西藏自治區山南市人民政府

山南市人民政府令

第3號


    《山南市城市管理綜合執法辦法》已經(jīng)2022年6月10日市二屆人民政府第13次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2022年8月12日起實(shí)施。



                                                                             市  長(cháng)  次仁平措

                                                                                2022年7月12日




山南市城市管理綜合執法辦法

目 錄

第一章  總則

第二章  職責與權限

第三章  程序與規范

第四章  保障與監督

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為規范城市管理綜合執法工作，提高執法效率和水平，維護城市管理秩序，提升城市管理的科學(xué)化、精細化、智慧化水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《山南市城市建設管理條例》等有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內的城市管理綜合執法活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)城市管理綜合執法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執法），是指城市管理綜合執法主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執法部門(mén)）依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門(mén)在城市管理領(lǐng)域全部或部分行政處罰權及與行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。

第三條  城管執法應當遵循合法合理、公正公開(kāi)、處罰與教育相結合、保障當事人權利的原則。

第四條  市、縣（區）人民政府應當加強對城管執法工作的領(lǐng)導，建立健全城管執法協(xié)調和保障工作體制機制，及時(shí)解決城管執法中的重大問(wèn)題。

第五條  市、縣（區）城管執法部門(mén)負責本行政區域內城管執法工作。

公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、文化、市場(chǎng)監督、廣電等部門(mén)按照各自職責做好城管執法相關(guān)工作。

第六條  市城管執法部門(mén)可以在乃東區、市轄開(kāi)發(fā)區、名勝古跡、火車(chē)站等特定區域設立派出機構，負責其轄區內城管執法工作,受市城管執法部門(mén)直接管理。

縣（區）城管執法部門(mén)可以向鄉（鎮）、街道派駐執法機構，負責本行政區域內城管執法工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責派駐執法機構日常管理工作。

第七條  廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應當加強城市管理法律、法規、規章、政策的宣傳，增強公民自覺(jué)遵守城市管理規定的意識，倡導城市管理志愿服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì )共同維護城市管理秩序的氛圍。

第八條  公民、法人和其他組織應當支持城管執法工作，對違反城市管理的行為有權進(jìn)行勸阻或者舉報。

第二章  職責與權限

第九條  城管執法部門(mén)相對集中行使以下職責：

（一）依法行使對違反城市市容市貌管理、環(huán)境衛生管理、城市園林綠化管理、市政公用設施運行管理等城鄉規劃和建設管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（二) 依法行使違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權；

（三）依法行使侵占城市道路、違法停放非機動(dòng)車(chē)輛等行政處罰權；

（四）依法納入的其他行政處罰權；

（五）依法行使上述行政處罰權相關(guān)的行政強制措施。

依法確定由城管執法部門(mén)集中行使的行政處罰權及相關(guān)行政強制措施，原行政管理部門(mén)不再行使。

第十條  城管執法部門(mén)依照法律、法規、規章的規定，可以在其法定權限內書(shū)面委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。

受委托的組織必須符合以下條件：

（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；

（二）有熟悉有關(guān)法律、法規、規章和業(yè)務(wù)并取得行政執法資格的工作人員；

（三）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進(jìn)行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十一條  城管行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣（區）城管執法部門(mén)管轄。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

城管行政處罰的違法行為發(fā)生地在澤當城市規劃區內的，由市城管執法部門(mén)管轄。

第十二條  縣（區）城管執法部門(mén)之間因管轄權發(fā)生爭議，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請市城管執法部門(mén)指定管轄，也可以由市城管執法部門(mén)直接指定管轄。

市城管執法部門(mén)應當自接到指定管轄申請之日起七日內作出管轄決定。

第十三條  有下列情形之一的，可以由市城管執法部門(mén)直接管轄：

（一）縣（區）城管執法部門(mén)應當立案調查而不予立案調查，且拒不改正的；

（二）縣（區）城管執法部門(mén)以行政處罰代替刑事處罰，且拒不改正的；

（三）縣（區）城管執法違法案件重大復雜的；

（四）縣（區）城管執法部門(mén)因特殊原因不能行使管轄權的；

（五）違法案件對全市城管執法工作具有指導性的；

（六）法律、法規、規章規定應當由市城管執法部門(mén)調查處理的。

第十四條  城管執法部門(mén)在城管執法活動(dòng)中發(fā)現違法行為不屬于城管執法部門(mén)管轄的，應當及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門(mén)。

