河北省秦皇島市人民政府

秦皇島市歷史建筑和歷史文化街區保護管理規定


（〔2023〕第4號）




目 錄

第一章 總 則

第二章 普查認定

第三章 保護措施

第四章 合理利用

第五章 監督檢查

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強歷史建筑和歷史文化街區保護管理，促進(jìn)歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發(fā)展，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定適用于本市行政區域內歷史建筑和歷史文化街區的認定、保護、利用和監督管理。

第三條 歷史建筑和歷史文化街區的保護管理，應當遵循保護優(yōu)先、科學(xué)管理、以用促保、傳承發(fā)展的原則。

第四條 市、縣（區）人民政府應當加強對本行政區域內歷史建筑和歷史文化街區的保護管理，建立歷史建筑和歷史文化街區保護聯(lián)動(dòng)工作機制。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本轄區內歷史建筑和歷史文化街區日常巡查、現場(chǎng)保護等工作。

村（居）民委員會(huì )配合做好歷史建筑和歷史文化街區保護工作。

第五條 市住房和城鄉建設主管部門(mén)負責統籌、協(xié)調全市歷史建筑和歷史文化街區的認定、保護、利用和監督管理等工作。指導縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)做好本行政區域內歷史建筑和歷史文化街區保護管理工作。

縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內歷史建筑和歷史文化街區普查認定、保護利用、維護修繕等保護管理具體工作，與市住房和城鄉建設主管部門(mén)建立信息通報和共享機制。

市、縣（區）文物、資源規劃、財政、行政審批、城管執法、市場(chǎng)監督、應急管理、消防等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好歷史建筑和歷史文化街區保護工作。

第六條 市人民政府設立歷史建筑和歷史文化街區保護專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )由規劃、建筑、園林、文物、歷史、社會(huì )、經(jīng)濟和法律等方面的專(zhuān)家組成，為歷史建筑和歷史文化街區保護管理工作提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

專(zhuān)家委員會(huì )的組成辦法和工作規則由市人民政府制定。

第七條 市、縣（區）人民政府應當將本行政區域內的歷史建筑和歷史文化街區保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需資金列入同級財政預算，專(zhuān)項用于保護管理。

第八條 保護歷史建筑和歷史文化街區是全社會(huì )的責任，任何單位和個(gè)人有權對歷史建筑和歷史文化街區保護工作提出意見(jiàn)和建議，對破壞歷史建筑和歷史文化街區的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

對在歷史建筑、歷史文化街區保護工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，由市、縣（區）人民政府按照有關(guān)規定給予獎勵。

歷史建筑和歷史文化街區的保護與利用，應當保障居民的合法權益，調動(dòng)居民參與保護的積極性。

第九條 市、縣（區）人民政府應當加強歷史建筑和歷史文化街區的保護研究和宣傳。深入挖掘歷史建筑和歷史文化街區中潛在的孤竹文化、長(cháng)城文化、碣石文化、紅色資源等特色資源價(jià)值，普及保護知識，提高社會(huì )公眾的保護意識。

第二章 普查認定

第十條 具有較高的歷史文化價(jià)值、突出的建筑藝術(shù)特征或者一定的科學(xué)文化價(jià)值，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構）筑物，有下列情形之一的，可以認定為歷史建筑：

（一）反映秦皇島歷史文化的，能夠體現城鎮古代悠久歷史的、體現近代變革與發(fā)展歷史的、體現中國共產(chǎn)黨革命歷史的、體現新中國建設發(fā)展歷史、改革開(kāi)放偉大進(jìn)程、民族融合發(fā)展等某一特定時(shí)期建設成就的，或者與秦皇島重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀念、教育等歷史文化意義的；

（二）反映秦皇島民俗傳統的，具有特定的時(shí)代特征和地域特色的；

（三）反映秦皇島地域特色的建筑樣式、結構、設計風(fēng)格、細部具有較高的建筑藝術(shù)特征，建筑材料、結構、施工工藝具有科學(xué)文化價(jià)值或代表傳統建造工藝傳承，著(zhù)名建筑師的代表作；

