黑龍江省哈爾濱市人民政府

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》妥善解決歷史遺留項目不動產登記實施辦法的通知

哈政規〔2023〕17號

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

現將《哈爾濱市貫徹落實〈黑龍江省優化營商環境條例〉妥善解決歷史遺留項目不動產登記實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府
2023年12月28日


哈爾濱市貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》
妥善解決歷史遺留項目不動產登記實施辦法


第一章  總  則


第一條  為妥善解決歷史遺留未批先建項目辦理不動產登記工作，依據《黑龍江省優化營商環境條例》《自然資源部關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發〔2021〕1號）及相關法律規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本《辦法》適用于2020年7月3日以前發生，且使用集體土地并已取得農用地轉用和土地征收審批手續，或使用國有建設用地并已完成土地權屬注銷登記，同時符合或通過整改后符合規劃、建設、環評、消防和安全等要求，并對經濟社會發展、民生保障等方面能夠起到積極作用的項目。具體包括:

（一）規模以上由政府主導的招商引資產業項目；

（二）已納入黑龍江省上市掛牌后備企業資源庫（以“黑龍江省資本市場服務信息系統”為準）的擬上市企業項目；

（三）農產品生產、加工、銷售等或與其直接相關的產業類和公共服務類項目；

（四）教育、醫療、養老、文化、體育等基礎設施項目和公共服務設施項目；

（五）各區政府認定的推動區域經濟高質量發展的產業、基礎設施、公共服務等項目。

第三條  解決違法占地及建設處罰、供地方式和建設審批手續等重要堵點和問題，應當在項目主體主動申請、自愿承擔違法責任的前提下，遵循“尊重歷史、實事求是、便民利企、從舊兼從優”的原則。

第四條  各區政府是完善相關歷史遺留未批先建項目建設審批手續的責任主體，負責項目認定、準入、審查等工作，并及時將項目清單提請市政府常務會議審議。


第二章  工作程序


第五條  市、區分別建立黨委領導、政府主導、部門聯動、分類施策的工作機制，并按照下列程序推動工作：

（一）各區政府成立工作專班，制定工作方案。

（二）各區政府建立本行政區域內亟需解決的歷史遺留未批先建項目臺賬，并對項目單位的申請進行研究認定。涉及政府原因引起違法用地及建設行為的，由區政府組織相關部門會同項目單位進行聯合審查，對涉及整改的要出具整改意見，明確供地主體。

（三）對擬提請市政府常務會議審議的項目臺賬、處置意見和評估時點，須先經區政府常務會議審議通過，并報市資源規劃部門匯總審核后，再提請市政府常務會議審議。

（四）對經市政府常務會議審議通過的項目，符合要求或經整改符合要求的，各行業主管（監管）部門要先行對項目單位接受相關處罰（處理）情況進行把關后再履行相應審批手續，其中，對采取協議出讓或租賃方式供應土地的，由各區政府作為供地主體開展供地前期工作；對采取劃撥方式供應土地的，由項目單位作為用地主體、會同各區政府開展供地前期工作。對不符合整改要求或未完成整改的項目，暫不予辦理相應審批手續。


第三章  違法占地和違法建筑物處置的方式及標準


第六條  對符合適用范圍的未批先建行為和實體，從兩方面予以處罰（處理）。

（一）涉及違法占地處罰（處理）。未對違法占地行為進行處罰（處理）的，由市資源規劃部門依法對未經批準使用土地的責任主體作出《行政處罰決定書》，罰款標準按照《黑龍江省優化營商環境條例》“從舊兼從優”的原則確定；對已經作出《行政處罰決定書》且已明確罰款標準的，按原處罰決定執行，不再重新作出《行政處罰決定書》。

（二）違法建筑物處置方式。市資源規劃部門將《行政處罰決定書》涉及拆除或沒收的處罰（處理）事項移交屬地區政府。由各區政府按照《哈爾濱市營商環境建設監督局關于印發〈哈爾濱市解決歷史遺留問題三年攻堅行動方案〉的通知》（哈營商發〔2023〕8號）要求，主動與市財政部門協商，按照一事一議、資產沖抵、拆除或沒收等方式研究解決，并向相關部門出具違法建筑物處置意見。

