河北省唐山市人民政府

唐山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規定

2021年11月12日市政府16屆第6次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，2021年11月20日唐山市人民政府令第3號公布，自2021年11月20日起施行



唐山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規定

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，規范行政權力運行，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

第二條本市行政區域內的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本規定。

本規定所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。

第三條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵�，以�?chuàng )新體制機制為支撐，對標國際國內先進(jìn)水平，推進(jìn)貿易投資便利化、審批服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)規范化，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的權利平等、機會(huì )平等、規則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權利，人身和財產(chǎn)權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監管、服務(wù)等情況的權利，自主加入或者退出社會(huì )組織的權利，對營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督的權利。

市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿活動(dòng)中遵循國際通行規則。

第五條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )應當加強領(lǐng)導，建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機制，持續完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )主要負責人是本區域、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負領(lǐng)導責任。

第六條各級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負責本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織指導、統籌協(xié)調、監督檢查等工作。

政府有關(guān)部門(mén)以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織應當按照各自職責制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案，明確目標、任務(wù)和具體工作措施，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第七條中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區應當對標營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，持續提升片區營(yíng)商環(huán)境水平；大力開(kāi)展行政體制、投資、貿易、金融等領(lǐng)域改革創(chuàng )新探索，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

第八條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當結合實(shí)際，在法治框架內探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體改革措施。對取得明顯成效的經(jīng)驗做法，及時(shí)復制推廣并加大正向激勵；對探索中出現失誤或者偏差，但同時(shí)符合下列情形的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，依法予以免責或者減輕責任：

（一）符合國家、省和市確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規禁止性、義務(wù)性規定，決策程序符合規定；

（三）勤勉盡責、未牟取私利；

（四）主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生；

（五）其他依法可以免責或者減輕責任的情形。

第二章政務(wù)環(huán)境

第九條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當依托河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程；推行政務(wù)服務(wù)事項標準化，著(zhù)力打造運行規范、系統集成、服務(wù)高效、聯(lián)動(dòng)貫通的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷優(yōu)化提升我市政務(wù)服務(wù)能力和營(yíng)商環(huán)境競爭力。

第十條市人民政府應當按照國家、省有關(guān)要求編制政務(wù)數據共享責任清單。

政務(wù)數據主管部門(mén)應當組織編制并及時(shí)更新本區域政務(wù)信息資源目錄，按照責任清單和資源目錄做好政務(wù)數據共享工作。

有關(guān)部門(mén)應當深化政務(wù)數據共享應用，能夠通過(guò)部門(mén)間政務(wù)數據共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復填報。

第十一條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當依托河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統一提供電子印章的申請、制作、備案、查詢(xún)、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗章和使用管理等服務(wù)，拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監管執法、社會(huì )生活等領(lǐng)域的應用，推進(jìn)電子證照跨區域互信互認。

電子證照、電子印章、電子簽名的法律效力，按照國家電子簽名、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規定執行。

第十二條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，建立以服務(wù)窗口為主導的政務(wù)服務(wù)運行機制，對政務(wù)服務(wù)事項和政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)質(zhì)量實(shí)行“好差評”制度。

對行政許可事項，市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級、在線(xiàn)并聯(lián)辦理等方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負擔。

第十三條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當在辦理行政許可時(shí)依法推行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的具體辦法和承諾書(shū)樣式，由相關(guān)部門(mén)制定并向社會(huì )公布。

實(shí)行告知承諾的行政許可事項，嚴格執行省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)確立的統一標準，對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定�，F場(chǎng)核查環(huán)節由審批前實(shí)施調整為審批決定后核查，統一由監管部門(mén)實(shí)施。

申請人在辦理推行告知承諾制的許可事項時(shí)，自愿就其涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)符合許可條件作出書(shū)面承諾的，許可部門(mén)應當直接作出許可決定。

第十四條不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)整合和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強信息共享，減少辦理環(huán)節，壓縮辦理時(shí)限；推行登記、交易和稅收“一窗受理、并行辦理”，在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳、政務(wù)服務(wù)大廳等設立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現一個(gè)窗口統一受理各部門(mén)相關(guān)辦理事項。

第十五條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )有關(guān)部門(mén)應當編制并向社會(huì )公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等內容。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統的證明事項，不得要求市場(chǎng)主體提供。