（四）在一定地域內具有標志性或象征性，具有群體心理認同感的；

（五）其他具有保護價(jià)值的。

第十一條 城鎮中具備下列條件的傳統居住區、商貿區、工業(yè)區、港口區、辦公區等區域，可以劃定為歷史文化街區：

（一）具有下列文化歷史價(jià)值條件之一的：

1.在城鎮形成和發(fā)展過(guò)程中起到重要作用，與歷史名人和重大歷史事件相關(guān)，能夠體現城鎮古代悠久歷史、近現代變革發(fā)展進(jìn)程等某一特定時(shí)期的建設成就；

2.空間格局、肌理和風(fēng)貌等體現秦皇島傳統文化、民族特色、地域特征或時(shí)代風(fēng)格；

3.保留豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統文化，保持傳統生活延續性，承載了歷史記憶和情感；

（二）傳統格局基本完整，且構成街區格局和歷史風(fēng)貌的歷史街巷和歷史環(huán)境要素是歷史存留的原物，核心保護范圍面積不小于1公頃。

（三）保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護范圍內文物建筑、歷史建筑等保護類(lèi)建筑的總用地面積不小于核心保護范圍內建筑總用地面積的60%。

第十二條 市住房和城鄉建設主管部門(mén)應當定期組織開(kāi)展歷史建筑和歷史文化街區的普查工作�？h（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內的歷史建筑和歷史文化街區普查工作。

未開(kāi)展歷史建筑和歷史文化街區普查的區域，市、縣（區）人民政府在儲備土地、城市更新等項目實(shí)施前，應當開(kāi)展歷史文化資源調查工作。拆除征收區域內的建（構）筑物前，應當完成調查工作。

第十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現具有保護價(jià)值但尚未認定為歷史建筑或列入歷史建筑普查成果的建（構）筑物，應當向縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)報告。經(jīng)縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證核實(shí)確有保護價(jià)值的，縣（區）人民政府應當采取相應措施進(jìn)行預先保護，并按照規定程序確定歷史建筑。預先保護對象超過(guò)十二個(gè)月未認定為歷史建筑的，經(jīng)縣（區）人民政府確認后解除預先保護。

第十四條 市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)根據普查成果、預先保護對象、社會(huì )推薦情況等，會(huì )同同級文物、資源規劃主管部門(mén)提出意見(jiàn)、建議，征求建（構）筑物所有權人、利害關(guān)系人以及社會(huì )公眾意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證評審后，形成歷史建筑推薦名單，報市、縣人民政府確定并公布歷史建筑名單。

歷史文化街區的認定，按照有關(guān)法律法規執行。

第十五條 市、縣（區）人民政府應當建立歷史建筑和歷史文化街區保護名錄。保護名錄應當載明保護對象的名稱(chēng)、區位、形成時(shí)間、保護類(lèi)別和歷史價(jià)值等內容，并及時(shí)向社會(huì )公布。保護名錄不得擅自調整、撤銷(xiāo)。

市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)應當在歷史建筑顯著(zhù)位置和歷史文化街區主要出入口統一設立保護標志。任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)或者涂抹、改動(dòng)、損毀保護標志。

第三章 保護措施

第十六條 市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同同級文物、資源規劃主管部門(mén)，編制歷史建筑保護圖則，經(jīng)專(zhuān)家論證后，報市、縣人民政府確定公布。

保護圖則應當包括歷史建筑基本信息、風(fēng)貌特色、保護范圍、保護類(lèi)別、建筑測繪圖、維護修繕和使用要求、歷史環(huán)境保護要求等內容。

歷史文化街區保護規劃內容及公布程序按照有關(guān)法律法規執行。保護規劃應當單獨編制，并與國土空間規劃相銜接，其主要內容納入該區域的詳細規劃。

經(jīng)批準公布的保護圖則和保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，應當按照規定的權限和程序。

第十七條 歷史建筑應當根據其歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值以及存續年份、完好程度等，按照下列規定確定保護類(lèi)別和相應的保護要求，實(shí)行分類(lèi)保護：

（一）歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結構和構件不得改變；

（二）歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、特色結構和構件不得改變；

（三）具有一定的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的歷史建筑，其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構件不得改變。

