河北省秦皇島市人民政府

秦皇島市政府規章制定辦法

（2022年7月1日秦皇島市人民政府令第3號公布 自2022年8月8日起施行。）

秦皇島市政府規章制定辦法

目錄

第一章 總則

第二章 立項

第三章 起草

第四章 審查

第五章 決定、公布與備案

第六章 解釋、清理和檔案管理

第七章 附則



第一章 總 則

第一條 為了規范政府規章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法工作質(zhì)量和效率，根據有關(guān)法律法規規章規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、解釋、清理、檔案管理等工作，適用本辦法。

第三條 政府規章制定工作以習近平法治思想為指導，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

制定政府規章應當遵循《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《河北省政府規章制定辦法》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定，堅持從實(shí)際出發(fā)，堅持立、改、廢并舉，堅持立法與改革決策相結合。

第四條 市人民政府制定政府規章，限于城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。政府規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定政府規章的事項；

（二）屬于本市行政區域的具體行政管理的事項；

（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章的事項。

第五條 政府規章由市人民政府制定并公布施行，市司法行政機關(guān)是市人民政府制定政府規章的主管部門(mén)，負責組織開(kāi)展政府規章制定的指導、監督和綜合協(xié)調。

各縣（區）人民政府、市政府各部門(mén)以及有關(guān)單位應當按照各自職責，做好政府規章制定的相關(guān)工作。

政府規章制定工作所需經(jīng)費列入本級政府或者本部門(mén)年度財政預算。

第二章 立 項

第六條 市司法行政機關(guān)應當于每年8月份，以通知方式向各縣（區）人民政府、市政府各部門(mén)（含實(shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)，下同）征集下一年度政府規章項目建議，并通過(guò)網(wǎng)站、報刊等媒體向社會(huì )公開(kāi)征集政府規章項目建議。公開(kāi)征集的時(shí)間一般不少于30日。

各縣（區）人民政府和市政府各部門(mén)、社會(huì )公眾應當在征集期限內提出立法項目建議，逾期提出的，一般不納入年度立法項目建議。公民、法人和其他組織可以書(shū)面或者電子郵件等形式向市司法行政機關(guān)提出立法項目建議。

第七條 各縣（區）人民政府和市政府各部門(mén)認為需要制定政府規章的，應當向市人民政府報請立項。

各縣（區）人民政府和市政府各部門(mén)報請立項的，應當經(jīng)本單位負責法制工作的機構審核，由本單位主要負責人簽署，以正式文件形式報市人民政府，徑送市司法行政機關(guān)，并提供以下材料：

（一）政府規章建議項目初稿；

（二）立項評估、專(zhuān)家論證等情況；

（三）依據和參考的有關(guān)法律、行政法規、地方性法規、規章、文件等資料目錄。

第八條 年度立法工作計劃，應當遵循立法原則和立法規律，下列事項不予列入年度立法工作計劃：

（一）擬規范的事項不屬于政府規章立法權限的；

（二）法律、法規已經(jīng)有具體規定，無(wú)需制定政府規章的；

（三）擬確立的主要制度與法律、法規相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（四）不符合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（五）制定時(shí)機尚不成熟的；

（六）擬規范的事項不需要制定政府規章的；

（七）有地方或者部門(mén)利益保護傾向的；

（八）其他不適宜制定政府規章的情形。

第九條 市司法行政機關(guān)應當匯總整理縣（區）人民政府、市政府各部門(mén)和社會(huì )公眾提出的立法項目建議，進(jìn)行立法預測和評估論證，并對重要立法項目組織立法前評估。圍繞市委市政府中心工作和改革發(fā)展需要，擬訂市政府年度立法工作計劃草案，提請市人民政府常務(wù)會(huì )議討論。

市政府年度立法工作計劃和涉及重大體制、重大政策調整需要市委研究的立法項目，在市人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由市政府黨組報經(jīng)市委研究同意。

第十條 市政府年度立法工作計劃應當通過(guò)市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。年度立法工作計劃應當明確立法項目的名稱(chēng)、起草單位和報送市司法行政機關(guān)審查的時(shí)間、提請市人民政府審議的時(shí)間。