有關(guān)部門(mén)應當建立證明事項清單動(dòng)態(tài)調整機制，對各類(lèi)證明事項，凡是沒(méi)有法律法規或者國務(wù)院決定依據的，一律取消。證明事項調整或者取消的，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)更新證明事項清單。

市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )有關(guān)部門(mén)應當全面推行證明事項告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍、適用對象、工作流程和承諾要求。

第十六條持續推進(jìn)社會(huì )投資工程建設項目取得施工許可“一次辦”、政府投資工程建設項目取得施工許可“兩次辦”改革不斷深入落實(shí)，推行一張申請表單、一套申報材料、一窗受理、一次辦結審批模式，推進(jìn) “多評合一”、“多測合一”、聯(lián)合驗收制度。確保社會(huì )投資及政府投資項目取得施工許可審批時(shí)限均在20個(gè)工作日內。

公布已開(kāi)展區域評估的區域和事項清單。在中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區、全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和其他有條件的區域，對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、節能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價(jià)、考古調查勘探、規劃水資源論證等評估評價(jià)事項，繼續開(kāi)展一批區域評估項目，拓展區域評估事項、區域覆蓋面，強化評估成果運用。

第十七條聚焦服務(wù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)項目快速落地，區分項目類(lèi)型實(shí)行精細化、差別化審批服務(wù)。在中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和其他有條件的區域探索推行社會(huì )投資一般工業(yè)廠(chǎng)房（倉庫）類(lèi)項目、帶方案出讓土地工程建設項目、社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目、“標準地”項目簡(jiǎn)易審批、極簡(jiǎn)審批、告知承諾制、拿地即開(kāi)工等審批模式。

第十八條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理。在確保安全的前提下，對社會(huì )投資的簡(jiǎn)易低風(fēng)險新建、改擴建項目，由有關(guān)部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門(mén)應當直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項目即可開(kāi)工。

對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

第三章市場(chǎng)環(huán)境

第十九條本市全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。

本市實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則管理。

市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )根據城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規劃以及環(huán)保安全等規定，按照規定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會(huì )公開(kāi)。

開(kāi)展與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件專(zhuān)項清理工作，確保外商投資法各項制度切實(shí)有效執行。制定《唐山市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護外商在唐投資合法權益。

第二十條各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國家、省和市支持發(fā)展的各項政策，依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務(wù)資源。

市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道，依法保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第二十一條市人民政府應當不斷完善公共資源交易制度和規則，市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )有關(guān)部門(mén)應當不斷完善提升公共資源交易服務(wù)和監管水平，持續優(yōu)化公共資源交易流程，創(chuàng )新公共資源交易監管機制，實(shí)現公共資源交易市場(chǎng)全域化、交易電子化、服務(wù)標準化、監管智慧化。

各公共資源交易監督管理部門(mén)應當加強公共資源交易全過(guò)程的監管和指導，建立健全公共資源交易市場(chǎng)主體評價(jià)機制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)的情況進(jìn)行評價(jià)；推進(jìn)公共資源交易平臺服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”和招標事項“一網(wǎng)通辦”，推行保函、保險等方式替代現金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；優(yōu)化中標信息、合同內容等信息公開(kāi)機制，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息。

政府采購和招標投標等公共資源交易活動(dòng)，應當公開(kāi)透明、公平公正，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設定與合同履行無(wú)關(guān)和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)等不合理條件，不得違規設立各類(lèi)預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。

第二十二條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當依法開(kāi)放和共享公共數據資源，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續和流程，推動(dòng)線(xiàn)下和線(xiàn)上企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)融合。

本市推行開(kāi)辦企業(yè)“網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、聯(lián)合辦、一日辦”模式，線(xiàn)上實(shí)行“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，線(xiàn)下實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，有關(guān)主管部門(mén)應當建立跟蹤服務(wù)機制，可以通過(guò)增加公益崗、輔助人員等方式，提供全程免費代辦服務(wù)。

第二十三條本市將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。嚴格落實(shí)《唐山市市本級涉企經(jīng)營(yíng)前置后置行政許可目錄》，營(yíng)造穩定、公平、透明的市場(chǎng)準入環(huán)境。

企業(yè)登記機關(guān)辦理企業(yè)登記時(shí)，應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送有關(guān)主管部門(mén)。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當組織編制經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，并根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況及時(shí)調整更新，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。