第十八條 市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同同級文物、資源規劃主管部門(mén)建立歷史建筑保護檔案。保護檔案應當包括下列內容：

（一）普查獲取的資料；

（二）有關(guān)保護對象的文化藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術(shù)資料等；

（三）使用現狀和權屬變化情況；

（四）保護圖則；

（五）設計、測繪信息資料；

（六）修繕、裝飾裝修、遷移、拆除過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料；

（七）其他需要保存的資料。

歷史建筑保護責任人應當配合做好歷史建筑的建檔調查、測繪工作。

縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)應當按照歷史建筑測繪建檔技術(shù)規范要求，開(kāi)展本行政區域內歷史建筑測繪建檔工作，建立歷史建筑數字化檔案數據庫。

第十九條 歷史建筑保護實(shí)行保護責任人制度。歷史建筑保護責任人為所有權人；所有權人不明但有使用人或者管理人的，使用人或者管理人為保護責任人；所有權人不明且使用人或者管理人不明的，縣（區）人民政府應當指定保護責任人。出租、轉讓歷史建筑時(shí)，保護責任人應當告知承租人或者購買(mǎi)人保護責任。

縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)應當自歷史建筑保護名錄公布后十個(gè)工作日內將歷史建筑保護責任告知保護責任人，并簽訂歷史建筑保護協(xié)議，對歷史建筑保護利用的權利義務(wù)責任等事項作出約定。

歷史建筑的保護責任人應當依法對歷史建筑承擔保護責任，保證歷史建筑的結構安全，合理使用，保持整潔美觀(guān)和原有風(fēng)貌。

第二十條 市、縣（區）人民政府應當根據保護圖則、保護規劃的要求和合理利用的需要，積極改善歷史建筑和歷史文化街區人居環(huán)境，完善歷史建筑周邊和歷史文化街區內部道路、供水、排水、供電、環(huán)衛、消防和安防等基礎設施。

第二十一條 歷史建筑保護責任人應當落實(shí)消防安全措施，按照消防要求配備相應的消防設施，消除火災隱患。

歷史文化街區保護范圍內的消防設施、消防通道應當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規范設置。確因保護需要無(wú)法按照標準和規范設置的，由縣（區）人民政府組織專(zhuān)家分析研判后，消防部門(mén)會(huì )同同級住房和城鄉建設、資源規劃主管部門(mén)制定相應的防火安全保障方案。

第二十二條 在歷史建筑的保護范圍內，新建、擴建、改建建（構）筑物的，應當符合保護圖則的要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調、建筑風(fēng)格應當與歷史建筑相協(xié)調，與原有空間景觀(guān)相和諧。

歷史文化街區建設控制地帶內的新建建（構）筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

第二十三條 在歷史建筑上設置牌匾、空調散熱器、照明設備、雨篷等外部設施的，應當按照《河北省歷史文化名城名鎮名村保護辦法》履行相關(guān)手續，并與歷史建筑的外部風(fēng)貌相協(xié)調，保證歷史建筑的安全。

歷史建筑內部設施可以合理改善，必要時(shí)可以采用現代科技與工藝，增強其抗震、防雷、防潮、防蛀等性能，延長(cháng)存續年限。

第二十四條 縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)應當建立歷史建筑安全檢查、隱患排查制度，制定年度維護修繕計劃，并督促保護責任人按照年度修繕計劃開(kāi)展維護修繕工作。

縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)應當根據年度修繕計劃通知歷史建筑保護責任人對歷史建筑進(jìn)行修繕。歷史建筑的保護責任人應當按照修繕計劃和保護圖則的要求，負責歷史建筑的日常保養、維護修繕。

縣級以上人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助，具體實(shí)施辦法由市人民政府另行制定。

歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，縣（區）人民政府應當采取措施進(jìn)行保護。

第二十五條 實(shí)施以下活動(dòng)，應當由市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同同級文物、資源規劃主管部門(mén)按照有關(guān)法律法規規定辦理：