列入年度立法工作計劃的項目分為正式項目、預備項目、調研項目。正式項目是指草案基本成熟，年內可以出臺的項目；預備項目是指草案中的主要內容需要進(jìn)一步研究，爭取年內出臺的項目；調研項目是指有制定必要，需要開(kāi)展立法調研的項目。

第十一條 列入年度立法工作計劃的立法項目確需暫緩、終止的，起草單位應當向市司法行政機關(guān)提交書(shū)面說(shuō)明，由市司法行政機關(guān)提出意見(jiàn)后報市人民政府決定。確需增補立法項目的，提出建議的單位應當進(jìn)行論證并按照本辦法相關(guān)要求報送有關(guān)材料，由市司法行政機關(guān)提出意見(jiàn)后報市人民政府決定。

第三章 起 草

第十二條 市人民政府可以確定政府規章由其一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負責起草工作，也可以確定由市司法行政機關(guān)起草或者組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強的政府規章，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、高等學(xué)校、科研單位、社會(huì )組織等第三方起草。

第十三條 起草單位應當按照立法工作計劃要求，成立起草工作小組，制定起草工作計劃，保障起草工作條件，提高草案質(zhì)量，按時(shí)上報政府規章送審稿。

市司法行政機關(guān)應當加強對政府規章起草工作的督促指導，及時(shí)跟蹤了解起草工作進(jìn)度情況，根據需要可以提前介入政府規章的起草工作，參與起草單位組織的調研、論證、聽(tīng)證等工作，并加強審查工作，保證年度立法工作計劃的高質(zhì)量完成。

第十四條 起草單位在起草政府規章前，應當開(kāi)展調查研究，調查對象應當具有廣泛性和代表性，調查研究結論應當有數據支撐。

起草單位應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、人大代表、政協(xié)委員和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，除依法需要保密的外，應當將政府規章草案及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第十五條 政府規章對本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響，涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當舉行聽(tīng)證會(huì )。

（一）聽(tīng)證會(huì )公開(kāi)舉行，起草單位應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的30日前公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和內容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)機關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和公民對起草的政府規章，有權提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽(tīng)證會(huì )反映的各種意見(jiàn)，起草的政府規章在報送審查時(shí)，應當說(shuō)明對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第十六條 政府規章涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、高等學(xué)校、科研單位、社會(huì )組織等進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第十七條 政府規章涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)或者有關(guān)部門(mén)之間意見(jiàn)不一致的，應當充分協(xié)商和協(xié)調；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商和協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的，在上報政府規章送審稿時(shí)，應當說(shuō)明征求意見(jiàn)情況和理由。

第十八條 政府規章送審稿涉及市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，起草單位應當按照有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查。

對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的政府規章，起草單位應當按照有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并對可能存在的社會(huì )穩定風(fēng)險提出防范和化解措施。

第十九條 起草單位應當根據調查研究、征求意見(jiàn)、分歧意見(jiàn)協(xié)調、論證咨詢(xún)等情況形成送審稿，送審稿和相關(guān)材料應當由其負責法制工作的機構進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論通過(guò)，由主要負責人簽署，以正式文件形式徑送市司法行政機關(guān)。

兩個(gè)以上單位共同起草的政府規章送審稿，應當分別由其負責法制工作的機構進(jìn)行審核，經(jīng)各單位領(lǐng)導班子集體討論通過(guò)，由各單位主要負責人共同簽署后，以正式文件形式徑送市司法行政機關(guān)。

第二十條 起草單位報送審查的政府規章送審稿應當附下列材料：

（一）送審稿文本及條文注釋稿；

（二）政府規章的起草說(shuō)明，包括立法的必要性和可行性、起草過(guò)程、對主要內容的說(shuō)明、征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調情況、法律法規和政策依據，規范的主要措施以及所規范內容的實(shí)際情況和相關(guān)數據等。設定處罰罰則的條款，應當符合《中華人民共和國行政處罰法》要求。起草說(shuō)明應當對政府規章送審稿創(chuàng )新性?xún)热莸囊罁�和合法性�?zhù)重說(shuō)明；

（三）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料，舉行立法聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )的，還應當提供聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )的報告以及咨詢(xún)材料、聽(tīng)證記錄、論證記錄等相關(guān)材料；