第二十四條供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)標準、資費標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)間等信息，不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用；全面推進(jìn)在線(xiàn)辦理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化報裝手續，優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限，為市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)。

第二十五條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )應當健全政府性融資擔保體系建設，完善可持續發(fā)展模式，建立資本金補充、代償補償、保費補貼獎補機制。

第二十六條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調研和協(xié)調配合，及時(shí)辦理各項退稅退費，確保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì )公開(kāi)，目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執行。全面推進(jìn)以金融機構保函等替代現金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規范和辦事指南中予以明確。

第二十七條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )應當規范和加強中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的使用和管理。堅決貫徹落實(shí)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)各項支持政策，保障民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與公平競爭。發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調聯(lián)絡(luò )作用，建立溝通機制，組織各成員單位開(kāi)展專(zhuān)題研究、提出工作建議，推動(dòng)各項工作落實(shí)。

金融監管部門(mén)應當完善金融監管、考核和激勵機制，鼓勵和引導金融機構開(kāi)發(fā)、推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續，增加對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(cháng)期貸款和信用貸款支持，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本，提高融資便利度。

第二十八條支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)人工智能、大數據、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈等數字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。

第二十九條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)主體需求，構建更加開(kāi)放、便利、精準的人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、激勵等政策體系，做好人才安居、醫療、子女教育、配偶就業(yè)等保障措施。

加強人力資源服務(wù)機構標準化建設，培育高端化、國際化、專(zhuān)業(yè)化、數字化的人力資源服務(wù)機構，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，暢通維權渠道，加大指導幫助和監督執法力度，依法保護勞動(dòng)者和市場(chǎng)主體合法權益。

第三十條市場(chǎng)監督管理、行政審批、稅務(wù)等部門(mén)應當優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷(xiāo)成本。市場(chǎng)主體未辦理過(guò)涉稅事宜，或辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅（含滯納金、罰款）和其他未辦結事項的納稅人，免予辦理清稅手續。

探索“證照同注”，實(shí)施同一登記機關(guān)企業(yè)注銷(xiāo)登記與行政許可注銷(xiāo)登記同步辦理試點(diǎn)，以食品經(jīng)營(yíng)許可證等“證照聯(lián)辦”事項為試點(diǎn)，探索推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項注銷(xiāo)與企業(yè)登記注銷(xiāo)合并辦理。

第三十一條強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用，完善知識產(chǎn)權保護體系，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護宣傳教育，提升知識產(chǎn)權保護效能，堅持日常監管和專(zhuān)項整治相結合，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，有效維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

第三十二條推動(dòng)更高質(zhì)量的知識產(chǎn)權信息開(kāi)放和更高水平的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)供給，主動(dòng)對接中小微企業(yè)技術(shù)需求，進(jìn)一步暢通技術(shù)要素流轉渠道，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)轉化實(shí)施，喚醒“沉睡專(zhuān)利”，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，提升綜合服務(wù)能力，助力中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )造潛力，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。

第三十三條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )應當在依法合規、風(fēng)險可控的基礎上創(chuàng )新金融產(chǎn)品。優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)獲得資金成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效便捷的財政扶持、費用減免等金融支持、政策支持。

市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展各類(lèi)與中小企業(yè)的服務(wù)對接活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)機構與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)建立常態(tài)化溝通機制和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，在政策咨詢(xún)、人才培訓、信息化服務(wù)、投融資、知識產(chǎn)權、財會(huì )稅務(wù)、法律咨詢(xún)等方面提供精準服務(wù)。

第三十四條中、基層法院應當提高執行合同的辦理效率，壓縮辦案時(shí)間，提高辦案質(zhì)量。

立案部門(mén)應當全面落實(shí)立案登記制，有案必立、有訴必理。深化一站式建設，暢通立案渠道，完善現場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案和跨域立案等服務(wù)功能，最大限度縮短立案審查期限。健全商事合同案件的分調裁審機制，審判部門(mén)持續壓縮簡(jiǎn)單商事合同案件的審理時(shí)長(cháng)。執行部門(mén)應當加大執行力度，對被執行人有財產(chǎn)可供執行的案件，原則上應當在立案之日起六個(gè)月內執結。執行案件立案后一般應當在一個(gè)月內完成財產(chǎn)調查，并依法采取查封、扣押、凍結等執行措施。對需要變價(jià)的財產(chǎn)，原則上采取網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的方式，一般應當在參考價(jià)確定后十日內發(fā)布拍賣(mài)公告。執行案款到賬后，應當在三十日內完成執行案款核算、執行費用結算、通知申請執行人領(lǐng)取和執行案款發(fā)還等工作。

