自然資源部辦公廳

自然資源部辦公廳關于印發《自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據》的通知

自然資辦發〔2025〕14號


各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局:

　　依據《信訪工作條例》和信訪工作法治化有關要求，部修訂了《自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據》，現印發你們。

　　

　　自然資源部辦公廳

　　2025年4月17日


自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據


為進一步落實信訪工作法治化要求，指導自然資源部門依法、及時、準確分類處理信訪訴求，依據《信訪工作條例》和相關法律法規，結合工作實際，修訂自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據如下：
一、不適用事項
本清單適用于自然資源部門對申訴求決類信訪事項的分類處理，以下事項除外：
（一）不予（再）受理的信訪事項
（注：此類事項應出具不予（再）受理告知書）
1.不屬于自然資源部門職責范圍的，不予受理。
2.信訪事項已經受理或正在辦理，信訪人在規定期限內向上級機關、單位又提出同一信訪事項的，上級機關、單位不予受理。
3.跨越有權處理的本級和上一級機關、單位走訪提出申訴求決類事項的，上級機關、單位不予受理。
4.屬于審判機關、檢察機關管轄，已經、正在和應通過審判機關訴訟程序或檢察機關法律監督程序處理的事項，不予受理。
5.已經復核的信訪事項，信訪人仍以同一事實和理由反映的，不再受理。
6.已經依法終結的涉法涉訴信訪事項，不再受理。
主要依據：《信訪工作條例》
（二）建議意見類信訪事項
針對自然資源部門職責范圍內事項提出建議意見的，有權處理的機關、單位應當認真研究論證。對科學合理、具有現實可行性的，應當采納或者部分采納，并予以回復。
主要依據：《信訪工作條例》
（三）檢舉控告類信訪事項
針對有實質內容反映自然資源部門及工作人員涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告，按有關規定轉送有管理權限的紀律檢查、組織人事等部門依法依紀辦理和反饋。
主要依據：《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》《信訪工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等。
二、申訴求決類信訪事項
《信訪工作條例》對信訪人提出的申訴求決類事項辦理方式進行了規定，有權處理的機關、單位應當區分情況，分別按照下列方式辦理：
1.應當通過審判機關訴訟程序或者復議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照法律法規規定的程序處理。
2.應當通過仲裁解決的，導入相應程序處理。
3.可以通過黨員申訴、申請復審等解決的，導入相應程序處理。
4.可以通過行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應程序處理。
5.屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的，依法履行或者答復。
6.不屬于以上情形的，應當聽取信訪人陳述事實和理由，并調查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。
（一）土地征收及安置補償
序號 主要申訴求決事項
1 對土地征收審批有異議，如：對審批機關是否具有征地審批權限、對縣級以上地方人民政府是否依法履行法定程序有異議等
2 對土地征收實施有異議，如：對征地補償安置決定有異議，對未依法履行補償安置職責有異議等
法定途徑：行政復議 行政訴訟
主要依據：《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十一條，第七十九條、第八十條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條等。
（二）耕地保護
序號 主要申訴求決事項
1 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件
2 占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物，占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，或者其他破壞永久基本農田，毀壞種植條件行為
3 拒不履行土地復墾義務，或復墾活動存在弄虛作假等行為
法定途徑：行政處罰
主要依據：《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、第五十七條、第七十五條、第七十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十二條、第二十條、第五十一條、第五十五條，《基本農田保護條例》第十一條、第十七條、第二十七條、第二十九條、第三十三條，《土地復墾條例》第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條等。
（三）土地用途管制
序號 主要申訴求決事項
1 違反國土空間規劃擅自將農用地改為建設用地
2 無權批準使用土地的單位或者個人非法批準占用土地，超越批準權限非法批準占用土地，不按照國土空間規劃確定的用途批準用地，或者違反法律規定的程序批準占用土地
3 不按照批準的用途使用國有土地
法定途徑：行政處罰 行政復議 行政訴訟
