全國綠化委員會 國家林業局

全國綠化委員會、國家林業局關于進一步規范樹木移植管理的通知



各省、自治區、直轄市綠化委員會、林業廳（局），各有關部門（系統）綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團綠化委員會、林業局：
近年來，各地、各部門（系統）高度重視生態建設，城鄉綠化步伐不斷加快。但是，一些地方為加快綠化美化進程，片面追求視覺效果和發展政績，盲目攀比綠化速度和樹木檔次，大量移植大樹古樹進行城鄉綠化，強求一日成林、一夜成景，搞形象工程。這種做法嚴重違背了自然規律和經濟規律，破壞了森林資源和生態環境，浪費了物力財力，是形式主義、奢侈之風的典型表現，廣大人民群眾和社會各界對此微詞甚多、深惡痛絕。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態建設的一系列重要指示精神，落實中央八項規定，堅決抵制“四風”，依法保護森林資源，促進國土綠化和生態建設健康發展，現就進一步規范樹木移植管理的有關事項通知如下：
一、充分認識樹木移植的種種弊端，牢固樹立科學的發展觀和政績觀
樹木移植特別是大樹古樹移植弊病多、害處大，違背樹木生長規律，撕裂歷史和文化傳承，敗壞社會風氣，滋生綠化腐敗，影響黨和政府形象。一是破壞樹木的原生環境和森林生態系統。大樹移植不僅不增加森林資源，反而因為切根截冠減少了生物量，影響了生態效益發揮，降低了原生地的森林質量，甚至造成水土流失、生物多樣性減少，長遠看還在一定程度上消弱了森林可持續發展的后勁，是一種典型的“挖肉補瘡”、“拆東壘西”之舉。二是造成不必要的損失浪費。大樹古樹移植采挖難、運輸難、栽植難、成活難、耗費大。移植過程中根系、枝干受損嚴重，加上長途運輸等原因，移植后樹木成活率和保存率低。為使移植樹木成活，有的截樹冠、綁支架、打吊瓶，一株樹從移植到成活少則耗資數百上千元，多則上萬元甚至更高，最終有的還未必成活，造成嚴重損失浪費，而這種損失浪費又是多余的、沒必要的。三是不利于發揮樹木的生態功能。移植后的大樹古樹與栽植正常的苗木相比，長勢弱，壽命短，樹木吸碳放氧等生態功能明顯降低，不利于樹木長時間地持續發揮應有的多種效益。截冠斷枝的做法，還嚴重影響林木的自然美，降低景觀價值。四是助長了扭曲的政績觀。大樹移植體現的是違背科學、務實精神的浮躁之風，助長的是急功近利、鋪張浪費之風，嚴重影響科學發展，助長干部虛浮心態，人民群眾很不贊成。各地、各部門（系統）綠化委員會、各級林業主管部門，特別是各級領導干部務必從整治“四風”的高度，充分認識大樹古樹移植的危害性，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和中央關于改進作風的指示精神，堅決擯棄追求奢華、急功近利、違背科學、鋪張浪費的城鄉綠化發展模式，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念和科學的發展觀、正確的政績觀，嚴格保護森林資源，科學推進城鄉綠化，務實建設美麗中國，讓廣大城鄉居民享受更多更好的綠化成果。
二、強化監督管理，杜絕大樹古樹違法采挖、運輸和經營
只有杜絕大樹古樹違法采挖行為，才能從源頭上抑制大樹古樹異地栽植。各地、各部門（系統）要認真落實《國家林業局關于切實加強和嚴格規范樹木采挖移植管理的通知》（林資發〔2013〕186號）精神，用嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，杜絕大樹古樹違法采挖、運輸和經營行為，堅決遏制大樹古樹移植之風。除農村居民房前屋后個人所有且不屬于古樹名木的以外，凡采挖胸徑5厘米以上的樹木，都要由樹木所有權人或單位提出申請，按規定審批后方可實施。合法采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施保護好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時回填土壤，防止水土流失，把對原生地的生態影響降到最低程度。要強化采挖樹木運輸、經營管理。運輸采挖的樹木，必須辦理木材運輸證。假植的樹木再次采挖的，必須提供合法來源證明。對于涉嫌犯罪或負有行政責任的相關責任人和責任單位，依法依紀嚴肅處理。要認真落實最嚴格的源頭保護制度，落實森林保護紅線，實行森林資源保護管理責任追究。各地、各部門（系統）要采取現場督辦、新聞曝光、行政問責等措施，確保對違法采挖、運輸、經營樹木的行為處理到位，行政責任追究到位。國家林業局派駐各地方森林資源監督專員辦事處要加強對監督區內樹木采挖、運輸、經營的監督管理，并及時向全國綠化委員會、國家林業局報告督辦監管情況。