（四）起草單位負責法制工作的機構出具的合法性審核意見(jiàn)以及法律顧問(wèn)意見(jiàn)；

（五）涉及公平競爭審查的，應當提交公平競爭審查表；涉及社會(huì )穩定風(fēng)險評估的，應當提交風(fēng)險評估報告；

（六）領(lǐng)導班子集體討論會(huì )議紀要；

（七）相關(guān)法律法規和政策依據文本；

（八）其他相關(guān)材料（包括調研報告、參考資料等）。

修改或者廢止政府規章的，還需附擬修改或者擬廢止的政府規章文本及修改對照稿。

第四章 審 查

第二十一條 政府規章送審稿由市司法行政機關(guān)負責統一審查。重點(diǎn)審查以下內容：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條規定；

（二）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；

（三）設定的處罰是否符合《中華人民共和國行政處罰法》要求；

（四）是否與有關(guān)法規規章協(xié)調、銜接；

（五）對征求的意見(jiàn)是否合理采納，有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否協(xié)調一致；

（六）是否符合當地實(shí)際；

（七）是否符合立法技術(shù)和立法程序的要求；

（八）需要審查的其他內容。

第二十二條 市司法行政機關(guān)認為政府規章送審稿有下列情形之一的，可以根據實(shí)際情況決定暫緩審查或者要求起草單位重新起草，并提出建議和時(shí)限要求：

（一）違反上位法或者國家有關(guān)政策的；

（二）制定政府規章基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)部門(mén)或者機構對政府規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)或者機構充分協(xié)商的；

（四）未按照本辦法有關(guān)規定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（五）上報送審稿不符合本辦法第十八條、第十九條規定的；

（六）不符合本辦法要求的其他情形或者其他足以影響立法質(zhì)量和立法進(jìn)度的情形。

第二十三條 市司法行政機關(guān)應當將政府規章送審稿或者送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送各縣（區）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織、專(zhuān)家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )各界征求意見(jiàn)。

涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特殊群體利益的，市司法行政機關(guān)應當按照國家和省的有關(guān)規定聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、特殊群體的意見(jiàn)。

第二十四條 針對立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市司法行政機關(guān)應當開(kāi)展調查研究，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。起草單位應當派員參加會(huì )議，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

第二十五條 市司法行政機關(guān)審查政府規章送審稿時(shí)，有關(guān)部門(mén)對政府規章涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政機關(guān)應當進(jìn)行協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)，對部門(mén)間爭議較大的，可以引入第三方評估。評估結果作為協(xié)調處理爭議的重要參考。市司法行政機關(guān)應當說(shuō)明第三方評估及結果采納情況。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，市司法行政機關(guān)應當將主要問(wèn)題、有關(guān)機構或者部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報市人民政府領(lǐng)導協(xié)調，或者提出傾向性處理意見(jiàn)報市人民政府決定。

第二十六條 建立完善市政府立法專(zhuān)家庫。從市政府各部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所及人民團體、行業(yè)協(xié)會(huì )中，選拔法律或其他領(lǐng)域學(xué)有專(zhuān)長(cháng)，具有較高研究水平、學(xué)術(shù)成就和知名度，或者具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，熱心參與地方立法工作的專(zhuān)家學(xué)者，納入立法專(zhuān)家庫。

市政府立法專(zhuān)家庫成員咨詢(xún)費用，在政府立法專(zhuān)項經(jīng)費中列支，市政府立法專(zhuān)家庫管理辦法另行制定。

第二十七條 市司法行政機關(guān)應當認真研究各方面的意見(jiàn)，會(huì )同起草單位對政府規章送審稿進(jìn)行修改完善，形成政府規章草案和對草案的說(shuō)明。說(shuō)明應當包括制定政府規章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調情況等。

第二十八條 政府規章草案和說(shuō)明由市司法行政機關(guān)主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關(guān)會(huì )議審議的建議。

第五章 決定、公布與備案

第二十九條 政府規章草案應當由市人民政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議決定。審議政府規章草案時(shí)，由市司法行政機關(guān)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

涉及專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的，可以邀請專(zhuān)家到場(chǎng)說(shuō)明。

第三十條 市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議政府規章草案，作出通過(guò)、原則通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。

審議決定通過(guò)或者原則通過(guò)的，市司法行政機關(guān)應當根據有關(guān)會(huì )議審議意見(jiàn)會(huì )同起草單位對政府規章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長(cháng)簽署命令予以公布。

