水利部

水利部關于修訂印發《三峽后續工作規劃實施管理辦法》的通知

水三峽〔2023〕259號


自然資源部、交通運輸部，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川�。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門：

　　為進一步規范和加強三峽后續工作規劃實施管理，水利部商國家發展改革委、財政部修訂完成《三峽后續工作規劃實施管理辦法》�，F印發給你們，請遵照執行。

水利部

2023年8月30日

三峽后續工作規劃實施管理辦法

　　第一條 為指導三峽后續工作規劃順利有序實施，規范實施管理，提高資金使用效益，完成規劃任務，實現規劃目標，根據《國務院關于三峽后續工作規劃的批復》（國函〔2011〕69號）、《國務院關于三峽后續工作規劃優化完善意見的批復》（國函〔2014〕161號）、《三峽后續工作規劃“十四五”實施方案》（水三峽〔2022〕376號）及有關政策法規，制定本辦法。

　　第二條 三峽后續工作規劃實施堅持以人民為中心、統籌發展和安全，保護生態、綠色發展，統籌兼顧、突出重點，國家扶持、多元投入，區分緩急、分步實施的原則，加強全過程管理與監督，立足大時空、大系統、大擔當、大安全，保障工程安全、信息安全、庫容安全、庫區地質安全、水質安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全、生態安全，促進三峽庫區、長江中下游影響區和外遷移民安置區高質量發展。

　　第三條 三峽后續工作實行統一領導、行業指導、分�。ㄖ陛犑校┴撠�、縣（區）為基礎的管理體制。水利部負責三峽后續工作規劃的組織實施、綜合協調、監督管理。國務院有關部門按照職責分工，加強對三峽后續工作規劃實施的指導、監督和管理。有關�。ㄖ陛犑校┤嗣裾�府是三峽后續工作規劃實施的責任主體，負責本�。ㄖ陛犑校┮巹潓嵤┕芾�，制訂相關配套政策和措施；負責完成本�。ㄖ陛犑校└黜椧巹澣蝿�，實現移民安穩致富、生態環境建設與保護、地質災害防治等各項規劃目標。

　　第四條 三峽后續工作規劃實施按照移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展、庫區生態環境建設與保護、庫區地質災害防治、長江中下游相關影響處理、三峽工程綜合管理能力建設和綜合效益拓展研究等六方面內容，以項目為基礎、實行分類控制，全面加強預算績效管理。

　　第五條 三峽后續工作規劃項目分為中央對地方政府性基金轉移支付項目和列入中央部門預算項目。

　　本辦法所指項目是中央對地方政府性基金轉移支付項目。列入中央部門預算項目，按照中央部門預算項目管理有關規定執行。

　　第六條 三峽后續工作規劃實施要建立項目庫，采取年度滾動方式進行管理：

　�。ㄒ唬╉椖繋煊捎嘘P�。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門負責建設，水利部進行合規性審核，審核內容包括：項目是否符合三峽后續工作規劃方向、項目名稱等要素是否符合要求、項目前期工作是否完備、項目績效目標設置是否科學、入庫分類資金規模和總規模是否合理等。

　�。ǘ�）納入項目庫的項目，應完成項目建議書或實施方案審批，近期實施項目應完成可行性研究報告或相應深度實施方案審批。

　�。ㄈ�）湖北省、重慶市自然資源部門對所負責實施的地質災害防治項目建立滾動項目庫，并報自然資源部、水利部備案，同時抄送同級三峽后續工作管理部門。

　　第七條 水利部商國家發展改革委、財政部印發通知，提出三峽后續工作規劃實施年度工作要求，指導地方編制年度實施方案。

　　第八條 有關�。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門依據年度預算、項目庫以及規劃實施年度工作要求，編制年度實施方案，提出項目清單，設定本區域績效目標，報送水利部。納入年度實施方案的項目，應完成初步設計或相應深度實施方案審批。

　　項目清單經水利部會同國家發展改革委等有關部門審核后實施。區域績效目標經水利部審核，由財政部批復下達。

　　第九條 年度實施方案一般應包括以下內容：

　�。ㄒ唬┚幹普f明。包括移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展、庫區生態環境建設與保護、庫區地質災害防治、長江中下游相關影響處理、三峽工程綜合管理能力建設等類別項目的分類說明。