三、禁止使用違法采挖的大樹進行城鄉綠化，確保綠化事業健康發展
強化大樹古樹使用的規范管理，是杜絕大樹古樹違法采挖、運輸、經營的關鍵環節。凡違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不準用于城鄉綠化。各地、各部門（系統）要認真履職盡責，加大造林綠化科學指導力度，嚴格把好造林綠化苗木規格、樹種結構的設計和使用監管關。堅持以適地適樹、全冠苗木栽植作為造林樹種選擇和苗木規格確定的基本原則，建立和完善科學嚴謹的國土綠化作業設計審批機制，從嚴把控國土綠化作業設計審批，特別是苗木年齡、規格大小、苗（樹）木來源等關鍵關口。要嚴格監督施工和監理單位按作業設計開展施工和監理工作，杜絕違法采挖的大樹古樹用于城鄉造林綠化，保證國土綠化事業健康發展。
四、強化林木種苗繁育，保障城鄉綠化苗木需求
滿足城鄉綠化需要的良種苗木是遏制大樹古樹異地移植的重要基礎。各地、各部門（系統）要進一步強化面向城鄉綠化的良種苗木繁育工作，根據需求做好規劃，扶持一批種苗龍頭企業，發展和建設苗木基地，積極使用先進育苗技術，選用優良品種，培育數量充足、質量優良、品種對路、結構合理的適合城鄉綠化的苗木。鼓勵有條件的國有林場，充分利用天然更新的幼樹，建設大規格苗木基地，科學發展林苗一體化模式。鼓勵以森林經營為主要目的，撫育間挖的幼樹用于城鄉綠化。嚴格執行種苗生產經營許可、標簽、檔案、檢驗檢疫等項制度，加大對苗木來源的監督檢查力度，對來源不清的苗木依法予以查封、扣押。
五、加強組織領導，落實工作責任
各地、各部門（系統）要充分認識依法保護森林資源，嚴格規范樹木移植的重要意義，把規范樹木移植管理提到重要議事日程。要切實加強組織領導，建立問責機制，層層落實工作責任。要逐步建立完善界定違法采挖、運輸、經營、栽植使用樹木的法律規定和追究刑事責任的立案標準，真正做到有法可依、違法必究。各地綠化委員會和林業主管部門要切實加強本轄區樹木移植規范管理工作，木材檢查站等林業基層站所要嚴格履職盡責，依法制止和查處違法采挖、運輸大樹古樹行為；森林公安機關等執法力量要聯合行動，依法從快從嚴查辦違法采挖、經營大樹古樹案件。要切實加大宣傳力度，讓全社會知曉移植大樹古樹的危害性，引導樹立正確的綠化理念，弘揚保護資源、崇尚節約的生態意識和社會公德。要加大樹木移植檢查監督工作力度，建立公眾樹木移植監督平臺、有獎舉報制度。發現國家公職人員等參與非法采挖、收購、運輸、經營大樹古樹，或為違法人員充當保護傘，或知情不報、失職瀆職的，給予相應的黨紀、政紀處分，直至依法追究刑事責任。
各地要盡快制定出臺樹木移植的相關標準。除按造林技術規程規定的方式方法進行造林綠化外，原則上凡不能全冠栽植或全冠栽植需要輸液的、具有一定年齡和徑級的樹木，均可界定為大樹。允許移植樹木的最高年齡和最大胸徑，由各�。▍^、市）林業主管部門結合本地實際和樹種生物學、生態學特性，分別慢生樹種和速生樹種作出具體規定，報國家林業局備案。
自本通知施行之日起，在城鄉綠化中，凡使用違法采挖的大樹古樹進行造林綠化的單位和地方，不能參加全國林業系統先進集體、全國綠化先進集體、全國綠化模范單位、全國森林防火工作先進單位、保護森林和野生動植物資源先進集體、全國生態建設突出貢獻獎、林業產業突出貢獻獎等獎項和國家森林城市的評選；已經獲得上述獎項或稱號的，一律取消。
各地、各部門（系統）綠化委員會要建立樹木移植定期報告制度，安排專人做好樹木移植統計分析報告工作，每年12月底前，將樹木移植情況，包括采挖樹種、苗（樹）木年齡、規格（地徑或胸徑）、苗（樹）木來源、栽植面積、成活保存率、養護管理、存在問題、對策建議等報全國綠化委員會。
本通知自下發之日起施行。全國綠化委員會、國家林業局2009年5月13日印發的《關于禁止大樹古樹移植進城的通知》（全綠字〔2009〕8號）同時廢止。



全國綠化委員會 國家林業局
2014年1月30日