（一）歷史文化街區核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的；

（二）歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變結構或者使用性質(zhì)的；

（三）歷史建筑實(shí)施原址保護。

第二十六條 建設工程選址，應當盡可能避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，應當盡可能實(shí)施原址保護。任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。歷史文化街區核心保護范圍內不得進(jìn)行新建、擴建活動(dòng)。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施除外。

在歷史文化街區核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施的，市、縣資源規劃部門(mén)核發(fā)建設工程規劃許可證前，應當征求同級住房和城鄉建設、文物等部門(mén)的意見(jiàn)。

法律法規有相關(guān)規定的，從其規定。

第四章 合理利用

第二十七條 鼓勵和支持對歷史建筑和歷史文化街區進(jìn)行保護傳承、合理利用，采用漸進(jìn)式、微改造的方式，注重保護整體風(fēng)貌，嚴格強度管控，保護地域自然景觀(guān)、人文景觀(guān)和歷史文化資源：

（一）鼓勵根據歷史建筑特點(diǎn)開(kāi)展文博事業(yè)體系化建設、發(fā)展文化旅游、非遺活化傳承、數字化建設多種形式的利用；

（二）深入挖掘和保護歷史建筑和歷史文化街區的紅色資源，發(fā)展紅色旅游，賡續紅色血脈，展示文化內涵和歷史價(jià)值，充分發(fā)揮其社會(huì )教育功能；

（三）引導老字號向歷史文化街區集聚。在保持原有外觀(guān)風(fēng)貌、典型構件基礎上，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)和歷史建筑完善現代生產(chǎn)生活功能。依托歷史文化街區建設文化展示、傳統居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區，完善城市功能。

第二十八條 市、縣（區）人民政府應當拓寬保護傳承、合理利用所需資金的籌措渠道，包括：

（一）市、縣（區）財政預算安排的資金；

（二）積極爭取的上級財政專(zhuān)項資金；

（三）單位和個(gè)人的捐贈；

（四）國有歷史建筑轉讓、出租的收益；

（五）其他依法籌集的資金。

第二十九條 鼓勵、支持單位和個(gè)人依法投資，參與歷史建筑和歷史文化街區的保護利用傳承，開(kāi)展下列有利于歷史文化保護和傳播的項目和活動(dòng)：

（一）傳統文化研究；

（二）興建博物館、民俗客棧；

（三）傳統手工作坊、民間工藝及旅游產(chǎn)品制作和經(jīng)營(yíng)；

（四）傳統飲食文化研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；

（五）傳統娛樂(lè )業(yè)及民間藝術(shù)表演活動(dòng)；

（六）民間工藝品開(kāi)發(fā)、收藏、展示、交易活動(dòng)；

（七）其他與保護要求相適應的特色活動(dòng)。

第五章 監督檢查

第三十條 市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)應當建立歷史建筑和歷史文化街區監督檢查管理制度，對轄區內歷史建筑和歷史文化街區的日常管理、保護利用、維護修繕等進(jìn)行監督、檢查、指導，對發(fā)現的問(wèn)題和違法行為，應當依法依規及時(shí)糾正、處理。

歷史建筑和歷史文化街區所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當定期對歷史建筑和歷史文化街區的使用和保護狀況進(jìn)行日常巡查。

歷史建筑的所有權人、經(jīng)營(yíng)管理人和使用人應當配合檢查工作。

第三十一條 依法公布的歷史建筑不得擅自調整或撤銷(xiāo)。因不可抗力導致歷史建筑滅失、損毀或其他法定事由等因素，確需調整或者撤銷(xiāo)的，由縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同同級文物、資源規劃主管部門(mén)提出調整或者撤銷(xiāo)意見(jiàn)，向社會(huì )公示征求意見(jiàn)并經(jīng)保護專(zhuān)家委員會(huì )評議后，由市、縣住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)，報省住房城鄉建設主管部門(mén)和省文物主管部門(mén)批準。

第六章 附 則

第三十二條 山海關(guān)古城區域內的歷史建筑和歷史文化街區保護管理工作，《秦皇島市山海關(guān)古城保護條例》有規定的，適用其規定。

第三十三條 本規定自2024年2月1日起施行。