審議決定不予通過(guò)的，由市司法行政機關(guān)會(huì )同起草單位對政府規章草案修改完善后重新按照程序報市人民政府。

第三十一條 政府規章簽署公布后，由市人民政府辦公室負責印發(fā)，并在《秦皇島市人民政府公報》上刊載，同時(shí)應當在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報刊予以公布。

《秦皇島市人民政府公報》上刊登的政府規章文本為標準文本。

第三十二條 公布政府規章的命令應當載明制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)署名以及公布日期。

第三十三條 政府規章應當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙政府規章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十四條 政府規章應當自公布之日起30日內，由市司法行政機關(guān)依照《中華人民共和國立法法》《法規規章備案條例》的規定向國務(wù)院、省人大常委會(huì )、省人民政府、市人大常委會(huì )備案。

第三十五條 政府規章起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門(mén)應當自政府規章公布之日起30日內，在本級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上對政府規章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專(zhuān)題訪(fǎng)談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等方式進(jìn)行解讀。

政府規章實(shí)施部門(mén)應當按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則，做好政府規章的宣傳工作。

第六章 解釋、清理和檔案管理

第三十六條 政府規章解釋權屬于市人民政府。

政府規章有下列情形之一的，應當解釋?zhuān)?br>
（一）政府規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）政府規章制定后出現新情況，需要明確適用政府規章依據的。

政府規章解釋參照政府規章送審稿審查程序，由政府規章實(shí)施單位草擬解釋文本報送市司法行政機關(guān)審查。市司法行政機關(guān)審查后報請市人民政府批準后公布。

政府規章的解釋同政府規章具有同等效力。

第三十七條 立法后評估是修改或者廢止政府規章、完善配套制度、改進(jìn)實(shí)施措施或者政府規章上升為地方性法規的重要參考依據。經(jīng)過(guò)立法后評估的政府規章需要修改廢止的，應當優(yōu)先啟動(dòng)立法程序。

政府規章有下列情形之一的，可以進(jìn)行立法后評估：

（一）實(shí)施滿(mǎn)兩年的；

（二）擬上升為地方性法規的；

（三）擬廢止或者作重大修改的；

（四）涉及到公平競爭、性別平等等直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有較大影響的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì )公眾意見(jiàn)建議較為集中的；

（六）市人民政府認為有必要進(jìn)行立法后評估的。

規章立法后評估可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織等第三方實(shí)施。

根據上位法規定需要進(jìn)行修改或者有緊急情況需要進(jìn)行修改的政府規章，可以不進(jìn)行立法后評估。

第三十八條 政府規章要求縣（區）人民政府或者有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)門(mén)事項作出配套的具體規定的，縣（區）人民政府或者有關(guān)部門(mén)應當自該政府規章施行之日起同步作出規定，政府規章對配套的具體規定制定期限另有規定的，適用其規定。未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民政府書(shū)面說(shuō)明情況。

第三十九條 市人民政府根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法規定，及時(shí)組織開(kāi)展政府規章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合上位法規定的政府規章，應當及時(shí)修改或者廢止。

第四十條 市司法行政機關(guān)和政府規章起草單位按照立法工作分工，對政府規章起草、審查等立法過(guò)程中形成的材料進(jìn)行歸檔，建立健全政府規章的立法檔案。下列立法過(guò)程形成的材料應當歸檔保存：

（一）立項相關(guān)材料；

（二）起草階段開(kāi)展調研、征求意見(jiàn)、咨詢(xún)論證、報審等材料；

（三）審查過(guò)程形成的相關(guān)材料；

（四）公布和備案過(guò)程形成的相關(guān)材料；

（五）政府規章解讀材料；

（六）其他立法有關(guān)材料。

政府規章的立法檔案應當按每個(gè)立法項目整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

第四十一條 市司法行政機關(guān)應當定期編輯政府規章匯編。

第七章 附 則

第四十二條 市政府提請市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規草案的立項、起草、審查、討論等有關(guān)工作，參照本辦法執行，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議通過(guò)后以政府議案形式提交市人大常委會(huì )審議。

第四十三條 政府規章的修改、廢止程序適用本辦法的有關(guān)規定。政府規章修改、廢止后，應當及時(shí)公布。

第四十四條 本辦法自2022年8月8日起施行。