主要依據：《中華人民共和國土地管理法》第四條、第十九條、第二十三條、第二十五條、第三十五條、第四十條、第四十一條、第四十四條、第五十六條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第七十四條、第七十七條、第七十九條、第八十一條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條等。
（四）土地占用及閑置
序號 主要申訴求決事項
1 未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地
2 超過批準的數量占用土地
3 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地
4 臨時使用土地期滿拒不歸還
5 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物
6 閑置土地
法定途徑：行政處罰
主要依據：《中華人民共和國土地管理法》第二條、第三十八條、第四十四條、第五十二條、第五十三條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十三條、第七十七條、第七十九條、第八十一條，《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十條、第二十二條、第二十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十四條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第五十七條，《閑置土地處置辦法》等。
（五）土地供應和轉讓
序號 主要申訴求決事項
1 擅自將農民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業建設
2 違法將集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用
3 違反有償用地政策規定供應土地，違反招拍掛規定供應土地，違反國家供地政策供應土地等
4 未經依法批準，違法轉讓以劃撥方式取得的國有土地使用權
5 不符合法律法規規定的條件，違法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權
法定途徑：行政處罰 行政復議 行政訴訟
主要依據：《中華人民共和國土地管理法》第二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第六十三條、第七十四條、第八十二條，《中華人民共和國城市房地產管理法》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第四十條、第六十四條、第六十七條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十四條、第六十條，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條，《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》《協議出讓國有土地使用權規定》《劃撥用地目錄》等。
（六）不動產登記
序號 主要申訴求決事項
1 因登記錯誤，造成他人損害的
2 不動產登記機構工作人員虛假登記，損毀、偽造不動產登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為
3 不動產登記機構及其工作人員違反國家規定，泄露不動產登記資料、登記信息，或者利用不動產登記資料、登記信息進行不正當活動
法定途徑：更正登記 行政復議 行政訴訟
主要依據：《中華人民共和國民法典》第二百一十三條、第二百二十條、第二百二十二條，《不動產登記暫行條例》第二十六條、第二十九條、第三十條、第三十二條，《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記資料查詢暫行辦法》等。
（七）規劃許可和違規建設
序號 主要申訴求決事項
1 對建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可有異議
2 對違反建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可的處罰有異議
3 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設
4 未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設
法定途徑：行政處罰 行政復議 行政訴訟
主要依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十七條、第四十條、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十四條、第六十六條，《城市綠線管理辦法》《城市黃線管理辦法》《城市藍線管理辦法》《城市地下空間開發利用管理規定》等。
（八）礦業權出讓及許可
序號 主要申訴求決事項
1 違法出讓探礦權，發放探礦權證書及勘查許可審批
2 違法出讓采礦權，發放采礦權證書及采礦許可審批
法定途徑：行政復議 行政訴訟
主要依據：《中華人民共和國礦產資源法》（本法自2025年7月1日起施行，下同）第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十三條等。
（九）礦產資源勘查、開采
序號 主要申訴求決事項
1 未取得探礦權勘查礦產資源；未取得采礦權開采礦產資源
2 建設項目未經批準壓覆戰略性礦產資源
3 探礦權人未取得勘查許可證進行礦產資源勘查作業；采礦權人未取得采礦許可證進行礦產資源開采作業