第三十五條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )推進(jìn)完善市場(chǎng)化、法治化的破產(chǎn)制度，支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理等機制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。

建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會(huì )穩定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調、信用修復、變更注銷(xiāo)、中介管理、費用保障等問(wèn)題。

支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )和破產(chǎn)管理人援助基金會(huì )建設，引導管理人加強自治和自律，規范援助基金提留、管理和使用行為。

第四章法治環(huán)境

第三十六條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當銜接落實(shí)對應領(lǐng)域國家統一的監管規則和標準體系，并嚴格依照監管規則和標準對市場(chǎng)主體進(jìn)行監管。

第三十七條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當建立健全分級分類(lèi)監管制度，依托“河北省企業(yè)信用風(fēng)險分級分類(lèi)管理系統”，對社會(huì )信用主體實(shí)施信用分級分類(lèi)差異化監管，分級分類(lèi)情況作為行政執法確定抽查比例和頻次的參考依據。

市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)法律法規的規定建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，加強對守信行為的褒揚和激勵、對失信行為的約束和懲戒。

市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)信用修復的要求，建立健全信用修復機制，明確信用信息修復的條件、標準、流程等要素，對市場(chǎng)主體提出的修復申請，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)予以處理、按時(shí)辦結。

第三十八條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )有關(guān)部門(mén)應當根據監管需求，推行綜合行政執法，加強執法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，推進(jìn)不同部門(mén)之間監管標準互通、違法線(xiàn)索互聯(lián)、處理結果互認，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。

同一部門(mén)同一時(shí)期對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，應當合并進(jìn)行。不同部門(mén)的日常監督檢查能夠合并進(jìn)行的，由市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

第三十九條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )有關(guān)部門(mén)應當根據不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險等級，采取分類(lèi)監管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。

第四十條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，留足發(fā)展空間，引導其健康規范發(fā)展，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。

第四十一條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)應當依托全省統建的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺系統，推動(dòng)實(shí)現各部門(mén)監管信息歸集共享和應用；充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段，嚴格限制重復檢查、多頭執法和涉企現場(chǎng)檢查，實(shí)現行政檢查、行政處罰、行政強制等監管行為全程留痕、閉環(huán)管理。

第四十二條行政執法機關(guān)應當實(shí)行行政執法公示制度，依托行政執法公示平臺，及時(shí)準確向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)行政執法的基本情況與執法結果。

行政執法機關(guān)應當實(shí)行行政執法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等方式，對行政執法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。

行政執法機關(guān)應當實(shí)行重大行政執法決定法制審核全覆蓋，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第五章監督保障

第四十三條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )應當結合政府工作報告或者專(zhuān)項工作報告，向本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，依法接受監督。

第四十四條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )應當對本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組織開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

第四十五條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )應當建立健全投訴查處機制，通過(guò)便民服務(wù)熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受社會(huì )各界對損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報。各級各部門(mén)應當認真核查投訴舉報事項，在規定時(shí)限內辦理完畢并回復。

第四十六條市級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當對各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)、市直有關(guān)單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，進(jìn)行監督考核。

第四十七條建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì )監督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、律師等作為監督員，發(fā)現營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。政府及有關(guān)部門(mén)應當接受社會(huì )監督員的監督，及時(shí)整改查實(shí)的問(wèn)題。

第四十八條各級各部門(mén)應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規和政策措施的宣傳，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。

鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監督作用，對損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

第四十九條紀檢監察機關(guān)要將優(yōu)化營(yíng)商化境工作列為重點(diǎn)監督事項，對落實(shí)不力、完成質(zhì)量不高的，按規定進(jìn)行責任追究；對弄虛作假、欺上瞞下、不作為、亂作為的，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅問(wèn)責、從嚴處理。

第六章附則

第五十條市、縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)要依據本規定制定有關(guān)實(shí)施辦法或者實(shí)施細則。

第五十一條本規定自公布之日起施行。