第三章  程序與規范

第十五條  城管執法工作應當由具備行政執法資格的城管執法人員實(shí)施。

擬從事城管執法工作的人員，應當符合規定條件，通過(guò)資格認證和統一培訓、考試合格，且取得自治區人民政府制發(fā)的行政執法證件后，方可從事城管執法工作。

城管執法活動(dòng)必須由兩名以上城管執法人員共同進(jìn)行，應當著(zhù)統一制式服裝，佩戴統一標志標識，使用統一格式的城管執法文書(shū)，并向當事人出示行政執法證件。

第十六條  城管執法部門(mén)可以根據工作需要配備城管執法協(xié)管人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)管人員）。

新招聘的協(xié)管人員應當經(jīng)所屬城管執法部門(mén)培訓考核合格，報本級人民政府司法行政等部門(mén)備案并向社會(huì )公示后，才能從事城管執法輔助性事務(wù)。

協(xié)管人員只能配合城管執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體城管執法工作。

第十七條  城管執法部門(mén)應當按照國家、自治區和本市相關(guān)規定，定期開(kāi)展城管執法人員和協(xié)管人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準、廉政警示教育等培訓。

第十八條  城管執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避。

當事人認為城管執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，有權申請回避。

當事人提出回避申請的，城管執法部門(mén)應當依法審查，由城管執法部門(mén)負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

第十九條  城管執法部門(mén)在作出行政處罰決定之前，城管執法人員應當制作《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。城管執法部門(mén)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

城管執法部門(mén)在作出行政強制措施決定之前，城管執法人員應當當場(chǎng)告知當事人采取行政強制措施的理由、依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯、申請行政復議或者提起行政訴訟、要求賠償等權利。

第二十條  城管執法部門(mén)開(kāi)展城管執法活動(dòng)，可以依法采取下列措施：

（一）實(shí)施檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證；

（三）在現場(chǎng)設置警示標志；

（四）訊問(wèn)案件當事人、證人等，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄；

（五）查閱、調取、復制有關(guān)文件資料等；

（六）法律、法規規定的其他措施。

第二十一條  城管執法人員應當依法收集與案件有關(guān)的證據。證據包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

證據必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認定案件事實(shí)的根據。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。

第二十二條  城管執法部門(mén)應當將執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、執法人員、監督方式等城管執法信息及時(shí)向社會(huì )依法公示，但涉及國家安全、公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等法律、法規禁止公開(kāi)的除外。

第二十三條  城管執法部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

第二十四條  城管執法部門(mén)及其工作人員對城管執法過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

第二十五條  對違法事實(shí)確鑿并有法定依據，符合下列情形之一的，城管執法人員可以當場(chǎng)作出行政處罰決定：

（一）予以警告的行政處罰；

（二）對公民處以二百元以下罰款；

（三）對法人或者其他組織處以三千元以下罰款。

法律另有規定的，從其規定。

第二十六條  當場(chǎng)作出行政處罰決定，城管執法人員按照以下程序實(shí)施：

（一）向當事人出示行政執法證件；

（二）口頭告知當事人作擬出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權和申辯權；

（三）充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯;

（四）填寫(xiě)編有號碼、蓋有城管執法部門(mén)印章的《行政處罰決定書(shū)》格式文本，由城管執法人員簽名或者蓋章后，當場(chǎng)交付當事人，并在三日內向所在單位備案;

（五）處以罰款的，應當告知當事人按規定繳納罰款。

第二十七條  除本辦法第二十五條規定的可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，城管執法部門(mén)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據。必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。

城管執法部門(mén)對有依法應當給予行政處罰的行為，屬于本部門(mén)管轄且符合立案標準的，應當及時(shí)立案。

第二十八條  城管執法部門(mén)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，依法作出行政處罰、不予行政處罰或其他決定。

對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，城管執法部門(mén)負責人應當集體討論決定。

第二十九條  城管執法部門(mén)應當依照法律、法規、規章的規定，對擬作出的行政處罰決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第三十條  城管執法部門(mén)作出行政處罰決定的，應當制作《行政處罰決定書(shū)》�！缎姓�處罰決定書(shū)》應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

《行政處罰決定書(shū)》必須加蓋城管執法部門(mén)的印章。

第三十一條  依照本辦法第二十五條規定當場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一，城管執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款：

（一）依法給予一百元以下罰款的；

（二）當場(chǎng)不收繳事后難以收繳的。

第三十二條   在邊遠、水上、交通不便地區，城管執法部門(mén)及城管執法人員可以依照本辦法第二十五條、第二十八條的規定作出罰款決定后，當事人到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，城管執法部門(mén)及城管執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。

第三十三條   除當場(chǎng)收繳罰款外，行政處罰當事人應當自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起，十五日內到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款。

