國家安全監督管理總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳關于印發暗查暗訪工作細則的通知

安監總廳函〔2015〕81號


總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心：

為進一步推動暗查暗訪工作制度化、規范化、經�；�，切實提高實效性，制定了《國家安全監管總局暗查暗訪工作細則》�，F印發給你們，請認真遵照執行。



安全監管總局辦公廳

2015年5月25日


國家安全監管總局暗查暗訪工作細則


第一條 為進一步推動暗查暗訪工作制度化、規范化、經�；�，切實提高暗查暗訪實效性，根據《安全生產法》、《職業病防治法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》、《國家安全監管總局關于印發轉變作風開展安全生產暗查抽查工作制度的通知》、《國家安全監管總局辦公廳關于建立健全安全生產“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》等要求，制定本工作細則。

第二條 安全生產“四不兩直”暗查暗訪，是指事先不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，進行突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復查的工作方式。

第三條 暗查暗訪的對象為：地方各級人民政府及其有關部門，各類生產經營單位、生產作業現場、從業人員密集場所。

第四條 暗查暗訪人員應具有行政執法資格。根據工作需要，應邀請相關行業領域安全生產專家參加，必要時可請武警部隊、地方安全監管部門和駐地煤礦安監機構提供協助。特殊情況下，可在不告知具體事宜的情況下，臨時通知相關部門陪同。

第五條 辦公廳負責暗查暗訪綜合組織協調和服務保障工作,聯系有關單位提供車輛保障和影視技術支持。

總局和煤礦安監局機關各有關司局及應急指揮中心（以下統稱暗查單位）負責暗查暗訪具體實施工作。

統計司負責有關突出問題和重大隱患社會公示工作。

人事司（宣教辦）負責有關新聞宣傳報道工作。

第六條 原則上由辦公廳與各暗查單位協商，統籌每周安排1次暗查暗訪，其中：國家煤礦安監局各司室每月至少有1個單位安排1次，其他業務司局和應急指揮中心每單位每月報送計劃安排不少于1次，綜合司局每半年安排不少于1次。

第七條 結合安全生產重點工作部署、重點時段安全生產特點和工作中存在的、相關事故暴露出的突出問題，明確暗查暗訪主要內容。重點檢查：

（一）貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的重大決策部署以及總局重點工作安排情況；

（二）貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求情況；

（三）重大節假日和活動期間、重要時段安全生產工作部署及落實情況；

（四）生產經營單位落實安全生產主體責任，依法依規從事生產經營建設情況；

（五）生產作業現場用工組織、安全管理和安全措施及職業病危害防治措施落實情況；

（六）重大隱患和突出問題整改以及行政執法指令執行情況；

（七）應急準備工作、值班值守和突發事件應急處置情況；

（八）需要暗查暗訪的其他事項。

第八條 暗查暗訪應嚴格工作程序，實行閉環管理。

（一）制定計劃。暗查單位對階段性安全生產形勢進行分析預判，緊密結合重點行業、重點領域安全生產特點，堅持問題導向，明確暗查暗訪的任務、領域和地區，于每月25日前將本月暗查暗訪情況和下月安排報送辦公廳。辦公廳統籌協調形成下月暗查暗訪計劃及時印發暗查單位實施。

（二）制定方案。暗查單位根據擬暗查對象的實際情況和風險預判，制定具體工作方案，確定暗查暗訪任務、路線、對象、方法以及重點環節和部位，并做好應對突發事件預案，落實防范措施，保護自身安全。

（三）組織培訓。開展暗查暗訪前，暗查單位應組織全體暗查暗訪人員進行培訓，熟悉掌握相關政策、法律法規標準和安全知識，明確工作要求和任務分工及注意事項。

（四）現場檢查。充分發揮專家作用，深入細致開展檢查，對發現的隱患和問題應現場依法提出處理意見，并認真填寫檢查記錄，做好非法違法行為的取證工作。對存在重大隱患和非法違法行為的生產經營單位，應依法責令停產整頓，并責成地方有關部門依法依規進行執法處罰;非法違法行為突出的,應追查地方政府相關部門監管執法情況；嚴重危及安全生產、隨時可能造成事故的，要依法采取停產撤人等緊急處置措施。對檢查中發現的典型經驗和好的做法，應及時認真總結。

（五）通報反饋。暗查暗訪結束后，暗查單位應及時向被檢查單位和其所在地方人民政府及相關部門反饋檢查情況，指出發現的問題，提出整改處理要求和進一步加強工作的建議。

（六）集中匯報。辦公廳跟蹤各單位暗查暗訪工作情況，每月安排一次向總局安全生產調度會議或其他相關會議的集中匯報。特別嚴重的問題和隱患，暗查單位應立即向總局領導報告，按照總局領導同志指示以總局名義依法下達執法指令。

（七）督辦整改。暗查單位對發現的重大隱患和突出問題應建立清單，向被檢查單位所在地省級人民政府發出整改通知書并跟蹤督辦，逐一銷號。對重點難點隱患和問題，應進行掛牌督辦，及時約談相關單位和地方政府及其有關部門負責人，必要時開展“回頭看”；政府層面仍未落實整改的，應在全國通報批評,建議其上一級政府進行問責處理;生產經營單位層面仍未落實整改的,應提請地方政府依法嚴懲直至關閉。暗查單位認為需要納入國家級“黑名單”管理的，應及時移交統計司。

（八）資料歸檔。暗查單位應完善暗查暗訪工作臺賬，做好暗查暗訪文字、影音等資料歸檔保存工作。

第九條 加大先進經驗宣傳推廣和典型案例媒體曝光力度，強化輿論引導和警示教育。具體新聞宣傳工作由人事司（宣教辦）統籌安排。

第十條 加強暗查暗訪工作保障，確保暗查暗訪工作順利、有效實施。

（一）需要武警部隊提供車輛、安全生產電視中心提供攝錄技術協助的，暗查單位應提前三天通知辦公廳，由辦公廳統一協調安排。

（二）參與暗查暗訪的專家、武警及技術人員的相關費用，按照財務規定由總局統一報銷。地方安全監管部門和駐地煤礦安監機構工作人員相關費用，暗查單位可在暗查結束后向其所在單位補發檢查通知，由其所在單位報銷。

（三）因暗查暗訪工作需要配備檢查設備和防護裝備的，暗查單位應提前做好準備。

第十一條 暗查暗訪人員要嚴格遵守暗查暗訪工作紀律。

（一）嚴格執行不告知檢查制度，不得向有關地區部門和被檢查單位透露檢查相關信息。

（二）應遵守有關安全規定，進入危險作業地點檢查時，要按規定佩戴勞動防護用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

（三）堅持為民務實清廉的作風，嚴格遵守黨風廉政有關規定，貫徹落實中央八項規定精神和總局安全生產執法人員“四個零”規定，規范言行，注意形象。

第十二條 本細則自印發之日起實施，由辦公廳負責解釋。