第七條  對涉及其他違法建設行為處罰（處理）的，參照現行《黑龍江省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準》有關標準執行，由區政府執法部門按照相應標準作出行政處罰。

第八條  對涉及建設工程消防審驗違法行為處罰（處理）的，參照《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于印發〈關于深入開展建設工程消防設計安全歷史遺留問題專項整治行動方案〉的通知》（黑建設〔2021〕4號）有關政策執行，由區政府執法部門按照相應標準作出行政處罰。

第九條  對涉及礦山、金屬冶煉或危險品建設項目處罰（處理）的，依據《安全生產法》有關規定，由區政府應急管理部門按照相應標準作出行政處罰。


第四章  完善手續方式


第十條  各區政府違法建筑物處置意見、市資源規劃部門處罰決定等履行完畢后，由項目單位持有效憑證、票據和申請等到相關部門補辦用地和地上建筑物審批手續。

第十一條  補辦審批手續，可按照以下方式操作：

（一）市資源規劃部門按照協議出讓、劃撥或租賃方式履行供地程序。涉及土地出讓價款（租金）的評估期日及土地出讓年期，按以下方式確定：

1.對違法建設開工時間早于轉征或轉用批準時間的，集體土地以轉征后權屬注銷時間為準，國有農用地以轉用方案批準時間為準。

2.對違法建設開工時間晚于轉征后權屬注銷時間或轉用批準時間的，以區政府或其他責任主體認定的項目實際建設時間為準。

3.土地出讓年期起始時間應當按照土地出讓價款評估期日確定，最高年限不得超過國家規定相應用途的最高年限�？蓪嵭虚L期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應，具體標準按有關政策規定執行。

（二）供地方案經市政府批準后，協議出讓和租賃項目由資源規劃部門與項目單位簽訂《出讓合同》或《租賃合同》，劃撥用地項目由市資源規劃部門向項目單位核發《劃撥決定書》。項目單位按照《出讓合同》《租賃合同》或《劃撥決定書》約定，繳齊土地出讓價款、租金或土地取得綜合成本后，可向市資源規劃部門申請領取《歷史遺留項目會簽意見書》，建設行業相關主管部門可通過會簽方式簽署會簽意見，完善審批手續。

（三）市住建部門依據資源規劃部門會簽意見，通過黑龍江省建設工程消防設計審查驗收及備案服務系統，按照歷史遺留未批先建項目建設時點，辦理與其相對應的消防設計審查、消防驗收或消防驗收備案手續。市住建部門出具的《特殊建設工程消防驗收意見書》或《建設工程消防驗收備案憑證》，作為《歷史遺留項目會簽意見書》住建部門的會簽依據。

（四）市住建部門依據資源規劃部門會簽意見，參照《哈爾濱市自然資源和規劃局哈爾濱市住房和城鄉建設局哈爾濱市中級人民法院哈爾濱市稅務局關于進一步加快解決不動產登記歷史遺留問題工作方案的通知》（哈資源規劃聯發〔2023〕4號）確定的辦理方式完善審批手續。項目單位繳納配套費后，市住建部門簽署會簽意見。

（五）對涉及認定違法建設開工時間的項目，其中，責任主體為屬地區政府的，由各區政府認定開工建設時間；責任主體為機關、事業單位的，由項目單位上級主管（監管）部門認定開工建設時間；責任主體為國有企業的，由國資部門認定開工建設時間。

第十二條  集體建設用地上的違法建設行為，可參照國有建設用地處置方式辦理，并積極探索集體土地入市路徑。


第五章  監督管理


第十三條  對工作人員在解決歷史遺留問題過程中因缺乏經驗先行先試、探索性實驗或推動改革創新出現的無意過失、失誤和錯誤，堅持從實際出發可以不予問責或者免予問責、從輕或減輕問責等，并及時向上級有關部門報備。

第十四條  各區政府要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定，及時、準確公開歷史遺留未批先建項目補辦建設審批手續相關信息，自覺接受社會監督。


第六章  附  則


第十五條  各區政府可結合實際，制定具體實施細則；哈爾濱新區管理委員會、各縣（市）政府可參照本《辦法》，解決相關歷史遺留問題。

第十六條  本《辦法》自印發之日起施行，有效期至2026年3月1日。如遇法律及政策修改，另有規定的，從其規定。