第三十四條   當場(chǎng)收繳罰款的，應該出具國務(wù)院財政部門(mén)或者自治區人民政府財政部門(mén)統一制發(fā)的專(zhuān)用票據；不出具財政部門(mén)統一制發(fā)的專(zhuān)用票據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第三十五條  城管執法部門(mén)應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三十六條  城管執法部門(mén)擬作出屬于聽(tīng)證范圍的行政處罰決定之前，應當制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。

當事人要求聽(tīng)證的，應當在城管執法部門(mén)告知后五日內提出。城管執法部門(mén)應當組織聽(tīng)證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

城管執法部門(mén)應當在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

聽(tīng)證結束后，城管執法部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，作出行政處罰、不予行政處罰或者其他決定。

第三十七條  城管執法部門(mén)依照法律、法規實(shí)施行政強制措施之前，應當向城管執法部門(mén)負責人報告并經(jīng)批準。

情況緊急需要當場(chǎng)實(shí)施行政強制措施的，城管執法人員應當在二十四小時(shí)內向城管執法部門(mén)負責人報告，并補辦批準手續。城管執法部門(mén)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不采取行政強制措施。

第四章  保障與監督

第三十八條  市、縣（區）人民政府應當將城管執法經(jīng)費納入財政預算，分級保障。

第三十九條  市、縣（區）人民政府應當根據城市發(fā)展速度和規模，依法合理配置城管執法人員和協(xié)管人員，按照規定配置城管執法執勤用車(chē)、調查取證設施、通訊設施等城管執法裝備。

第四十條  城管執法部門(mén)應當制定城管執法過(guò)錯責任追究、城管執法案卷評查、法律顧問(wèn)和廉政建設等制度。

第四十一條  城管執法人員和協(xié)管人員依法行使職權的行為受法律保護。

第四十二條  城管執法部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)之間應當建立行政執法和相關(guān)行政管理信息共享機制，下列涉及其他行政管理部門(mén)的信息，應當自制作或發(fā)現之日起三日內予以通報：

（一）行政處罰決定；

（二）行政許可決定；

（三）其他行政執法信息；

（四）相關(guān)行政管理信息；

（五）其他因工作需要共享的信息。

第四十三條  城管執法部門(mén)查處違法行為需要查詢(xún)有關(guān)材料的，相關(guān)行政管理部門(mén)應當進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)助，并應依法及時(shí)提供。

第四十四條  城管執法部門(mén)在依法執行公務(wù)時(shí)，對嚴重阻礙城管執法的行為，應當及時(shí)報警。公安機關(guān)在接到報警后，應當按照有關(guān)規定處理。

第四十五條  村（社區）協(xié)助城管執法部門(mén)做好調查取證、文書(shū)送達、法律宣傳等工作。

第四十六條  城管執法部門(mén)根據城管執法工作需要可以開(kāi)展鑒定、檢驗、檢測。

屬于相關(guān)行政管理部門(mén)職責范圍以?xún)鹊�，需要其提供�?zhuān)業(yè)認定意見(jiàn)的事項，相關(guān)行政管理部門(mén)應當自收到協(xié)助函件后，及時(shí)出具專(zhuān)業(yè)認定意見(jiàn)并附相關(guān)依據；不能按時(shí)出具的，應當向城管執法部門(mén)書(shū)面說(shuō)明理由并明確答復期限。

屬于相關(guān)行政管理部門(mén)職責范圍以外的，由城管執法部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行鑒定、檢驗、檢測。

第四十七條  市、縣（區）人民政府應當加強對城管執法部門(mén)城管執法的評議、考核，加強對城管執法工作的監督檢查。

城管執法部門(mén)及城管執法人員應當自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善城管執法方式和方法。

第四十八條  城管執法部門(mén)應當向社會(huì )公布投訴、舉報電話(huà)及其他監督方式。

城管執法部門(mén)收到投訴、舉報后，應當及時(shí)核查處理并將處理情況告知投訴、舉報人。

城管執法部門(mén)應當按照有關(guān)規定為投訴、舉報人保密。

第五章  法律責任

第四十九條  城管執法部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由上級城管執法部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）原行政管理部門(mén)繼續行使依法確定由城管執法部門(mén)集中行使的行政處罰權的；

（二）對違法行為應當立案而不及時(shí)立案的；

（三）沒(méi)有法定行政處罰依據的；

（四）違反法定的行政處罰程序的；

（五）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

（六）城管執法人員未取得行政執法證件的；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第五十條  任何單位和個(gè)人拒絕、阻撓城管執法部門(mén)及城管執法人員依法開(kāi)展城管執法活動(dòng)，尚不構成犯罪的，由公安部門(mén)按照有關(guān)規定給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條  違反本辦法規定的其他行為，法律、法規、規章已有規定的，從其規定。

第六章  附則

第五十二條  本辦法自2022年8月12日起施行。