浙江省麗水市人大常委會

麗水市第四屆人民代表大會第二次會議關于推進浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區建設的決議


（2017年11月29日麗水市第四屆人民代表大會第二次會議通過）

為全面落實《中共麗水市委關于打好五張牌、培育新引擎、建設大花園，全力創建浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區的決定》，率先把麗水建成生態環境優美、綠色經濟發達、空間格局優化、體制機制完善、人民生活幸福的大花園，打造“綠水青山就是金山銀山”全國標桿、“詩畫浙江”鮮活樣板，最大限度地把綠水青山的生態優勢轉化為人民群眾美好生活的獲得感，特作如下決議。

一、統一思想，廣泛凝聚創建共識

創建浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區，是省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，深入踐行“八八戰略”和“兩山”理念，建設“美麗浙江”，謀劃實施“大花園”建設行動綱要的一項重要決策部署；是支持麗水培育生態經濟新引擎，加快實現綠色崛起的一項重要改革創新，體現了對麗水發展的高度重視和關心厚愛。創建創新區，更是麗水綠色崛起的歷史性機遇，必將有力地推動我市“綠色發展、科學趕超、生態惠民”，全面完成“確保與全省同步高水平全面建成小康社會，勇當綠色發展探路者和模范生”兩大歷史使命，與全省同步實現“兩個高水平”奮斗目標，對麗水未來發展具有重要的里程碑意義。

全市各級國家機關、社會團體、企事業單位和廣大人民群眾要統一思想，切實增強使命感、責任感和緊迫感，主動對標打造全國生態文明新高地、勇當“美麗中國”排頭兵的要求，以“八八戰略”為總綱、“兩山”理念為指導、全域統籌為路徑、綜合改革為方法，全力打好五張牌、培育新引擎、建設大花園，將麗水建成全國生態環境保護樣板區、山區集聚發展引領區、綠色產業深度融合先導區、健康養生旅游示范區、市域統籌改革試驗區，為綠色發展中國方案和“美麗浙江”奉獻更多麗水元素、麗水實踐、麗水印記。

二、生態引領，全力建設最美花園

強化生態保護。像對待生命一樣對待生態環境，實施最頂格的生態標準。全域推進生態治理，確保全域基本消除重大地質災害隱患、建立消除劣V類水體長效機制；到2020年全域地表水監測斷面水質達到或優于Ⅲ類，空氣質量達到國家二級標準，市區空氣優良率98%以上。完善環境基礎設施，落實產業負面清單，實行更嚴格的節能降耗、污染物排放和總量控制標準。嚴格落實環境功能區規劃、環�！叭�線一單”制度，高標準建設國家生態功能區。

完善生態制度。全面構建源頭嚴控、過程嚴管、損害嚴懲、責任嚴追、權責嚴明的生態保護制度體系。建立自然資源開發使用成本評估機制、生態服務價值評估核算和生態損害評估技術體系，推進自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究。推廣環境污染第三方治理、治理效果第三方評估制度。建立健全飲用水水源保護地和濕地生態補償機制、公益林分類補償機制，探索“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的市場化生態補償機制。

建設最美生態。引領生態標桿，確保全市生態環境質量和公眾滿意度全國領先、全省第一。堅持人與自然和諧共生，按照人與自然是生命共同體的理念，深入實施“碧水藍天”工程，統籌山水林田湖草系統治理，全面提升自然生態系統穩定性，實現國家生態文明建設示范縣全覆蓋。開展珍貴彩色林等美麗林相建設，確保全域森林覆蓋率穩定在80％以上，到2020年林木蓄積量突破1億立方米。

三、綠色發展，持續推進富民惠民

推進全域旅游發展。以創建國家級旅游業改革創新先行區為抓手，積極推進“生態＋”，突出農旅大融合，全力打響“麗水山耕”“麗水山居”區域品牌，提升生態精品現代農業，做強生態旅游第一戰略支柱產業。按照創建國家公園理念，以高等級景區建設推動生態旅游目的地打造。以跨界融合打造生態特色服務業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和品質化轉型。

構建綠色工業體系。深入實施“麗水生態制造2025”和生態工業發展“31576”五年行動計劃，構建綠色、循環、低碳的生態工業體系。大力改造提升傳統產業，發展植于生態優勢的新興產業，培育一批細分領域的“隱形冠軍”。推進互聯網、大數據及人工智能與實體經濟深度融合，推動信息產業化、產業信息化。加快工業園區（開發區）“零污染”生態型、循環化改造，整理園區外工業區塊，實現園區之外基本無工業、園區之內無非生態工業。

提升百姓生活質感。鞏固扶貧成果，實施就業創業服務，努力增進民生福祉，確保到2020年，城鄉居民人均可支配收入分別達到47000元和24000元。深化公共服務社會化改革，持續辦好民生實事，積極推進教育現代化、“健康麗水”、“雙下沉、兩提升”、智慧養老、住房保障、交通治堵等工作。深入踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，鞏固全國文明城市創建成果，打造最平安、最法治、最文明麗水。