4 未按照經批準的勘查方案、開采方案進行礦產資源勘查、開采作業；采取不合理的開采順序、開采方法開采礦產資源；礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率未達到有關國家標準的要求，造成礦產資源破壞。未按照保護性開采要求開采特定戰略性礦產資源
5 勘查活動結束后探礦權人未及時對勘查區域進行清理或者未及時恢復受到破壞的地表植被
6 采礦權人不履行礦區生態修復義務或者未按照經批準的礦區生態修復方案進行礦區生態修復
法定途徑：行政處罰
主要依據：《中華人民共和國礦產資源法》第三十三條、第三十四條、第三十五條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條等。
（十）地質災害防治
序號 主要申訴求決事項
1 未按照規定對地質災害易發區內的建設工程進行地質災害危險性評估
2 對工程建設等人為活動引發的地質災害不予治理，逾期不治理或者治理不符合要求
3 在地質災害危險區內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害活動
4 在地質災害危險性評估中弄虛作假或者故意隱瞞地質災害真實情況
5 在地質災害治理工程勘查、設計、施工以及監理活動中弄虛作假、降低工程質量
法定途徑：行政處罰
主要依據：《地質災害防治條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條等。
（十一）海域海島審批
序號 主要申訴求決事項
1 無權批準使用海域的單位非法批準使用海域，超越批準權限或者不按國土空間規劃批準使用海域
2 無權批準開發利用無居民海島而批準，超越批準權限或者違反相關規劃批準開發利用無居民海島
3 違規審批臨時用海
4 違反生態保護紅線管控要求審批用海
法定途徑：行政復議 行政訴訟
主要依據：《中華人民共和國海域使用管理法》第十七條、第十八條、第四十二條、第四十三條、第四十五條、第五十二條，《中華人民共和國海島保護法》第五十三條等。
（十二）權屬爭議
序號 主要申訴求決事項
1 土地權屬爭議
2 探礦權人與采礦權人對勘查作業區和礦區范圍爭議
3 海域使用權爭議
法定途徑：調解 行政裁決 行政確認 民事訴訟 行政復議 行政訴訟
主要依據：《中華人民共和國土地管理法》第十四條，《中華人民共和國海域使用管理法》第三十一條，《土地權屬爭議調查處理辦法》等。
（十三）測繪活動
序號 主要申訴求決事項
1 未取得測繪資質證書擅自從事測繪活動，以及以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動
2 測繪單位超越資質等級許可的范圍從事測繪活動，以其他測繪單位的名義從事測繪活動，或允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動
3 測繪項目的招標單位讓不具有相應資質等級的測繪單位中標，或者讓測繪單位低于測繪成本中標，以及中標的測繪單位向他人轉讓測繪項目
法定途徑：行政處罰
主要依據：《中華人民共和國測繪法》第十一條、第十三條、第十四條、第二十四條、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十七條、第三十九條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十三條，《基礎測繪條例》第十六條、第十七條、第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條。
（十四）地理信息
序號 主要申訴求決事項
1 地理信息生產、保管、利用單位未對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記、長期保存、實行可追溯管理，或者存在失泄密情況
2 從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，未遵守保密法律、行政法規和國家有關規定
3 建立以地理信息數據為基礎的信息系統，利用不符合國家標準的基礎地理信息數據；擅自公布重要地理信息數據；在對社會公眾有影響的活動中使用未經依法公布的重要地理信息數據等
法定途徑：行政處罰
主要依據：《中華人民共和國測繪法》第四十七條、第六十五條，《中華人民共和國測繪成果管理條例》第四條、第十一條、第十二條、第二十二條、第二十八條、第二十九條等。
（十五）地圖管理
序號 主要申訴求決事項
1 違規從事地圖編制活動或者互聯網地圖服務活動
2 弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準文件，或者偽造、冒用地圖審核批準文件和審圖號
3 編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯網地圖服務不符合國家有關地圖管理規定
法定途徑：行政處罰
主要依據：《中華人民共和國測繪法》第五十五條、第六十二條，《地圖管理條例》第八條、第十五條、第十六條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第三十七條、第三十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條，《地圖審核管理規定》等。
（十六）黨員申訴和人事勞動爭議
序號 主要申訴求決事項
1 黨員、黨組織對所受黨紀處分或紀律檢查機關作出的處理決定不服
2 公務員、事業單位人員對行政機關、事業單位作出的人事決定不服
3 勞動者與用人單位發生勞動爭議
法定途徑：申訴 仲裁 技術鑒定
主要依據：《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《事業單位人事管理條例》《公務員申訴規定》《事業單位工作人員申訴規定》《人事爭議處理規定》《事業單位工作人員處分規定》等。
（十七）涉及林業管理、草原管理、野生資源管理等方面的信訪事項，適用國家林業和草原局有關規定。