山東省人大常委會

山東省人民代表大會常務委員會關于加強山東現代水網建設的決定


（2022年7月28日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過）



為了加強山東現代水網建設，優化水資源配置，提升水安全保障能力，推動經濟社會高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，作如下決定：

一、山東現代水網建設應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、綠色發展，遵循節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，構建系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序的現代水網體系。

二、山東現代水網包括省級水網、市級水網、縣級水網。

省級水網建設應當依托國家水網，以省內主要河湖水系以及重大水利基礎設施為主體，加快構建“一軸三環、七縱九橫、兩湖多庫”的總體格局，切實發揮供水、灌溉、防洪、航運、發電、生態等綜合效益。

市級水網、縣級水網建設應當圍繞提升城鄉水利基本公共服務能力和改善人居環境，統籌水資源調配、防洪排澇、抗旱、農田灌溉、水系生態保護與修復，推動區域水網協同融合，提高河湖水系水流連通性，增強輸水、排水、泄洪和循環利用能力，推進水網與內河航運融合發展。

三、縣級以上人民政府應當加強對本級水網建設工作的領導，將現代水網建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全統籌協調機制，協調解決現代水網建設中的資金投入、用地保障、生態保護、基層隊伍建設等重大問題;全面落實河湖長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

縣級以上人民政府水利、發展改革、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、文化和旅游、住房城鄉建設、農業農村、應急管理、海洋等部門，應當按照職責分工做好現代水網建設的相關工作。

四、省人民政府根據國家水網建設相關規定，組織編制山東現代水網建設規劃，明確現代水網建設基本原則、發展目標和總體布局，并對水資源配置格局優化、防洪減災體系完善、水生態保護治理和數字化建設等作出規定。

設區的市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據上級水網建設規劃，結合本地實際，編制本行政區域現代水網建設規劃，經上一級人民政府水行政主管部門審核同意后，報本級人民政府批準。

五、現代水網建設應當堅持先節水、后調水，統籌當地地表水、地下水、區域外調水和其他可用水，將再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常規水源納入水資源統一配置，實現各類水資源的優化配置和聯合調度。

縣級以上人民政府應當堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立健全水資源調查評價和用水統計調查制度，合理安排生活、生產、生態用水，統籌協調各行業用水需求，綜合利用區域內各類水資源。

六、省人民政府應當根據國家水網布局和本省水資源狀況，統籌規劃建設重大引調水、重點調蓄等工程，提升供水保障能力。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據國家和省有關規定，結合當地水資源條件和經濟社會發展布局，規劃建設區域水系連通工程、城鄉供水工程、雨洪資源利用工程和灌區續建配套改造等農田水利工程，完善區域水資源配置體系。

七、縣級以上人民政府及其有關部門應當加強水資源節約集約利用，強化水資源剛性約束，聚焦重點領域、重點地區深度節水控水，健全節水機制，推進用水方式由粗放向節約集約轉變，加快形成節水型生產生活方式。

鼓勵開展多種形式的水權交易，促進水資源節約、保護和高效利用。

八、縣級以上人民政府應當加強本行政區域的水安全保障工作，建立健全水安全風險研判、防控協同和防范化解機制，制定完善水網建設和運行管理風險應急預案，提升水安全保障能力。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門完善水網工程安全防護制度，建立風險排查、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網工程運行安全。

九、縣級以上人民政府應當建立健全防洪減災體系，加強河道治理，推進重要堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區建設，實施病險水庫水閘除險加固，開展重點澇區治理和山洪災害防治，推進實施黃河河口以及其他河流河口的綜合治理，構建以河道、水庫、湖泊和蓄滯洪區為主體的水旱災害防御工程體系，完善洪澇災害監測預警系統，提高水旱災害防御能力。

十、省人民政府應當統籌山水林田湖草沙系統治理，推動實施河湖生態保護和修復工程，加強對黃河流域和南四湖、東平湖、黃河三角洲等生態敏感區以及重要濕地的保護，保障水生態安全。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當嚴格落實生態保護紅線制度，加強水土流失綜合治理、地下水超采綜合治理、水污染防治、河湖生態保護修復和水美鄉村建設，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，健全水網生態調度機制，維護河湖生態系統完整性，保護水生生物多樣性，改善水生態環境。

十一、省人民政府應當按照工程建設與數字化一體推進的原則，加快數字水利新型基礎設施、水利工程運行智能化系統、水利綜合調度指揮平臺和涉水政務服務體系建設，推動構建數字化、網絡化、智能化融合發展的智慧水利體系。

十二、縣級以上人民政府及其有關部門應當開展多種形式的水情宣傳教育，并根據當地實際，規劃建設水博物館、水文化體驗場所等，推動水價值、水文化、水安全知識普及和傳播。

鼓勵高等學校、科研機構、社會組織等開展水價值研究，挖掘本省境內黃河、大運河等優秀水文化。

十三、列入現代水網建設規劃的水資源配置、防洪減災、水生態保護與修復、數字水利建設等政府投資項目，由縣級以上人民政府發展改革部門進行立項，水行政主管部門按照規定對項目初步設計進行審批。具體立項、審批權限和程序，由省人民政府發展改革部門會同有關部門制定。

十四、縣級以上人民政府應當堅持政府投入和市場化機制相結合，通過一般公共預算、地方政府債券、引入社會資本等多種方式，加大投入力度，建立健全現代水網建設投入保障機制。

縣級以上人民政府財政部門應當按照有關規定將現代水網項目納入本級財政水利資金支持范圍，明確財政補助比例，保障規劃項目建設資金需求。

鼓勵金融機構和地方金融組織加大對現代水網建設的支持力度，支持社會資本參與現代水網項目的建設和運營。

十五、縣級以上人民政府應當組織自然資源、海洋等部門，在國土空間規劃中合理預留現代水網建設項目用地、用�？臻g，依法優化項目審批流程，提高用地、用海審批效率。

十六、縣級以上人民政府應當組織有關部門統籌做好現代水網建設項目涉及的征地拆遷、移民安置、社區治理等工作。

現代水網建設項目涉及文物保護、消防安全、穿跨越基礎設施的，有關部門應當按照職責分工做好相關工作。

十七、現代水網項目建設單位應當嚴格落實項目法人主體責任、招標投標、工程監理等制度，建立并完善質量安全管理體系。

縣級以上人民政府有關部門應當依法加強對現代水網項目的勘察、設計、施工、監理以及工程質量安全、資金使用、工程管護等的監督管理。

十八、縣級以上人民政府應當加強水利科技人才隊伍建設，建立健全現代水網建設科技研發、成果轉化和推廣應用機制，提高現代水網建設科技水平。

鼓勵企業、高等學校、科研機構等開展現代水網建設的基礎研究、技術研究和裝備研發，加快新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣和應用。

十九、省人民政府應當建立健全現代水網建設激勵機制。對在現代水網建設中資金落實、投資計劃完成等方面成效顯著的設區的市、縣（市、區）人民政府，上級人民政府在安排年度投資計劃、財政補助資金時應當予以重點支持。

對在現代水網建設中做出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當按照有關規定給予表揚和獎勵。

二十、本決定自公布之日起施行。