四、全域統籌，努力優化發展格局

打造城鎮集聚主平臺。按照中心集聚、軸線發展、組團布局、網絡框架、集約建設的原則，構建“一心兩軸四區四級”空間結構。優化1個中心城市、10個小城市、20個中心鎮城鎮空間布局，推動縣域經濟加快向城市經濟轉型。積極推進產城融合，加強生態產業集聚區、省級開發區（園區）、休閑旅游景區、特色小鎮、現代農業園區、服務業示范基地建設。

建設美麗城鄉風景線。堅持多規合一，優化城鄉布局，按照 “生態品質之城”的新標桿定位，推進中心城市建設。精心打造一批旅游風情小鎮和歷史經典文化小鎮，實現“產居游共融、人景城共享”。貫徹落實鄉村振興戰略，實施美麗鄉村建設行動，建設1000個A級景區村；實施傳統村落復興工程，建設鄉愁旅游目的地，創建鄉村振興樣板區。

提升基礎設施保障網。推進麗水機場、國省道公路網等重大項目建設，開展麗水接軌杭義溫高鐵連接線前期研究，加快形成連接省、市、縣、鄉域的“1小時交通圈”。增強麗水電網輸送能力，實現“天然氣縣縣通”，發展太陽能、風能、抽水蓄能，打造華東綠色能源基地。實施灘坑引水、防洪排澇“百項千億”等工程，加強城市綜合管廊建設。完善光纖網絡、云計算中心等智慧基礎設施，提升“智慧三農”信息化水平。

五、改革創新，不斷增添發展動能

全面深化改革。不斷深化“最多跑一次”改革，推動政府治理數字化轉型，營造最佳發展環境。推進多元化投融資改革，深化農村金融改革試點，構建綠色金融體系，推進旅游公司實體化、旅游景區資本化、旅游資產證券化。深化和完善差異化的績效評價指標和綠色考核辦法，建立綠色發展評價體系。

實施創新驅動。培育企業創新主體，發揮高校、科研機構的作用，加強產學研合作，推進企業重點實驗室、工程研究中心等建設。深化“畝產論英雄”改革，全面開展工業企業畝產效益、用電用能效益、排污權效益綜合評價。推進部、省、市三方共建，創建國家級農業高新技術產業開發區。強化創新人才支撐，加強人才基地建設，為人才創業創新營造良好條件。

推動開放合作。主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶等重大戰略，積極對接大灣區、大花園、大通道建設。全面深化山海協作，豐富和創新協作載體，打造山海協作工程升級版。大力實施“鄉賢回歸”工程，定期舉辦世界麗水人大會。完善招商引資體制機制，優化招商環境，打造外資重大項目承接平臺。

六、落實責任，積極當好標桿模范

落實主體責任。各級人民政府要把創新區建設作為第一行動，加強組織領導，盡快把目標任務轉化為任務書、路線圖、時間表。要健全創新區建設推進機制，加強全程跟蹤督查，進行動態對賬盤點、督促落實。要建立健全創新區創建考核評價體系，加大創建實績考核權重，形成嚴考核、硬約束、重激勵的工作機制。

強化實干擔當。廣大干部要弘揚“志不求易、事不避難”的奮斗精神，強化“一個絕對、四個尤為”的鐵軍擔當，積極投身創新區建設；要算大賬、長遠賬、戰略賬，多謀點綠成金、事半功倍之策，多干打基礎、利長遠之事，敢于啃最硬的骨頭、挑最重的擔子；要充分關切群眾訴求，順應群眾期待，落實好每一項改革措施，辦好每一件關鍵小事。

勇當開路先鋒。廣大群眾要以創新區建設為己任，充分發揚首創精神和敢為天下先精神，匯聚和釋放推動綠色發展的強大動能。廣大企業及企業家要增強綠色發展的使命感和責任感，在培育生態經濟新引擎中當主角，勇當綠色發展的開路先鋒。全市上下要為企業發展營造更好環境，在全社會形成尊重、愛護、支持企業發展的濃厚氛圍。

七、強化保障，加快形成整體合力

強化權力機關監督。市人大及其常委會要適時制定相關地方性法規保障和促進創新區建設。各級人大常委會要通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研等形式，加強對同級人民政府、法院、檢察院貫徹執行相關法律、法規以及本決議情況的監督。各級人大代表要帶頭參與創建、認真履行職責，積極為創新區建設提出建議、意見和批評。

強化執法司法保障。政府執法部門要加大行政執法監管力度，依法從嚴從快查處一切破壞生態環境的違法行為。各級司法機關要立足司法職能，積極開展生態環境保護領域公益訴訟，通過訴前檢察建議等手段督促行政機關依法行政、嚴格執法；要嚴格公正司法，依法辦理涉及生態環境保護的民事、行政、刑事案件，全面提高辦案的質量、效率和效果。

強化社會氛圍營造。要充分發揮各類媒體的宣傳主陣地作用，讓創新區的重大意義、美好愿景家喻戶曉。要建立廣泛參與機制，引導全市人民共同參與創新區建設，營造政府引導、部門協作、社會參與的良好氛圍。要積極踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導人人、事事、時時崇尚生態文明的社會風尚，形成全社會關心、支持、參與、推進創新區建設的強大合力。