最高人民法院 農業農村部

最高人民法院　農業農村部關于做好《中華人民共和國農村集體經濟組織法》施行相關工作的通知

法〔2025〕26號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

《中華人民共和國農村集體經濟組織法》（簡稱《農村集體經濟組織法》）已由第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，將于2025年5月1日起施行。為切實做好《農村集體經濟組織法》貫徹實施，現就有關事項通知如下：

一、提高政治站位，深刻認識頒布實施《農村集體經濟組織法》的重大意義

習近平總書記強調，要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。黨的二十屆三中全會提出，要構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。頒布《農村集體經濟組織法》是為促進農村集體經濟發展壯大奠定良好法治基礎的重大舉措，對維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，規范農村集體經濟組織及其運行管理，促進新型農村集體經濟高質量發展，鞏固和完善農村基本經營制度和社會主義基本經濟制度，推進鄉村全面振興，加快建設農業強國，促進共同富裕，具有重要意義。

各級人民法院、農業農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，堅持以人民為中心，準確把握《農村集體經濟組織法》的立法精神，充分認識法律頒布施行的重大意義。工作實踐中，要遵循立法原意，準確適用法律，切實依法行政和依法裁判，確保政治效果、社會效果和法律效果有機統一。

二、強化法治意識，認真做好《農村集體經濟組織法》學習培訓與宣傳

各級人民法院、農業農村部門要切實扛起責任，加強組織領導，將學習《農村集體經濟組織法》和相關法律法規作為近期和今后一個時期的重要工作。尤其是要充分利用法律施行前的窗口期，通過個人自學、單位集體學習、案例剖析、研討交流、集中培訓等方式，扎實深入開展學習宣傳，強化執法司法的歷史思維、辯證思維、底線思維。鼓勵和支持各級人民法院和農業農村部門組織同堂培訓、聯合調研、專題講座、共同研討，強化針對轄區內農村集體經濟組織的普法宣傳工作，營造學法研法守法用法的濃郁氛圍。

三、密切協同聯動，切實保障《農村集體經濟組織法》順利有效實施

各級人民法院、農業農村部門要對照《農村集體經濟組織法》的規定，全面梳理和認真評估本單位制定、發布的規范性文件，不符合法律規定的，要及時調整或廢止；發現本地其他單位、部門制定的文件存在前述情形的，要及時向有關單位、部門提出意見建議，積極配合解決，確保政令暢通、促進法制統一、維護法律權威。要做好預研預判，摸清探準實踐中可能妨礙法律順利施行的因素和相關矛盾糾紛的底數，加強問題短板排查，積極總結有益經驗，提前謀劃、周密部署，充實備足“工具箱”，形成有效預案。要密切協同聯動，建立相關工作聯席聯動機制，針對新情況、新問題及時溝通研究，共同推動解決重大疑難問題。

四、充分發揮職能，深入推進矛盾糾紛實質化解

要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以求極致的精神做實定分止爭，充分發揮執法司法職能，守土有責、守土盡責，杜絕程序空轉，促進矛盾糾紛實質化解。當事人對確認農村集體經濟組織成員身份有異議，或者農村集體經濟組織因內部管理、運行、收益分配等發生糾紛，向縣級人民政府農業農村部門申請調解解決的，農業農村部門要履職盡責，及時積極化解矛盾糾紛。農業農村部門要推動建立健全農村土地承包仲裁機構，指導幫助農村土地承包仲裁機構加強仲裁員業務培訓，提高仲裁員法律政策水平，提升仲裁工作質效。各級人民法院要高度重視和發揮調解、仲裁在化解糾紛中重要作用，完善人民調解、行業調解、行政調解同司法調解、訴訟銜接聯動機制，推動仲裁裁決依法執行。要依法保護當事人訴權，《農村集體經濟組織法》施行后，當事人依據該法第五十六條提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

各級人民法院、農業農村部門要支持鄉鎮人民政府、街道辦事處依法調解農村集體經濟組織及其成員權益糾紛，支持農村土地承包仲裁機構依法調解、仲裁。要高度重視農村集體經濟組織發展中各類深層次矛盾，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入黨委領導下的共建共治共享的社會治理體系，完善訴調對接、訴裁銜接、信息共享等工作機制，推進糾紛靠前解決和實質化解。上級人民法院、農業農村部門要加強對下指導，采取恰當方式有效解決基層困難和問題，認真總結推廣有益的經驗。

五、加強組織領導，努力打造護航“三農”鐵軍

各高級人民法院、各省級農業農村部門要充分認識貫徹落實《農村集體經濟組織法》的重大意義，加強組織領導，認真指導轄區內條線單位更加注重系統集成，不斷優化工作機制。各級人民法院要統籌“楓橋式人民法庭”創建示范、一站式訴訟服務中心升級等工作，發揮解紛整體效能，切實做到案結事了、政通人和。

各級人民法院、農業農村部門要配齊配強涉農村集體經濟組織糾紛調處團隊，為糾紛妥善解決提供有力人才支撐。中級、基層人民法院和縣級農業農村部門要將具有較強法律適用能力、政策把握能力、溝通協調能力和群眾工作能力的干警干部配備到一線崗位，確保群眾的“身邊人”也是群眾的“知心人”和說理解紛的“能干人”，打造一支護航“三農”工作蓬勃健康發展的鐵軍。

各地在貫徹實施《農村集體經濟組織法》過程中的經驗做法、困難問題，請及時層報最高人民法院和農業農村部。

2025年2月25日