廣西壯族自治區人民政府

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于修改《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》的決定

廣西壯族自治區人民政府令第141號

《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定〉的決定》已經(jīng)2021年6月24日自治區十三屆人民政府第84次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。





自治區主席  藍天立

2021年7月18日 

（此件公開(kāi)發(fā)布）



廣西壯族自治區人民政府關(guān)于修改《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》的決定

自治區人民政府決定對《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》作如下修改：

一、將第一條中的“《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》及其他有關(guān)”修改為“有關(guān)法律法規”。

二、將第十二條第一款修改為：“起草行政規范性文件，應當公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，應當通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布行政規范性文件草案及其說(shuō)明等材料。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于10個(gè)工作日。法律、法規、規章對公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限另有規定的，從其規定�！�

三、將第二十條第二款中的“政府法制”修改為“司法行政”。

四、將第二十一條第三項修改為：“（四）內容是否與法律、法規、規章相抵觸”。

增加三項，分別作為第三項、第五項、第六項：“（三）內容是否違背憲法規定、憲法原則或者憲法精神”、“（五）內容是否與黨中央重大決策部署、國家的重大改革方向不一致”、“（六）內容是否違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和公序良俗”。

同時(shí)調整該條項的順序。

五、將第七條、第十八條、第十九條第一款第六項、第二十條至第二十四條以及第三章章名中的“審查”修改為“審核”。

本決定自公布之日起施行。

《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》根據本決定作相應修訂，重新公布。



廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定

（2018年1月10日廣西壯族自治區人民政府令第123號公布

2021年7月18日廣西壯族自治區人民政府令第141號修訂）

第一章  總  則

第一條  為了規范行政規范性文件制定活動(dòng)，提高行政規范性文件制定質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設，根據有關(guān)法律法規規定，結合本自治區實(shí)際，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)行政規范性文件，是指除政府規章外，本自治區各級人民政府及其工作部門(mén)以及法律、法規、規章授權管理公共事務(wù)的組織，依照法定權限、程序制定公布，內容涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

第三條　制定行政規范性文件，應當從實(shí)際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革的要求，符合法律、法規、規章和上級規范性文件規定，嚴格規范行政行為，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益。

第四條　制定行政規范性文件，應當控制數量、注重質(zhì)量，名稱(chēng)正確、格式規范，內容明確、邏輯嚴密，表述準確、文字精煉，切實(shí)可行、操作性強。

第五條　行政規范性文件的名稱(chēng)，可以使用“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見(jiàn)”等，但不得稱(chēng)“條例”。

第六條　行政規范性文件不得違法設定以下事項：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政收費；

（四）行政強制；

（五）減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)；

（六）排除或者限制公平競爭；

（七）阻礙改革創(chuàng )新；

（八）法外設定權力；

（九）法律、法規、規章規定行政規范性文件不得設定的其他事項。

第七條　制定行政規范性文件，應當遵循調研起草、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體討論決定、公布施行等程序。

行政規范性文件未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體討論決定的，不得公布施行；未經(jīng)公布的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第八條　有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡(jiǎn)化制定程序：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和其他重大公共利益，需要立即采取應急處置措施的；

（二）執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即施行行政管理措施的；

（三）其他需要立即施行臨時(shí)性措施的。

第二章  起　草

第九條　政府行政規范性文件由業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者相關(guān)單位負責起草，部門(mén)行政規范性文件由部門(mén)負責起草。

起草行政規范性文件，可以邀請有關(guān)機構、專(zhuān)家參加，也可以委托有關(guān)機構、專(zhuān)家起草。

第十條　起草行政規范性文件，應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行深入研究，對所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施效果及社會(huì )風(fēng)險等內容進(jìn)行廣泛調研。

第十一條　行政規范性文件內容涉及其他部門(mén)職責的，起草單位應當充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

起草單位在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)過(guò)程中，對收到的意見(jiàn)和建議應當認真研究處理。對于部門(mén)間意見(jiàn)有分歧的，起草單位應當進(jìn)行協(xié)商協(xié)調；難以達成一致意見(jiàn)的，起草單位應當列明各方意見(jiàn)，并提出明確的處理意見(jiàn)，報請制定機關(guān)決定。

第十二條　起草行政規范性文件，應當公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，應當通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布行政規范性文件草案及其說(shuō)明等材料。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于10個(gè)工作日。法律、法規、規章對公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限另有規定的，從其規定。

本自治區縣級以上人民政府應當建立行政規范性文件網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)平臺或者專(zhuān)欄，逐步實(shí)現本級政府行政規范性文件和部門(mén)行政規范性文件統一在征求意見(jiàn)平臺或者專(zhuān)欄上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公眾對行政規范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議，起草單位應當研究處理，并在報送審議時(shí)對公眾意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明。

第十三條　有下列情形之一的，行政規范性文件起草單位應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )：

（一）涉及重大公共利益，存在重大分歧意見(jiàn)的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在重大分歧意見(jiàn)的；

（三）法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的其他情形。

起草單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，應當提前公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定聽(tīng)證參加人。

