原因堆存期最多不得超過3個月，工藝返渣的貯存量原則上不得超過平均每月產品產量的3倍，因工藝等特殊原因需增加貯存量的，必須經所在地省級環境保護行政主管部門同意；鉻渣貯存場所必須符合危險廢物貯存污染控制標準。

　　四、加強許可管理，實施全過程監管

　�。ㄊ�一）嚴格條件審查�，F有、新建、改建、擴建鉻化合物生產企業應當按照《管理辦法》的要求，向生產裝置所在地省級工業和信息化主管部門提交《許可證書》申請報告和其他相關材料。省級工業和信息化主管部門根據《管理辦法》和本意見的相關要求嚴格條件審查，并按照規定時限將申請材料和初審意見報工業和信息化部。工業和信息化部聘請專家對申請材料進行評審，按照規定時限作出行政許可決定。如有必要，工業和信息化部將會同環境保護部等部門對申請人的有關情況進行實地查驗（核查要點見附件）�！对S可證書》有效期三年。有效期屆滿，企業繼續從事鉻化合物生產的，須按規定提出延續申請。

　�。ㄊ�二）加強監督管理。取得《許可證書》的企業應當依法接受工業和信息化主管部門的監督檢查，按照《管理辦法》的相關要求將上一年度的自查報告報省級工業和信息化主管部門。省級工業和信息化主管部門將會同同級環境保護行政主管部門進行實地檢查，重點審查含鉻污染物治理和綜合利用進展情況以及鉻化合物生產裝置運行情況。如發現被許可企業有《管理辦法》第二十四條所列情況的，由工業和信息化部責令限期改正。改正期間，被許可人不得提出新的許可申請。

　　五、開展行業核查，嚴格落實相關政策

　�。ㄊ�三）開展環保核查。自2013年起，各相關省級環境保護行政主管部門應當每季度對鉻渣產生單位開展一次現場檢查，對企業落實環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況、“三廢”治理及達標排放情況、重金屬污染控制情況、清潔生產水平等方面進行檢查，檢查結果于每季度第一個月15日前上報環境保護部；各環境保護督查中心要將鉻渣產生單位納入危險廢物規范化管理督查考核的重點抽查對象，每年至少抽查一次，抽查結果及時上報環境保護部。

　　各相關省級環境保護行政主管部門和各環境保護督查中心對現場檢查發現堆存鉻渣超過3個月產生量的單位（工藝返渣除外），要責成所在地縣級以上地方環境保護行政主管部門責令責任單位在3個月內改正，逾期不改正的，由地方環保部門指定單位代為處置，處置費用由鉻渣產生單位承擔。對新產生鉻渣堆存量超過一年以上產生量、或超過5萬噸以上的，各級環境保護行政主管部門將暫停所涉及市（地區、州、盟）除節能減排、民生保障項目以外的建設項目環境影響評價文件的審批。

　�。ㄊ�四）開展淘汰有鈣焙燒工藝督查。2013年年底前，工業和信息化部會同相關部門對現有鉻化合物生產企業落實有鈣焙燒工藝淘汰工作進行督查。對未按期淘汰的，按照國家相關法律法規規定，責令其停產或予以關閉,環境保護行政主管部門要依法吊銷其排污許可證。

　　 六、保障措施

　�。ㄊ�五）鼓勵技術進步。鼓勵企業與研究機構積極開發工藝路線合理，含鉻污染物減排明顯，有利于副產物綜合利用的清潔生產新工藝。工業和信息化部將委托行業協會組織專家對新工藝進行技術鑒定，符合清潔生產要求的工藝將在工業轉型升級等專項中予以支持。

　�。ㄊ�六）加強政策支持。國家出臺相關經濟政策，鼓勵、推進鉻渣、含鉻鋁泥、含鉻芒硝、含鉻硫酸氫鈉等危險廢物資源化綜合利用以及含鉻廢水的回收利用。對依法取得《許可證書》，并在2013年年底前利用成熟技術完成清潔生產技術改造且按期通過省級環保部門強制性清潔生產審核評估、驗收的鉻化合物生產企業，以及對率先實施新技術產業化應用的示范項目，按照《鉻鹽行業清潔生產實施計劃》（工信部聯節〔2012〕96號）的有關規定給予資金獎勵。

　�。ㄊ�七）加強社會監督。工業和信息化部對取得《許可證書》的企業進行公告。有關企業要實施責任關懷制度，加強自律，主動宣傳企業在污染物防治等方面采取的措施，接受民眾的監督。任何單位和個人對違反《管理辦法》及其他環境保護等法律法規的行為，均可向有關監督管理部門舉報。

　�。ㄊ�八）發揮行業協會作用。發揮協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的作用，協助政府開展政策宣貫、行業統計及監督檢查等工作，進一步加強和改善鉻化合物行業管理。

　　各級工業和信息化、環境保護行政主管部門要加強對鉻化合物行業的管理，建立協同工作機制，明確職責、分工，制定和完善相關措施，認真落實本意見。
　　
　　 附件：現場核查要點.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917027/n15656309.files/n15655947.doc



　　 工業和信息化部
　　 環 境 保 護 部
　　 2013年8月23日