　�。ǘ�）區域績效目標指標。包括產出指標、效益指標、滿意度指標等。

　�。ㄈ�）年度實施項目清單。包括項目名稱、項目性質、項目前期工作情況、建設內容、主要績效、總投資、擬申請專項資金總額、年度安排專項資金、涉河建設項目審查情況（地質災害工程治理項目按國家有關規定執行）等。

　　第十條 年度實施方案績效目標審核的主要內容：

　�。ㄒ唬┤霂烨闆r審核。年度實施方案的具體項目是否從項目庫中選取。

　�。ǘ�）區域及項目績效目標審核。審核包括但不限于以下內容：績效目標的內容是否全面完整，績效目標是否明確、清晰；績效目標與三峽后續工作規劃目標是否緊密關聯、是否包括所屬類別主要通用指標；績效目標與擬安排的三峽后續工作專項資金是否匹配；績效目標是否經過充分論證和合理測算，能否如期實現。

　　自然資源部門負責實施的地質災害防治項目的區域績效目標，由自然資源部門負責審核，匯入本地區績效目標。

　　第十一條 經審核后的項目清單和經財政部批復下達的區域績效目標，原則上不予調整。確需調整的，應嚴格履行相關審批手續。

　　項目清單調整，應由省級三峽后續工作管理部門報水利部，經審核同意后實施。區域績效目標調整，應按《三峽后續工作專項資金績效管理暫行辦法》（財農〔2017〕28號）有關規定履行手續。

　　第十二條 資金使用管理，按財政部、水利部制定的三峽后續工作資金使用管理辦法執行。

　　第十三條 采用直接投資方式的非經營性項目，應由縣級以上人民政府或其授權部門確定項目法人，或實行“代建制”通過招標投標確定項目法人。

　　采用資本金注入等方式的經營性項目，應由企業作為項目法人，實行獨立核算、自負盈虧。

　　第十四條 三峽后續工作項目實施應按照項目管理的相關規定，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等。

　　第十五條 工程建設項目開工應當滿足國家規定的條件。

　　第十六條 鼓勵地方采取多種方式吸引民間資本，多渠道籌集資金，參與三峽后續工作項目建設。

　　第十七條 項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。確需增加投資概算的，項目單位應當針對國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等不可抗因素提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

　　第十八條 三峽后續工作規劃實施情況實行進度報告，水利部負責進度統計歸口管理，有關�。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門和國務院有關部門應按期匯總本地區和本部門相關進度信息，報送水利部。

　　第十九條 工程建設項目按批準的設計方案建成后，應當按照國家有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

　　第二十條 三峽后續工作資金使用管理單位應嚴格按照國家檔案管理規定，及時收集、整理、歸檔有關文件資料，建立健全檔案。

　　第二十一條 三峽后續工作規劃實施要加強動態監測，建立覆蓋三峽后續工作規劃主要任務目標完成實現情況的動態跟蹤監測評價體系。在規劃實施過程中開展階段性評價，在規劃任務完成后進行后評價。具體由水利部按國家有關規定組織實施。

　　第二十二條 三峽后續工作預算部門或單位可按照相關規定委托具有相關資質的第三方機構，參與三峽后續工作預算績效管理、規劃實施情況評價和為項目管理提供相關監測、事前評估、后評價等技術服務。

　　第二十三條 三峽后續工作應加強信息化建設，提高項目管理效率和質量。

　　第二十四條 水利部對三峽后續工作規劃實施進行監督檢查，監督檢查發現的重大問題抄送有關地方人民政府及有關部門。地方人民政府及有關部門要加強問題整改，整改不到位的按有關規定處理。

　　第二十五條 各級地方人民政府要加強對本地區三峽后續工作規劃實施的監督檢查，并自覺接受上級監督檢查。

　　第二十六條 各級地方人民政府和有關單位在三峽后續工作規劃實施過程中，要嚴格遵守法律法規，認真執行國家有關規定，對違法違紀行為要追究相關責任。

　　第二十七條 有關�。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門可依據本辦法制定相應管理細則。

　　第二十八條 本辦法自發布之日起施行�！度龒{后續工作規劃實施管理暫行辦法》（國三峽辦函綜字〔2011〕138號）同時廢止。