第十四條　有下列情形之一的，行政規范性文件起草單位應當組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì )：

（一）制定行政規范性文件的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；

（二）文件內容專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者社會(huì )成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

（五）應當論證的其他情形。

第十五條　行政規范性文件的內容涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項，可能影響社會(huì )穩定的，起草單位應當按規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

第十六條　制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政規范性文件，起草單位應當進(jìn)行公平競爭審查。

第十七條　起草行政規范性文件，應當與相關(guān)行政規范性文件相銜接，避免不同的規范性文件對同一事項的規定相互沖突。

第十八條　起草政府行政規范性文件，起草單位應當對行政規范性文件草案進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)本單位集體討論。未經(jīng)合法性審核、單位集體討論、單位主要負責人簽署的行政規范性文件草案，不得報請政府審議。

第十九條　報請制定政府行政規范性文件，起草單位應當向政府辦公廳（室）報送下列材料：

（一）報請制定行政規范性文件的請示；

（二）行政規范性文件代擬稿；

（三）行政規范性文件起草說(shuō)明；

（四）起草行政規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件；

（五）征求意見(jiàn)及采納情況；

（六）起草單位合法性審核和集體討論材料；

（七）行政規范性文件解讀材料；

（八）聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、風(fēng)險評估、公平競爭審查等其他相關(guān)材料。

報請材料不符合前款規定的，政府辦公廳（室）應當通知起草單位補正。

第三章  合法性審核

第二十條　行政規范性文件提交集體討論前，應當進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核，不得提交討論決定。

政府行政規范性文件由政府辦公廳（室）轉送司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核，部門(mén)行政規范性文件由本部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審核。

第二十一條  行政規范性文件合法性審核，主要審核下列內容：

（一）制定機關(guān)是否合法；

（二）制定機關(guān)是否超越法定權限；

（三）內容是否違背憲法規定、憲法原則或者憲法精神；

（四）內容是否與法律、法規、規章相抵觸；

（五）內容是否與黨中央重大決策部署、國家的重大改革方向不一致；

（六）內容是否違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和公序良俗；

（七）內容是否違反本規定第六條的禁止性規定；

（八）內容是否與相關(guān)行政規范性文件沖突；

（九）制定程序是否違反本規定；

（十）其他需要審核的內容。

第二十二條　合法性審核以書(shū)面審核為主，必要時(shí)也可以采取征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )、咨詢(xún)論證等方式進(jìn)行。需要起草單位說(shuō)明情況的，起草單位應當及時(shí)按要求作出說(shuō)明。

第二十三條　合法性審核期限一般為5個(gè)工作日。

行政規范性文件涉及法律問(wèn)題疑難復雜需要組織法律顧問(wèn)和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，或者需要補正制定材料的，論證、補正時(shí)間不計入前款規定時(shí)間內。

第二十四條　行政規范性文件合法性審核應當出具書(shū)面審核意見(jiàn)，明確提出合法與否的結論和理由；審核不合法的，不得提交審議決定。

第四章  決定與公布

第二十五條　行政規范性文件應當按照下列規定審議決定：

（一）政府行政規范性文件，應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議審議決定；

（二）部門(mén)行政規范性文件，應當經(jīng)本單位負責人集體討論決定。

第二十六條　經(jīng)審議通過(guò)的行政規范性文件，由制定機關(guān)主要負責人簽署公布。

第二十七條　實(shí)行制定機關(guān)對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度，具體辦法由制定機關(guān)制定。

第二十八條　制定機關(guān)應當及時(shí)通過(guò)便于公眾知曉的方式公布行政規范性文件。

第二十九條　公布行政規范性文件，應當按照規定同步公布解讀材料。

第三十條　行政規范性文件應當規定施行日期。

行政規范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權益而作的特別規定除外。

第五章  評估與清理

第三十一條　行政規范性文件有下列情形之一的，應當進(jìn)行評估：

（一）實(shí)施滿(mǎn)5年的；

（二）公民、法人或者其他組織對行政規范性文件提出較多意見(jiàn)、建議的；

（三）制定機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)認為有必要的。

行政規范性文件由制定機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)評估，也可以委托第三方機構評估。

第三十二條　公民、法人或者其他組織對行政規范性文件提出意見(jiàn)或者建議的，制定機關(guān)應當予以研究處理。

第三十三條　制定機關(guān)應當定期對行政規范性文件進(jìn)行清理。

有下列情形之一的，制定機關(guān)應當及時(shí)進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規、規章和上級規范性文件的修改、廢止導致行政規范性文件與其規定不一致或者缺失依據的；

（二）上級機關(guān)部署清理的；

（三）不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；

（四）其他需要及時(shí)清理的情形。

第三十四條　行政規范性文件實(shí)行目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

制定機關(guān)應當及時(shí)將本機關(guān)清理后決定繼續有效和廢止的行政規范性文件目錄向社會(huì )公布。

第六章  附　則

第三十五條　本規定自2018年3月1日起施行。2010年11月2日自治區人民政府公布的《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》同時(shí)廢止。